建立全面预算监督制度的思考

2005年全国财政监督工作会议提出了“建立健全财政监督机制、切实推进财政监督工作全面协调发展”的指导思想,为今后财政监督工作的科学发展和准确定位提出了明确的目标。当前,财政改革深化和财政管理强化的新形势为建立这一机制提供了良好的发展机遇。在公共财政体制下,预算管理监督是财政监督机制建立的核心内容,应通过建立“全面预算管理监督制度”,来保障稳定长效财政监督机制的实现,真正将财政监督融入财政管理的全过程。     

完善我国财政监督机制的基本构想

自财政部党组成员、纪检组长金莲淑同志提出“调整和完善专员办业务工作机制的整体思路和具体要求”与“建立健全财政监督机制 切实推进财政监督工作全面协调发展”以来，全国各级财政监督系统围绕机制建设展开了大讨论，有效地推动了财政监督机制建设。为进一步推动财政监督机制建设，本刊特推出一组有关财政监督机制建设的理论调研课题，旨在为各地推进财政机制建设提供有益借鉴。[编者按]     

构建具有管理特色财政监督机制的设想

一、辽宁省构建具有管理特色财政监督机制的原因 辽宁省自1986年恢复财政监督机构以来（当时为财政监察），经过全省财政监督检查干部多年的探索与实践，财政监督已得到了长足的发展，逐步形成了比较完备的组织体系、法律法规保障体系和有效监督方法，得到各级领导的重视和支持、社会各界的理解与认同。成为经济监督体系不可或缺的重要组成部分，发挥了为经济建设和财政改革保驾护航的作用。但随着社会主义市场经济的完善和财政改革的深化，辽宁省的财政监督工作也暴露出许多薄弱环节，主要是：财政监督没有深深地根植于财政管理之中，融合到财政管理的全过程，体现财政管理特色；财政监督在向事前参与、事中监控上没有迈出实质性步伐；财政监督没有真正区别于审计监督，重复、交叉检查时有发生。这些问题的存在，不同程度地制约了财政监督效能的发挥，阻碍了财政监督的全面、协调发展。这迫切需要构建具有管理特邑财政监督机制。     

从完善机制入手强化财政监督

“监督局长话监督”系列访谈之二十七 近年来，辽宁省辽阳市紧紧围绕财政管理与财政改罩，充分发挥财政监督机构的职能，从完善财政监督机制入手，以强化监督管理为目标，紧密围绕全市财政经济中心工作，不断加大监督检查力度，强化财政监督职能，在机制建设、转变监督方式、创新监督方法等方面进行了一些有益探索，开创了市级财政监督工作的新局面，受到了财政部和辽宁省财政厅的一致好评。本期“监督局长话监督”系列访谈特邀请辽宁省辽阳市财政监督检查局时强局长介绍辽阳市的成功经验。     

推进财政监督工作向纵深发展的探索

随着经济的发展，财政监督的责任越来越重大，各级政府对财政监督的要求电越来越高。财政监督部门必须正确定位，完善财政监督机制，创新监督方式方法，推进财政监督工作向纵深发展。近年来，江苏省无锡市财政局监督检查局按照党的十六大报告提出的“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”以及全国财政监督工作会议的精神，认真履行财政监督职能，切实转变监督理念，加强队伍建设，开展有效的监督检查，初步建立了预算编制、执行、监督三位一体的财政监督管理模式。     

强化财政资金绩效管理与监督探析

近年来，青岛市财政监督工作紧，紧围绕财政管理中心，坚持监督与管理相结合、监督与改革相结合、监督与服务相结台、监督与调研相结合，财政监督工作深入开展，年年上新台阶。比较好地解决了财政监督工作中存在的缺位、错位和越位现象，创建了贯穿财政资金运行过程“全覆盖”的长效监督机制，充分发挥预算编制、预算执行、预算监督三分离的相互制衡作用，对保障政策执行，加强制度建设、约束预算行为、规范财政管理发挥了积极的推动和促进作用。     

建立和完善财政监督机制的思考

财政监督是财政管理的重要一环，是财政管理的有机组成部分，是不可缺少的。没有财政监督的财政管理不是健全的管理。同样，财政监督弱化的财政管理也不是科学严密的管理。因此，我们要紧密围绕财政管理工作实际，在今后一个时期，建立和完善以下几个主要方面的财政监督机制。     

“四位一体”格局下财政监督机制建设初探

为更好地发挥财政在"保发展、促转型、抓创新、惠民生"方面的职能作用,加快推进财政科学化精细化管理进程。财政管理要建立预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督"四位一体"的管理理念。将财政监督工作在"四位一体"大格局中有效落实,就是要通过构建"全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联"的大监督机制,将财政监督工作渗透到财政管理的每一个环节中,加强对各项财政资金的监督检查,提高财     

湖南财政监督工作的“试验田”——湖南省株洲市积极探索财政绩效监督新机制纪实

“为推动财政监督机制建设,我们从2006年开始创新财政监督机制试点工作,株洲市就是我省的‘试验田’之一,”湖南省财政厅监督局的负责人介绍说,“一年来,该市以‘服务财政管理、促进财政改革、提高财政资金运行效率、实现财政监督绩效最大化’为工作目标,围绕财政资金‘分配——使用——管理’这条主线,逐步形成了以财政监督处为龙头、相关科室紧密配合的监管工作格局。”[第一段]     

打造“阳光财政”，让监督贯穿财政管理全过程——访山东省青岛市财政局局长徐镇绥

创新与发展是财政监督事业的生命。在财政监督工作越来越受到重视之际，全国财政监督工作者牢记使命，以服务财政改革，服务财政管理为主线，不断追求创新和发展，扎实工作，取得了可喜的成绩。自2001年起，按照建立公共财政框架的要求，青岛市财政局转变职能，不断推行依法行政、依法理财的新措施，打造“阳光财政”。截止目前，青岛市财政局结合公共财政建设和财政改革实际，对涉及财政管理的77项业务进行了全面梳理和流程再造，简化了办事程序，加强了财政监督，提高了整体行政效能。为此，本刊记者专访了青岛市财政局局长徐镇绥，请其详谈了青岛市加强财政监督，打造“阳光财政”的工作。     

浅议建立管理型财政监督工作模式

财政监督按运作方式可划分为检查型监督和管理型监督两种类型。检查型监督是对财政运作活动结果进行的监督;管理型监督是对财政管理过程中被管理对象进行经常性的事前、事中、事后的监督。我们必须按照社会主义市场经济体制对财政工作的总体要求,着眼于财政活动的全过程,站在经济社会全面发展的高度,认识财政监督工作模式从检查型监督向管理型监督转变的重要性和紧迫性。1.实现管理型监督是建立稳固、平衡、强大的国家财政的现实需要。财政工作的核心任务是依法组织财政收入和分配财政资金,维护财政资金安全与完整,保证财政资金合理高效使用,为改革与发展提供资金支持与保障。财政部门必须通过加强对预算执行的监督检查和对财政运行的有效监控来确保这个目标的顺利实现。特别是根据依法治国的方针,依法理财、依法治财更是比以往任何时候都要求加强监督制约,完善管理机制,规范分配行为。管理型财政监督相对于检查型财政监督而言,监督活动渗透在财政活动的事前、事中、事后和财政管理的各个环节,建立管理型的财政监督机制不仅能够更好地发挥财政监督的作用,还有助于解决财政管理粗放的问题,实现财政工作的两个根本性转变。     

创新运行机制推动财政监督工作深入开展

财政监督是财政管理的重要组成部分,是推进财政改革,加强财政管理的有效手段。根据新形势下财政改革和财政管理的要求,只有进一步转变观念,调整工作思路,突出工作重点,改进工作方法,才能不断开创财政监督工作新局面。广西财政监督工作按照“围绕中心、服务大局、依法监督、监管并重、注重实效”的总体思路,以预算编制、预算执行和财政收支、各项改革举措的落实为监督重点,通过创新财政监督运行机制,推动了财政监督工作的深入开展。     

与时俱进谋发展 创新思路促和谐——2007年辽宁省财政监督工作会议专题报道

2005年以来,辽宁省各级财政监督检查机构紧紧围绕财政管理这一中心,牢牢把握构建具有管理特色财政监督机制的主题,与时俱进,大胆创新,财政监督工作取得良好成效。在此基础上,辽宁省财政监督检查局提出,要充分发挥财政监督在振兴辽宁老工业基地与构建和谐辽宁中的作用，切实履行财政监督职能，推动全省财政监督工作向纵深发展。[第一段]     

坚持“两手抓”强化县域财政监督

为强化县域财政监督工作，辽宁省瓦房店市以“抓管理、创效益”为目标定位，以“加强财政管理、维护财政资金安全”为工作中心，确定了“一手抓收入，一手抓支出，两手都要硬”的工作思路，大力开展财政监督工作，壮大了本地区财政实力，有效促进了县域财政工作的健康发展。[第一段]     

以科学发展观为指导进一步提高财政监督工作的层次性

2005年黑龙江省财政监督检查工作，要以科学发展观为指导，全面贯彻全国和全省财政工作会议精神，紧密围绕财政中心工作，服务财政改革和财政管理，不断强化财政监督工作的层次性。     

财政监督要与时俱进

目前,我国财政监督工作面临的主要问题是监督财政收支的制衡机制尚不够健全,财政监督的方法还不能完全适应市场经济条件下加强财政管理的需要,财政监督法制建设滞后。因此,在当前形势下正确把握财政监督工作的发展方向,必须与时俱进,开拓创新。围绕财经秩序,把握和突出财政管理特色,调整财政监督的着力点,服务于市场主体,向全方位、立体化监管服务延伸,形成贯穿预算编制与执行全过程的监管体系——这是新形势下财政监督工作面临的新课题。解决这一命题,关键在于建立健全一整套决策、执行、监督适当分离、相互制衡的工作机制。第一、建立科学完善的预算监督体系。建立科学完善的预算监督体系是现代财政监督管理系统的核心。要建立以预算项目预审为基础,以事中即时监控为中心,以必要的事后抽查和专项检查为补充,相互协助、相互制约、分工合理的财政监控运作机制。1.建立健全财政预算监督制度和工作程序。建立预算项目评审、预算定额的确认以及授权与审批制度,严格完善职责分离,加强民主决策,增加预算编制的规范性、科学性,使监督工作与财政资金运行同步化、程序化。     

建立健全财政监督机制 全面提高财政管理水平

近年来，陕西省眉县财政局紧紧围绕财政管理，充分发挥财政监督机构的职能作用，通过建立健全财政监督机制。将内部监督检查关口前移，使财政监督完全融入预算编制和执行的全过程，有效地提高了财政运行质量，开创了县级财政监督工作新局面，并获得部领导的一致好评。为此，本刊特介绍眉县财政局建立健全财政监督机制的经验和做法，旨在为县级财政监督部门探索财政监督机制提供借鉴。[编者按]     

适应新《预算法》的财政监督改革发展研究

党的十八届三中全会提出全面深化改革的总体目标,强调了财政在国家治理中的基础性地位。预算是财政的核心内容,新《预算法》历经十年,四审通过,实现了"控权法"向"管理法"的转变,是建立现代财政制度的必然要求。财政监督作为预算管理体系的有机组成部分,必须适应新《预算法》的要求,创新工作方式方法,构建新型的财政监督体制机制,更好地为财政管理服务。本文拟分析新《预算法》对财政监督提出的新要求,并阐述新要求下财政监督的改革发展方向。     

强化财政监督 推进科学理财——访黑龙江省财政厅厅长李继纯

为推进科学理财，黑龙江省提出了“发展、和谐、创新、公开”的八字方针；财政监督既是财政管理的内在需求，又是财政改革的重要保障；财政监督工作质量是财政监督生存与发展的生命线。[编者按]     

着力构建稳定长效的财政监督新机制——访河北省财政厅财政监督处处长刘洪林

随着公共财政体系的不断健全和完善，财政监督工作开始由以财政收支专项检查为主，逐步向建立健全事前、事中、事后全方位的财政监督机制方向转变和发展。河北省从创新财政监督方式、完善财政监督制度人手，积极研究探索建立符合本省实际的财政监督机制，财政监督工作取得显著成效，为此．我们专门采访了省财政厅财政监督处刘洪林（以下简称“刘”）处长。