“省直管县”财政改革促进县域经济发展的实证分析

本文利用中国2000～2007年县级数据,实证分析了"省直管县"财政改革对地区经济和财力增长的影响。研究发现:一方面,"省直管县"财政改革既促进了县级地区的经济增长,又有利于这些地区的财力增长;另一方面,在不同地区,"省直管县"财政改革的上述促进效应程度存在差异。因此,"省直管县"财政改革不宜采用同一模式,而应充分考虑地区特征与差异。     

完善省直管县财政体制研究

省财政直管县即省级财政对县级在财政体制、财政政策等方面实行直接管理。其体制模式主要包括财政收入划分（调整省市县三级财政收入体制,设区市原则上不再分享直管县的财政收入）、财政支出责任（与财政收入划分体制相对应,设区市不再承担相应支出责任）、体制基数核定（按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理）、管理方式（省对直管县的体制上解或补助基数和体制改革收支基数的核定,以及税收返还。     

“省直管县”财政改革的意义、内容与相关建议

“省直管县”财政改革是适应市场经济要求建立统一规范的分税分级财政体制的重要制度创新与保障,也是加快县域经济发展、缓解县级财政困难的重大创新举措。“省直管县”财政改革将为行政上的“省直管县”改革和降成本、提效率创造条件、铺平道路,因此,应认真总结试点经验,积极稳妥地推进“省直管县”财政改革和行政改革。     

“省直管县”财政体制改革对县级收入的影响与建议

一、走势研判：新体制下我县县级收入的总体预期省委、省政府决定从今年1月1日起全面推行“省直管县”财政体制改革,这一新体制的建立实施将对县域经济、社会事业方方面面带来深远影响。以安乡县为例,在“省直管县”财政体制下,如果按照14％的总体增幅测算,预计2010年我县县级税收将增长约670万元。具体测算方法是：     

完善省直管县财政体制研究

省财政直管县即省级财政对县级在财政体制、财政政策等方面实行直接管理。体制模式主要包括财政收入划分（调整省市县三级财政收入体制,设区市原则上不再分享直管县的财政收入）、财政支出责任（与财政收入划分体制相对应,设区市不再承担相应支出责任）、体制基数核定（按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理）、管理方式（省对直管县的体制上解或补助基数和体制改革收支基数的核定,     

财力下沉与监督“到位”

根据扩权强县并最终实现省直管县的改革要求,财政部计划,省直管县财政改革要于2012年底前在全国全面推开(除民族自治区外)。从目前一些改革试点来看,省直管县财政改革主要涉及政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等环节,实现省财政与市和试点县财政直接联系,开展相关业务工作。目前,省、市、县之间财权划分缺乏刚性约束的问题突出。据调查,原有的"市管县"体制下,市"吃"县、市"刮"县、市"卡"县现象普遍存在。县级在财税分割上受制于行政权力干预下的"市管",财权过     

“省直管县”体制下的市级财政能力建设

湖南省从2010年起实施的"省直管县"财政体制改革,增强了县级政府自主决策和公共服务能力,为县域经济发展注入新的活力。2010年和2011年,县(市)财政总收入分别增长23.36%、31.65%,一般预算收入分别增长24.99%、30.07%。"省直管县"财政体制改革是市级权利向县级的逻辑回归,在调动县(市)发展积极性的同时,也对市级财政、经济和社会发展的方方面面都产生了广泛而深远的影     

2011:深化省管县

近年来,部分地区先后进行了"省直管县"财政改革。在实践过程中,改革试点工作为"省直管县"财政体制的全面实施积累了广泛的经验。在此基础上,2009年6月22日,     

财政层级改革、竞争效应与税收征管

以"省直管县"财政体制改革为准自然实验,运用双重差分模型,从企业实际税率的角度考量财政层级改革对县级政府税收征管行为的影响.结果显示:"省直管县"财政体制改革加剧了县级政府间的税收竞争,显著弱化了县级政府税收征管努力,降低了辖区内企业的实际税率,并且对于处于不同市场化水平和不同行业集中度的企业具有异质性影响.     

新形势下加强县级财政监督工作的思考

目前,从我国现行财政体制和构成来看,县级财政处于财政体制的最基层,特别是推行"省直管县"财政体制后,县级财政的基础地位和重要性得到了前所未有的体现,其财政监督管理水平的高抵,直接关系到财政资金的安全、规范、有效运行。特别是近年来随着财政改革的不断深入,国家对民生、基础设施建设等领域投入的不断加强,使得县级财政的职能不断延伸、拓展,以前的监督方式与工作思路已不能适应新形势下财政监督工作的要求,为提高财政监督管理水平,有效地规范财经秩序,遏止违纪违法行为,维护国家的利益,我认为应抓好以下几方面工作。     

政府财政激励、税收征管动机与企业盈余管理——以财政"省直管县"改革为自然实验的研究

政府对企业利润享有征税权,事实上是几乎所有企业的最大的中小股东,因此有动机对企业进行严格的税收征管,进而影响公司治理。本文以1998-2006年中国工业企业为样本,以财政“省直管县”改革为自然实验,从企业盈余管理的角度对此进行了考察。研究发现:财政“省直管县”改革能够显著抑制县辖区内企业的盈余管理行为,并且仅对具有征管权限的企业发挥作用;同时,当县级政府财政状况较差和税基较大时,财政“省直管县”对辖区内企业盈余管理行为的抑制作用更强,表明财政“省直管县”改革能够激励县级政府加强税收征管,进而改善辖区内企业盈余质量。更进一步地,本文还发现财政“省直管县”改革能够抑制企业逃税,提升县级政府财政收入。本文的研究不仅丰富了政府行为影响公司治理方面的文献,同时也为财政“省直管县”如何缓解县级政府财政困难提供了微观证据。     

“省直管县”改革的探索与思考

“省直管县”财政管理体制改革是适应社会主义市场经济体制和建立公共财政体系的客观要求，提高县级财政保障能力的一项重要措施。     

健全完善“省管县”财政体制的研究

2010年,财政部出台《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预[2010]443号）,部署建立和完善县级基本财力保障机制,明确提出“积极推进‘省直管县’改革”。为加快县域经济社会发展,激发县（市）经济发展的活力和动力,吉林省在2005年7月1日,就将原来实行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市,同时管县（市）的财政体制（简称“省管县财政体制”）。现在这一体制实行了7年,体制对县级基本财力保障效果如何？是否有进一步完善的必要？带着这些问题,我们进行了调查研究。     

推进基本公共服务的筹化

省直管县财政体制是指在现行的行政体制与法律框架内,省级财政直接管理县（市）级财政的一种财政管理方式,也是推进基本公共服务均等化,构建民生财政的客观要求。浙江省一直实行省直管县的财政体制,走在了全国前列,积累了一定的经验。2005年开始,中央开始逐步推行省直管县财政体制改革,全国诸多省份都已经进行了改革试点。     

“省直管县”财政体制改革对基层国库提出的挑战及对策

从2010年1月1日起,湖南省开始调整和完善省以下财政管理体制,推行"省直管县"改革。这是自1994年实施分税制改革以来又一次重大财政体制调整。推行"省直管县"改革,是落实中央总体改革布局的需要,是加快发展和提升县域经济的客观需     

对湖南财政“省直管县”改革的思考及建议

湖南财政省直管县改革自2010年1月1日正式开始。虽然在我省之前,全国已有22个地区实行了财政体制上的省直管县,但我省是全国首个同时推行上述两项改革的省份,且改革程度较为彻底。本文分析了湖南的改革做法及对县级财力的影响,立足于省情,放眼全国,阐述了改革中值得关注的问题,提出了相关建议。     

对湖南财政“省直管县”改革的思考及建议

湖南财政＂省直管县＂改革自2010年1月1日正式开始。虽然在我省之前,全国已有22个地区实行了财政体制上的＂省直管县＂,但我省是全国首个同时推行上述两项改革的省份,且改革程度较为彻底。本文分析了湖南的改革做法及对县级财力的影响,立足于省情,放眼全国,阐述了改革中值得关注的问题,提出了相关建议。     

聚焦“省直管县”财政体制改革

近年来。财政体制“省直管县”改革一直是社会各界关注的热点。早在2005年的全国农村税费改革试点工作会议上，国务院总理温家宝就曾指出，具备条件的地方，可以推进省直管县的试点。2006年“十一五”规划中再次提及，有条件的地方可加快推进财政体制“省直管县”的改革。省直管县和强县扩权成为发展县域经济的助推器。     

湖北的省直管县——中部地区财政体制改革的探索与创新

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”近几年来湖北、湖南、辽宁、吉林、江西、安徽等一些省纷纷试行由市管县改为省直管县。不少学者认同省直管县财政体制。但是相当多的观点认为，省直管县财政体制适合于经济发达的省份。因为，只有财力雄厚才能真正发挥省直管县的作用。那么在经济欠发达、省级财政比较薄弱的中部地区，能不能实行省管县财政体制，会不会收到比较好的实效？近几年湖北省进行了探索，取得了比较好的成效。     

“省直管县”财政改革的意义、内容及建议

近五年来,浙江、河南、河北、江西等20多个省市实行了省直管县的财政体制改革试点。 2010年,湖南省将正式在全省79个县市启动“省直管县”财政体制改革,这是省级层面的一次综合财政体制调整。