强化资金监管确保项目安全

自2008年国家实施积极财政政策以来，正定县共争取标准良田、中等职业教育综合实验楼、中学教学楼等扩大内需国债项目8个，项目总投资2387．5万元，其中：中央国债资金1234万元，地方政府配套资金743万元，项目单位自筹资金410．5万元。该县财政局积极履行职能，加强资金监管，确保了扩大内需项目顺利实施。     

财政资金检查方法亟待完善

多年来，实施的财政资金检查，一般侧重于保证资金安全。检查重点也只是注重两个环节：一个是各级财政之间。一是检查资金是否下达，目的是防止资金被截留；二是检查资金是否及时下达，目的是防止资金被挤占。另一个是财政和项目实施单位之间。一是检查财政是否在规定的时间内将资金下达并拨付给项目实施单位。二是检查项目实施单位是否将资会用于规定的项目上。     

对县级农业综合开发资金实行报账制管理的思考

纳入县级报账制管理的农业综合开发资金为各级财政用于国家立项的农业综合开发项目,包括土地治理、土地整理、农业捆绑、水利捆绑、水利基金及标准农田建设等项目的财政无偿资金。自筹资金（含项目区集体、农民群众筹资投劳）,以村为单位负责筹集,实行专账核算,专款专用。     

财政资金检查方法上存在的缺欠及完善建议

1．重资金使用安全检查，轻资金使用效益考核。多年来，每当研究、部署和实施财政资金检查，似乎首先想到的就是保证资金安全。检查的重点也只是注重两个环节：一个是各级财政之间。检查的内容主要有：一是资金是否下达，检查的目的是防止资金被截留。二是资金是否及时下达，检查的目的是防止资金被挤占。另一个是财政和项目实施单位之间。检查的主要内容有：一是财政是否在规定的时间内将资金下达并拨付给项目实施单位。二是项目实施单位是否将资金用于规定的项目上。只要这两个环节不出问题．就视同资金的管理和使用是安全的。     

加强农业综合开发项目资金管理的建议

农业综合开发项目实施以来，通过改造中低产田，改善农业基本生产条件，农业综合生产能力显著提高，巳成为财政支农的一个重要手段。但农业综合开发项目资金在管理使用过程中也时常发生违规使用、滞留转移、截留挪用以及配套资金不到位等违规行为，造成安排的许多项目难以实现预期效果。财政资金收效甚微。因此，加强对农业综合开发项目资金监管。巳成为农业综合开发项目资金有效使用的必然要求。     

坚持多元投入 增强开发活力

近年来，晋城市紧紧抓住实施农业综合开发项目的机遇，以农业综合开发财政资金为引导，不断探索多元投入、合力开发的新机制。据统计，“十五”期间，该市利用6116万元各级财政农发资金，吸引各类民间资本5000余万元，龙头企业自筹资金4716万元，农民群众筹资投劳1569万元，整合其它项目资金500多万元，合力打造农业综合开发项目，充分发挥了财政资金“四两拨千斤“的作用，增强了开发活力，带动了产业升级，促进了农业增效和农民增收。     

省委副书记、常务副省长李成玉要求财政部门重点做好七件大事

中央决定今年继续实施积极的财政政策，新增国债资金主要用于在建基础设施项目。目前，我省投资稳定增长的内在机制尚未形成，争取国债资金，带动地方配套资金和银行贷款，仍然是扩大投资的有效途径。各级财政部门要抓住机遇，会同有关部门继续加大争取国债资金力度，落实好配套资金和银行贷款，加快项目建设进度，确保按期建成投产。要以资金的流动为主线，对建设项目实行全过程的监督管理，严防资金被挤占、挪用和损失浪费。对查出的问题，要责令有关单位进行整改，否则停止相关财政资金的拨付。对违法违纪的责任人要依法追究行政和刑事责任。     

互助县国库集中支付取得良好成效

一、财政资金调动能力增强,提高了资金使用效益。实施国库集中支付后,财政资金拨付程序由层层拨付变为实际需要时一次拨付,减少流经环节。也就是将以往的现金流变为指标流,使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中,而是统一集中在国库或财政专户内,对治理和预防预算单位多头开户、私设账户产生了积极作用。     

农业综合开发资金实行全额县级报账制的实践与思考

新疆兵团农一师（以下简称农一师）农业综合开发资金构成主要是中央财政资金、兵团配套有偿资金和项目团场自筹资金。对其资金的会计核算从2002年开始实行县级农发资金伞额报账制。本着以资金规模控制项目规模，要求农发资金跟着项目走，实行专户存储、专人管理、专款专用、专账核算。经过近两年的实践证明，上述做法是确保农业综合开发项目建设质量，实现农发资金管理与会计核算规范化、科学化、制度化的必要手段。     

灌南县整合优化省级财政 支农资金试点成效明显

灌南县作为江苏省五个省级财政支农资金整合优化试点县之一，2005年实施财政支农资金整合优化试点项目21个，项目总投资8378．1万元，其中省级财政补助3064万元，市县财政配套436．1万元，单位自筹4878万元。     

一线传真

近日,湖南省永州市芝山区财政局出台了《永州市芝山区财政局本级财政资金分配和拨付管理暂行办法》严管财政资金。该《办法》规定:在监督管理上,按照"统一开户,分类核算"的原则,将各类财政资金集中到财政局预算部门统一开设的国库存款账户、预算外资金财政专户、财政专项资金专户等进行集中收付,相关业务股室行使各类财政资金的会计核算、收付审核和使用监督等管理职能;财政监督部门依法对财政资金的分配和拨付管理进行全过程监督检查。在资金分配和拨付上,对预算资金严格按年初预算和资金拨付的程序进行拨付;对专项资金和预算外资金,先由有关业务股室调查核实,拿出使用计划,然后按管理权限和程     

加强地方财政专项配套资金监管的探索

一、配套资金管理的现状从目前情况来看,配套资金主要有三类:一是有关法律、法规、文件中明确规定要配套的,如国家农业综合开发项目,财政部财发【2000】6号文件明确要求中央财政资金和地方财政资金配套比例为1:0.9;《财政扶贫资金管理办法(试行)》(财政部财农字【2000】8号)文件规定:地方政府应按不低于中央财政安排     

国库集中支付财政直接支付方式下增设会计科目的探讨

国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分,它改变了传统的财政资金层层拨付程序,以国库单一账户体系为基础,将资金通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的国库资金管理制度。国库集中支付制度在我县实施以来,从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端,提高了财政资金使用效益,降低了财政资金运行成本,有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留,从源     

财政资金监管短板研究及对策

财政资金监管短板问题,影响着财政资金使用效益,如何解决资金监管短板问题,笔者认为,各级财政部门应在项目选定、资金封闭运行、部门配合、项目绩效考评、资金监督检查等环节实施有效监管措施,创新资金监管机制,动态监控资金投入、分配、拨付、使用等情况,提高财政资金的使用效率.     

机制创新：农业综合开发资金运作模式探索

历经17年的改革发展，我国农业综合开发形成了独特的资金运作机制。目前其资金运作模式是在借鉴世界银行项目管理经验的基础上。实行按比例配套投入（资金）政策。即凡经国家批准的农业综合开发项目，中央财政都安排相应的资金，并要求地方财政、农村集体和农民群众等方面进行相应的配套投入．从而形成了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的资金投入机制。     

一线传真

山东省五莲县财政局在基本建设单位代管资金管理过程中,积极探索管理新思路,完善各项措施,从源头抓起,严把资金"收缴、拨付、审查"三个关口,对基建资金的运行实施全过程的监督管理。一是严把资金收缴关。在严格审查单位基建资金来源后,让单位按照规定存足项目总预算造价70%的代管资金,并实行专户存储,从源头上控制基建资金的坐支现象,确保基建项目的正常开工。二是严把资金拨付关。在基建资金的拨付使用上,严格按合同,工程进度分次拨付到项目,有效地防止基建资金的挤占、挪用,确保基建项目的正常进行。三是严把资金审查关。工程完工后,不     

关于政府采购有关问题的思考

实施政府采购以来，我省财政性资金项目的实施增加了透明度、降低了项目成本、节约了财政资金。从我省总的情况来看，政府采购资金支出占财政性资金支出的比重逐年上升，但比重仍然偏低，2003年我省政府采购资金占财政性资金的支出比例仅为5.83%。目前，我省政府采购运行中主要存在以下几个方面的问题：     

湖南芷江:“三严格”确保教科文财政专项资金安全

湖南省芷江侗族自治县在科教文财政专项资金管理工作中,严格资金专户管理,强化资金管理监督,规范资金拨付使用程序,充分发挥了专项资金使用效益,确保了专项资金使用安全。一是严格专项资金专户管理。凡上级下达的专款和本级预算安排的专项资金,一律纳入教科文财政专户集中管理,在资金安排使用过程中始终做到项目单位申报、教科文股审核、局领导审批,资金拨付规范有序,保证了项目单位和财政部门在整个项目实施中,都有     

与朱广云商榷

2000年12月总第51期《农村财政与财务》中，江苏大丰市财政局农财股牛广云写的《狠抓项目全程管理、提高资金使用效率》，中写到“项目中期，各种渠道的开发资金一律全部汇入市（县）农发办开设综合开发资金专户，由市（县）农发办统一办理收入，统一按照项目计划划拨开发资金”。“项目后期，农业开发有偿资金回收时，落实债权债务，临床还款手续，是通过财政渠道层层签订贷款合同”。笔认为：不知是体制问题还是管理方式或是什么原因，觉得此做法有不妥之处。根据财政部1995年7月7日财农综这[1995]7号《关于加强农业综合开发财政资金管理具体事项的通知》，凡国家农业综合开发立项投资地区的财政部门，要设有专门的农业综合开发资金管理机构，要设有专门的农业开发资金管理机构，对资金进行归口管理。由农业综合开发办公室负责管理本级农业综合开发资金。从通知中可以看出，第一财政部门是资金管理部门，所有资金的收入、支出必须由财政部门统一管理。农发办是项目管理部门，没有管理资金的职能，不能对资金运行情况进行有效地监督。所以开发资金专户应设置在财政部门，资金由财政部门管理。尤其财政、农发办分属两个部门，更不肥让农发办既管项目又管资金，农发办可以协助财政部门共同把开发资金管好、用好。财政部门也要配合农发办对项目工程进行实地考查，亲临现场，掌握第一手资料，做到心中有数，防止项目工程弄虚作假。在资金拨付时，财政部门可根据 发办意见及所式。可按年初预算先拨部分资金给项目区，然后再按项目工程进度拨款，也可先让项目区实施工程，待项目完工后，再根据工程决算进行结算，这样既能保证项目工程的顺利开展，又有保证开发资金及时、足额拨付。同时财政部门还要对开发资金的使用情况进行监督检查，检查开发资金是足按规定用途开支，是否按制度规定提取前期费、科技费，是否有违纪违规现象，发现问题及时纠正，保证开发资金专款专用。开发资金专户开设农发办，而不开设在财政部门，由农发办掌管资金，统一办理收入和支出，财政部门不直接管理资金，就不能发挥其应有的职能，虽然也派会计人员负责财务工作，只能算是资金斋 不是管理部门，起不到财政应有的作用。第二农发办是项目管理部门，主要负责扩初设计和可行性研究报告的编制、审定和评估论证等。农发办要亲临现场，对开发工作进行督导检查，对项目工程严格把关，严格按规定施工，做到验收一个通过一个，防止弄虚作假，出现“半拉子”工程和豆腐渣工程。同时联合财政部门认真督查协调，确保配套资金和自筹资金的落实。开发资金由开发办统管，就好比在一个单位里，一个人既当会计又当出纳，这就违犯了财经纪律，是根本行不通的。我们这里某县，县财政局把开发资金全部划拨到县农发办，由县农发办集中管理使用，财政只起监督作用，没有具体管理资金。县农发办既管项目又管资金，一个人说了算，没有什么部门对其进行制约，再加上会计人员水平不高，业务不太精通，资金开发违犯了财经纪律，该县在验收时被取消了一年度立项。第三财政部门不直接管理资金，没有给乡镇财政所或市直管部门直接拨款，在落实债权债务，订还款手续时，是通过财政渠道层层签订借款合同。债权债务是农发办与乡镇财政所或市直主管部门，与财政部门无任何关系，这样通过财政渠道层层签订借款合同没有什么意义。乡镇财政所或市直主管部门还借款时，只能归还农发办以冲消它们间的债权债务，财政部门没有起到应有的作用。为此：建议财政部门应把资金管理起来，这样财政部门管理资金，农发办负责项目，双方之间相互制约，防止出现营私舞弊，一个人说了算。同时财政部门、农发办要互相合作，紧密配合，按照资金随着项目走的原则，在安排农发项目、编项目投资计划时，农发办要主动邀请财政部门参加，听取他们提出的合理意见。在按项目计划拨款、到期催还有偿资金借款时，部门也要邀请农发办参与，共同研究拨款方式及还款措施。同时两部门还要对开发工作的各项支出，包括计划的分配，扩初设计的编制，工程预决算，科技费、前期费的使用以及各项工程的支出报帐支出手续等必须进行全方位全过程的监督。从建立监督制约机制入手，要做到事前调查摸底，事中监督检查，事后跟踪问效，共同把开发工作做好。     

实施农业综合开发促进产业结构调整

近年来,浙江省浦江县紧紧围绕农业增效、农民增收的目标,抓住农业综合开发工作的契机,以项目区建设为载体,调整优化种植结构,大力发展市场农业,有效地推动了全县农业和农村经济发展,增加了农民收入,也为农业综合开发向深度和广度进军作出了有益的探索。2000——2002年,全县农业综合开发土地治理项目的任务是改造中低产田5.2万亩,总投资2296.94万元。其中省以上财政资金1066.94万元,县财政配套资金230万元,村及农民自筹资金375万元,其他资金625万元。经过几年的农业综合开发,有力地促进了产业结构的调整。一、抓基础设施建设是促进产业结构调…