政府投资项目绩效审计若干问题的探讨

政府投资项目绩效审计是审计机关在对政府投资项目的有关经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，重点审查项目的经济性、效率性、效果性，并对其进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为。深圳市审计局自2002年开展政府投资项目绩效审计以来，逐年扩大了绩效审计试点的范围，深化了审计内容。在2004年6月25日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上通过了《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》，正式确立了深圳市政府固定资产投资建设项目绩效审计的法律依据。     

政府投资项目绩效审计方法浅析——以深圳市绩效审计项目为例

一、审计方法的统计分析及优先序列排序 本文选取深圳市审计局开展的七个典型的绩效审计项目：海上田园风光旅游区绩效审计、污水处理厂建设项目的绩效审计、深圳大学城的绩效审计、深圳市生活垃圾无害化处理的绩效审计、深圳市妇儿发展大厦的绩效审计、深圳市东湖医院的绩效审计以及深圳市危险处理处置设施项目的绩效审计等为案例的85卷档案（危险废物处理设施绩效项目尚未归档，不包括在内），262份审计工作底稿进行绩效审计方法分析。经分类、总结及统计分析，将其中绩效审计方法的使用次数排序分析情况列示于表1。     

劲牛奋蹄拓热土——深圳市政府采购绩效审计侧记

在审计署揭晓的“2005年度地方优秀审计项目和表彰审计项目”评比中，深圳市审计局上报的“深圳市市本级2003至2004年度政府采购绩效审计”项目入选全国10个地方优秀审计项目，且居榜首，它是10个获奖项目中唯一的绩效审计项目，也是深圳市审计机关成立以来审计项目获得的最高荣誉。该项目获此殊荣并非偶然，它是审计组努力审计的结果，更是深圳市审计局近年来坚持现代审计发展之路取得显著成效的集中反映。我们很有必要认真回顾总结这一优秀审计项目，进一步加大审计力度，提高审计质量，充分发挥审计在建设“和谐深圳效益深圳”以及国际化城市中的积极作用。[编者按]     

深圳政府绩效审计初中

2001年，《深圳经济特区审计监督条例》公布实施，规定审计机关对政府各部门进行绩效审计，每年向本级政府提交绩效审计报告，并向人大常委会报告绩效审计工作情况。2002年，深圳市审计局首次开展了政府绩效审计，并在深圳市三届人大常委会第二十二次会议上提交了2002年度绩效审计工作报告。     

以科学发展观为指导 不断拓展政府绩效审计

2006年早春，审计署组织各地特派办在深圳召开效益审计现场会，听取深圳市审计局关于绩效审计工作情况的汇报。近年来，深圳市审计局在深圳市委、市政府和审计署、广东省审计厅的正确领导以及社会各方面的大力支持下，按照审计工作科学发展的内在要求，坚持务实创新，努力向现代审计迈进，探索性地走出了具有中国特色的绩效审计之路。     

通过项目进展汇报 推进绩效审计实践

6月7日至8日，自治区审计厅召开审计项目实施情况交流汇报会，总结了上半年审计项目实施过程中的经验和做法。先后有11个审计项目小组进行了交流汇报，分别介绍了各业务处项目实施情况、主要做法、经验与启示。各审计项目小组，结合财政预算执行审计、经济责任审计、绩效审计、专项资金审计及审计调查等项目，     

审计结果公告与审计质量控制

审计结果公告是目前世界审计机关通行的做法和制度。2002年，我国审计署根据《审计法》颁布了“审计结果公告试行办法”。2003年，审计署正式公布了第1号公告，至今已发布了第8号公告。我国部分省市也陆续探索推行审计结果公告，2005年2月，深圳市审计局正式发布了我市第一批审计结果公告，向社会公开2004年度组织实施的8个绩效审计项目的审计结果第1号至第8号公告。     

锦绣中华

亚洲审计组织第36次理事会在上海召开；中国内部审计协会会长王道成到深圳调研内部审计工作；第二十届十市十六城区审计机关协作会议在深圳召开；深圳市审计局组织绩效审计立法考察调研；深圳市审计局两年核减工程造价22．5个亿。     

浅议制约我国绩效审计发展的几个“瓶颈”问题

我国的绩效审计尚处于起步阶段，尽管有部分地区如深圳市的绩效审计工作走在全国前列，积累了一定的成功经验，但从总体上看，目前我国审计机关仍主要是以真实性和合法性审计为主，绩效审计在我国的发展仍比较迟缓。我们认为，制约我国绩效审计发展的因素有很多，但作为“瓶颈”问题存在的主要是以下几个方面：     

美国《关于水资源预防处理控制项目绩效审计报告》简介

美国进修期间，本人独立翻译了加州圣荷塞市审计局《关于水资源预防处理控制项目绩效审计报告》（2001年第3号审计报告），并调阅了该审计项目档案。该报告原文翻译成中文22000字左右。该项目审计组成员3人，审计实施时间跨度约10个月，审计合计耗时约3000小时。该审计项目获得圣荷塞市优秀审计项目，审计成果较为突出，被认为是一个较为成功的项目。     

对高校开展绩效审计的探讨

绩效审计在不同的国家使用不同的术语来表达，即使是同一国家由于行业和习惯等不同而形成对其使用不同的概念来表示。在深圳市颁布的《深圳经济特区审计监督条例》第十三条将绩效审计定义为：“绩效审计是指审计机关在对政府各部门财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职责时财政资金使用所达到的经济、[第一段]     

从“风暴”到制度

2008年7月28日。深圳市审计局发布了《深圳市审计局审计报告公开暂行办法》。依据这一办法，包括财政预算执行审计、绩效审计、政府投资项目竣工决算审计在内的大部分审计报告，在送达被审计单位之日，即是向社会公开之时。     

连续三年推动绩效审计 江苏审计努力走上转型创新之路

在近日召开的江苏绩效审计工作会议上,江苏省审计厅通报了三年来绩效审计的成果:全省共实施绩效审计项目15196个,绩效审计工作量占全部审计工作量的比例已接近80%,先后有37个优秀项目、16篇优秀报告、26个典型案例受到表彰。     

内部绩效审计程序分析

本文结合国内外绩效审计经验，初步研究了内部绩效审计的程序。研究结果表明，完成内部绩效审计依次要经过选择绩效审计项目、编制项目审计计划、实施现场审计、编写绩效审计报告以及后续审计等五个阶段。     

审计信息

在经济责任审计中达不到“合格”的不能提拔重用，深圳市16名相关责任人为审计结果“买单”，深圳市政府将采取五条举措建立起长效管理机制，深圳市审计局被市政府评为人大议案办理先进单位，全市专项资金审计工作重点突出，深圳市预算执行情况审计暨绩效审计研讨会召开，深圳市2005年审减投资16个亿，经济责任审计专业局举行国有企业经济责任审计座谈会。[编者按]     

深圳绩效审计再谱新篇——深圳市2006年度绩效审计工作纪实

12月1日，深圳市人大常委会向市政府印发了深圳市2006年度绩效审计工作报告的审议意见，从审计选项、审计成效等方面给予高度评价，认为“绩效审计报告对被审计项目作了比较客观的评价。…报告所提的审计建议，针对性较强，符合实际，对于完善管理体制，提高资金使用效益具有十分积极的意义。”深圳市委书记、市人大常委会主任李鸿忠同志也高度评价今年的绩效审计工作：“与往年的绩效审计报告比较，2006年度绩效审计明显深化，审计工作不是停留在账面的审查上，而是着重看花钱的效果，突出‘绩’与‘效’的评估。这是一个很大的变化，依此坚持下去，审计工作一定能够不断促进财政资金的规范使用，使纳税人的钱用在刀刃上，发挥出最大的经济和社会效益。”“喜看稻菽干重浪，倾听自己拔节声。”在深圳市委、市政府和上级审计机关的领导下，深圳绩效审计2006年再谱新篇。     

特别关注

陈志刚局长到粤海街道办调研固本强基工作；深圳市人大常委会审议绩效审计整改情况报告；深圳市审计届组织女干部参加登山比赛活动；深圳市落实审计建议改善红树林生态环境；[第一段]     

评论：和谐与效益的交响曲

“和谐深圳”、“效益深圳”是近几年深圳市最闪亮的两个关键词，也是新时期“速度深圳”转型的重要标志，与深圳市整个发展大趋势相一致，深圳市近年来的审计工作也主要紧紧围绕这两个中心展开，窥一斑而见全貌，深圳市市本级2003至2004年度政府采购绩效审计项目，也充分体现了“和谐与效益”这一主题。     

聚焦深圳现代审计

1986年,第十二届最高审计机关国际会议在澳大利亚悉尼市召开,会议发表了“关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明”,对绩效审计作出了如下定义“:除了合规性审计,还有另一种类型的审计,它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价,这就是绩效审计。”绩效审计是在财务审计的基础上进行的,是审计发展的必然产物和高级阶段,是现代审计的重要组成部分。绩效审计在我国起步较晚,我国大部分审计机关并未单独开展绩效审计工作。而在一贯开改革风气之先的深圳市,绩效审计工作同样走在全国前列。目前,深圳市审计局的绩效审计工作连年增加,并逐步探索出一条具有深圳特色的政府绩效审计之路。     

绩效审计与财务审计的比较研究

政府审计大致可分为三个内容:财务遵循性审计、经济效率性审计和项目效果审计。后两者结合起来称为绩效审计,它和第一个内容的财务审计共同构成了政府审计领域里的两大审计类型。绩效审计是在财务审计基础上、为弥补财务审计的不足而产生的一种新型审计,由于二者在很多方面具有相近之处,我国的审计研究者在研究、介绍绩效审计的过程中经常混淆二者,且由于没有严格界定和区分,使绩效审计在我国的发展受到一定限制。为了在政府审计领域正确开展绩效审计,非常有必要从理论上揭示两者的差异,本文拟在政府审计领域内就两者各要素的差异做一比较研究,重点对绩效审计加以介绍。