政策性银行业务指定代理不符合银行商业化的客观要求

政策性银行业务指定代理不符合银行商业化的客观要求钟小平，巫文强政策性银行业务指定代理，指的是我国目前政策性银行与商业性银行分离后．在政策性银行（农业发展银行、国家开发银行、进出口银行）没有分支机构的情况下，由国务院指定某商业银行代理政策性贷款及相应的...     

浅谈国家开发银行信贷业务的几个法律问题

一、问题的提出 国家开发银行作为政策性银行,其政策性主要体现在信贷资金来源为经中央银行批准发行的金融债券而非一般商业银行的社会存款,信贷资金主要用于支持国家基本建设、基础设施和支柱产业发展的项目,同时兼有小部分扶贫贷款的任务.但在贷款的具体发放和管理过程中,国家开发银行却实行一般商业银行的贷款业务操作规则,由此而遇到了几个法律问题亟待解决.     

政策性银行的金融性分析

中国农业发展银行近年来提出了对发放的农副产品收购贷款要实行担保、抵押、质押等方式，引起了对政策性银行政策性与金融性的议论和思考。我国的农业发展银行与国家开发银行、进出口银行，是1994年成立，由国务院领导的三家政策性银行之一。是由政府投资控制，以贯彻国家的农业开发政策、农村产业政策、承担农业领域开发、为农业提供信贷服务的政策性金融机构。贷款的对象主要包括粮棉油储备、调销、加工、国家确定的扶贫项目以及农、林、牧、技、水等小型项目。     

事件

银监会起草《商业银行委托贷款管理办法(征求意见稿)》1月16日,为规范商业银行委托贷款业务经营,银监会起草《商业银行委托贷款管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),禁止将授信资金、发行债券筹集的资金和筹集的他人资金等用于发放委托贷款。《办法》明确委托贷款业务是商业银行的委托代理业务,商业银行履行相应职责,收取代理手续费,但不承担信用风险,强调商业银行严禁接受国家规定具有特殊用途的各类专项基金、银行授信资     

转制中国家开发银行环境法律问题研究

伴随着商业银行环境责任运动的全球兴起,我国各大商业银行也纷纷响应。国家开发银行由政策性银行转制成为商业银行,将完善自身制度,使相关经济法律法规和环保法律政策相得益彰,更好的承担商业银行环境责任,发展绿色金融。     

转制中国家开发银行环境法律问题研究

伴随着商业银行环境责任运动的全球兴起,我国各大商业银行也纷纷响应。国家开发银行由政策性银行转制成为商业银行,将完善自身制度,使相关经济法律法规和环保法律政策相得益彰,更好的承担商业银行环境责任,发展绿色金融。     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构,不以利润最大化为经营目标。一般来说,政策性银行贷款利率较低、期限较长,有特定的服务对象,其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月,目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来,国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策,发挥宏观调控职能,支持经济发展和经济结构战略性调整,在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中,发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域,包括西部大开发、振兴东北老工业基地等,在这些领域的贷款量占其总量的91%。中国农业发展银行成立于1994年4月,在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础,筹集农业政策性信贷资金,承担国家规定的农业政策性金融业务,代理财政性支农资金的拨付,专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务,为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月,目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处,境外有2个代表处,是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展,中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道,外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比,当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化,带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降,而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升,政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟,面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中,明确做出了推进政策性银行改革的战略指示,由人民银行和财政部具体领导,三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日,中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”,邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题,本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况,我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述,供参考。     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月，目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来，国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，在这些领域的贷款量占其总量的91％。中国农业发展银行成立于1994年4月，在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务，为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月，目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处，境外有2个代表处，是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展，中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比，当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升，政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟，面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中，明确做出了推进政策性银行改革的战略指示，由人民银行和财政部具体领导，三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日，中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”，邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题，本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况，我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述，供参考。[编者按]     

央行表示金融支持西部开发的六个方面

第一 ,增加中长期贷款 ,支持西部地区的基础设施建设。一是配合国家加大对西部基础设施财政投入的政策 ,积极督促商业银行认购国债并适时发放相应的配套贷款 ;二是支持国家开发银行等政策性金融机构发行专项金融债券 ,增加西部大开发的基础建设贷款。适当增加国家开发银行对重点项目的投资能力 ;三是支持和鼓励国外资本、中长期信贷银行参与西部开发和建设。要按照外资金融机构管理办法 ,在投资方法、经营模式上力度有所突破。四是改进贷款考核办法 ,适当增加国有银行中长期贷款比例。第二 ,发挥地方中小金融机构的作用 ,支持西部地区生态环…     

微融资体系建设浮出水面

2005年11月23日,国家开发银行与内蒙古包头市商业银行、浙江台州市商业银行分别签订了《微小企业贷款项目合作协议》,此举标志着国家开发银行正式启动了“中国商业可持续微小企业融资项目”。填补了我国现代金融空白长期以来,由于中小企业在信用资质上存在难以确认等原因,中小企业融资项目一直是商业银行不敢涉足的领域,微小企业融资项目更是迄今为止现代金融业没有覆盖的空白领域,也成为地下钱庄主要活动和生存的空间。据介绍,该项目是国家开发银行借鉴、引进欧洲复兴开发银行在东欧和前苏联地区推动开展微小企业贷款业务的成功经验,利用国…     

处理好政策银行与商业银行的关系

处理好政策银行与商业银行的关系史瑞培国家开发银行等政策性银行成立后，如何处理好这些政策性银行与商业银行的关系，是深化金融与投资体制改革的一个重要问题，需要认真思考与研究。一、两种融资体系不能兼容政策性银行与商业性银行虽然同为金融机构，但有质的不同。政...     

经济滞后区域建设银行的改革和发展

随着金融体制改堇的深化,建设银行财政职能的消失和原承担的政策性业务交给国家开发银行,建设银行已开始转变为以从事中长期信贷业务为主的国有商业银行,但仍接受国家开发银行的委托,办理政策性贷款等业务。而经营性业务。则实行自主经营、自负盈亏、自求亚衡、自担风险、自我发展和自我约束机制,从而指明了建设银行走入市场和在市场竞争中改革与发展的方向。从总体上讲,解决了长期政策性业务同经营性业务混淆不清的矛盾。但在转换和运作上一时还难以环环顺通,诸如计划体制下建设银行承担固定资产投资贷款业务,有的人认为按计划发放项目投资贷款是理所当然,这里尤其是地方政府和行政管理部门为甚。对处于经济滞后地区的建设银行来说,改革既是一种前所未有的机遇和希望,同时又面临着前所未有的挑战和压力。     

政策性银行：转型中的变革——十六大以来政策性银行履行职能，积极探索商业化转型之路

十多年前,为了推动四大国有银行改革,把政策性贷款分离出来,我国组建了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行。十年来,伴随着市场经济发展和经济体制改革的进程,三家政策性银行走过了不平凡的风雨历程,并以其特殊职能分别在国家基础设施、     

开办助学贷款的难点分析及对策建议

本文从基层开办助学贷款难入题,分析其原因有三点:其一助学贷款是政策性贷款,与商业银行的经营目标相悖,不应由商业银行来办理。其二各级地方财政部门不愿承担贷款贴息和规定比例的贷款风险补偿。其三高等院校特别是民办高校也不愿承担风险补偿责任。据此,笔者建议由政策性银行来办理助学贷款业务,由中央财政统一承担助学贷款贴息和风险补偿资金,以开办生源地助学贷款为主的对策建议。     

国有独资商业银行改革的困境与出路

一、国有商业银行改革的困境 (一)社会经济行为主体的信用观念淡薄.社会经济行为主体的信用观念淡薄,直接影响着现代商业银行体系的建立和完善.一是政府的行政干预.近年来,虽然在法律上已经明确了国有商业银行的企业性质,但在实际工作中,商业银行仍然被当作政府的"第二财政".国有商业银行仍承担着许多作为金融企业不应承担的政府职能,在政策性银行分设后继续办理了大量的政策性业务.如:发放特困企业"安定团结贷款"、救济性贷款、项目集资性贷款、旧贷款挂帐停息等业务.     

国有商业银行关注农村金融市场

国家政策性银行：悄然转型。今年2月16日，国家开发银行与安徽省政府在北京签署了一份开发性金融合作协议，计划在未来五年内向安徽省提供总额120亿元的社会主义新农村项目建设政策性贷款。其中，以支持农业产业化和中小企业发展为重点的县域经济领域达到了70亿元。其实．将开发性金融推进到县域经济、三农、中小企业，早在2004年就已经开始．2004年国家开发银行出台了扶持中小企业发展的政策，     

统计资料

海南省金融机构本外币信贷收支表(2005年9月)单位:万元注:本表统计口径包括中国人民银行、政策性银行、国有独资商业银行、其他商业银行、城市信用社、农村信用社、邮政储汇局、外资金融机构。来源方项目余额运用方项目余额各项存款12753962各项贷款95823461.企事业单位存款3929779 1.短期贷款26091072.储蓄存款7110227 2.中长期贷款64526723.信托存款119 3.其它贷款1351894.委托存款17968 4.票据融资3478155.其他存款1695869 5.各项垫款37564单位:万元注:本表统计口径包括中国人民银行、政策性银行、国有独资商业银行、其他商业银行、城市…     

双呆贷款：专业银行商业化进程中的巨大障碍

双呆贷款：专业银行商业化进程中的巨大障碍周建当前，我国金融体制正在酝酿着一场重大变革。在中央银行统一监督和管理下，商业银行，政策性银行和其他金融组织三足鼎立的态势已经呼之欲出。但专业银行在向商业银行过渡中，却面临着一个严重的瓶颈制约：沉重的双呆贷款包...     

国家开发银行的商业化改革发展战略

自1998年国家开发银行探索和实践开发性金融以来,已经取得了优良的业绩。2008年12月,国家开发银行由政策性银行改革为商业银行,改革难度大,具有特殊性。本文重点分析其转型中面临的一系列问题,提出改革初期和长期的发展战略。     

扶贫贴息贷款“五难”问题及对策思考

扶贫贴息贷款是一项政策性贷款,具有区域性、低利性和长期性的特点.作为商业性贷款的有益补充,经历了多次的划转.1998年5月以前曾划转到农业发展银行代理,但因金融机构管理体制改革的需要,1998年5月份又重新划归到农业银行管理,实行"政策性贷款、商业化管理"的模式,即既要执行党和国家的扶贫政策,又要按商业银行的商业化管理要求和<贷款通则>来运作,体现贷款的"效益性、流动性、安全性".