地方政府专项债发展现状、问题及对策建议

近年来,地方政府专项债作为积极财政政策的有力抓手,在拓宽地方政府融资渠道、加大项目投资力度和提升公共服务供给能力等方面发挥了积极作用.但从实践情况看,地方政府专项债在发行、使用和偿还等方面仍面临一定的挑战,如发行主体范围相对较小、定价机制不完善、信息披露不健全等.针对以上问题,需要健全专项债发行管理模式,持续推动专项债...     

PPP与专项债融合发展研究

PPP模式和地方政府专项债券作为我国重要的融资形式,虽然本质上有着很大的区别,但可以相互融合、相互促进与发展,在缓解地方政府财政压力和促投资、稳发展等方面有着共同的目标。实现PPP模式和专项债的科学融合,可以在复工复产、降低融资成本、防范财务风险等方面产生积极作用。但是,因为二者属性不同,如果不能制定合理的对策,不仅会存在法律冲突,导致政策难以协调一致等问题,还会引发内部经营管理和外部风险监管方面的问题。本文通过对PPP模式和专项债各自的内涵、现状以及融合发展的基础、优势和困难等进行分析,提出PPP模式和专项债融合的路径和有关对策建议。     

地方政府专项债的功能定位与风险防范

地方政府专项债务迅速扩张,原因在于其经济增长的功能定位。专项债经济增长的功能定位导致了专项债的中央集中化、财政政策化以及杠杆化。调整专项债的功能定位,使其服务于地方事权的实现,需要把握专项债的公益性、地方性和收益性。立足于专项债的事权功能,在事权功能与增长功能之间保持合理的“张力”,是防范化解专项债务风险的现实选择。为此,首先,专项债及其支持项目应遵循受益性原则;其次,应明确国债的经济增长功能定位,强化中央支出责任;再次,应完善“代举”机制,确立资金使用主体的偿还责任;最后,应积极赋予地方税权,扩大地方财政自主权。     

我国地方政府专项债风险形成的三重逻辑与治理出路——基于财政属性视角

我国的地方政府专项债（以下简称专项债）已成为预算执行审计的重点内容。从近些年全国与各省的审计情况看,我国的专项债既有包装、谎报、虚报收益违规发行问题,也有闲置不用、挪作他用、低效使用的情况,这些与国家的政策导向和发债初衷相悖离,难以达到政策预期效果,甚至出现收不抵支、以债养债现象,影响代际公平。本文在分析专项债主要风险点的基础上,从专项债的财政属性视角剖析专项债风险形成的理论逻辑、制度逻辑与实践逻辑。研究发现：理论上,对专项债发挥财政政策工具作用的方向界定不准;制度安排上,赋予专项债过多的财政职能;实践中,地方政府存在“财政幻觉”。这些因素在监督约束机制不完善的情况下,使专项债不仅“偏航”,而且“走样”,不断泛化为“万能债”。对此,本文提出三点建议：第一,理论上追本溯源,厘定专项债的职能范围;第二,制度上革故鼎新,为专项债稳根固本;第三,实践中审时度势,用区块链技术为专项债保驾护航。     

经济新常态下PPP模式对于地方政府债务风险的化解机制研究

本文在划分我国地方政府债务风险现状的基础之上,分析经济新常态背景下,发展PPP模式在合理划分政府和市场的准公共品供给责任和提高债务融资使用效率的作用以及其对于地方政府债务风险的化解机制,并提出相关政策建议,     

专项债和PPP的区别与协同发展

从2019年开始国家对专项债支持力度越来越大、发行范围越来越广、关注度越来越高,相较PPP而言,“非标”专项债落地快、成本低、范围广,并且可以由项目对应的政府性基金收入作为还本付息的资金来源,各地政府开始大力包装专项债项目,甚至将部分P P P项目退库改用专项债模式实施,以争取更多的额度,专项债对PPP产生了很大的挤出效应,那么专项债真的能够替代PPP吗?本文将从两者模式特点、核心诉求及协同发展等方面探讨分析.     

地方政府专项债经济增长效应的实证研究

自2015年地方政府专项债券产生以来,其发行规模不断扩大.经济下行压力的加剧,也使地方政府专项债被赋予了扩投资和稳经济的重要角色.在此背景下,文章运用2015-2019年省级面板数据实证分析了专项债与经济增长之间的关系,研究表明专项债不仅能够通过公共投资直接促进经济增长,还能够通过吸引民间投资间接拉动经济增长;此外专项债的逆经济周期调节能力呈现出区域异质性,相比于其他地区,地方政府专项债对东部或发达地区经济的促进作用更加明显.     

地方政府资本补充专项债对中小银行改革化险的研究——基于内蒙古包头市3家中小银行分析

2020年7月,国务院常务会议决定,允许地方政府依法依规通过认购可转债等方式,探索合理补充中小银行资本金的新途径。专项债由此成为中小银行补充资本金的重要创新方式,在一些中小银行面临迫切资本补充的地区开始推行。包头市辖内资本不足的3家农村中小银行也积极申报地方政府专项债,以此来补充资本金,本文以专项债落地后对中小银行的效果和可能产生的风险问题进行前瞻性的分析,进一步思考中小银行资本补充专项债对中小银行改革化险的实际推动作用。     

欧债危机解析与我国地方政府债务的思考

本文分析了标准普尔的主权信用评级方法和标准,发现现行主权信用评级标准存在设计缺陷;剖析了"欧债五国"债务危机的形成过程,并针对我国地方政府债务存在的问题,提出了化解地方政府债务风险的思路。     

地方政府专项债补充中小银行资本的政策分析与建议

2020年7月,国务院常务会（以下简称国常会）决定新增地方政府专项债额度用于补充中小银行资本,创新补充中小银行资本新途径。今年4月6日,国常会再次要求做好用政府专项债补充中小银行资本等工作,提升中小银行信贷投放和支持实体经济发展能力。本文从中小银行资本补充政策的背景入手,对该政策各项要素展开深入剖析,包括政策要求、实践模式、政策作用、优势分析,指出当下专项债补充小银行资本还存在涵盖范围有限、退出机制不完善等问题,并针对性提出政策建议,以促进该项政策实施,推进专项债资本补充中小银行资本健康发展。     

新发展格局下地方政府专项债的发行与运行分析

新发展格局下地方政府专项债具有应对疫情短期冲击,巩固中长期发展稳定的功能.作为财政政策工具箱中的新选项,密切追踪地方政府专项债发行与运行中的情况,有助于理解地方政府债务在宏观调控中的重要作用.本文重点考察了2019-2020年全国省、自治区、直辖市政府专项债对地方财政可持续性的影响.研究发现,专项债弥补财政收支缺口、拉动地区经济增长的积极效应已开始显现;但运行中的还本付息压力和地区差距较大,应引起关注并探索解决.专项债对地方财政可持续性的总体推动作用仍大于其冲击.研究建议,未来应鼓励专项债在财政运行中发挥更突出的作用,不断增强专项债运行信息透明度,进一步加强对专项债杠杆率的控制,借此优化中央地方财力与支出责任.     

欧债危机与中国地方债务风险比较研究

欧洲主权债务危机、中国地方债务风险问题是当前国际国内学术界与实务界讨论的热点话题。文章从危机成因、风险程度以及化解对策等方面对二者进行了系统比较。     

内蒙古政府专项债发行管理、使用效率情况调查

内蒙古作为欠发达地区,总体财力有限而举债需求高,专项债成为拉动投资最直接和有效的政策工具之一,在稳投资和稳增长方面发挥着积极的作用。自2015年起,内蒙古就开始发行地方政府专项债,并严格遵循“资金跟着项目走”的原则,确保了债券与项目的合理对应。但随着经济的发展,当前政府专项债发行项目、投向、期限和利率都发生了较大变化,为全面了解内蒙古政府专项债发行使用效率,摸清存在的问题,探寻防范风险的有效途径,特开展专题调查。     

隐性债务与专项债的变与不变

2021年12月16日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,就隐性债务、专项债等政府债务管理事宜做出介绍.同时,为进一步提升积极财政政策效能,保证财政支出强度,财政部充分考虑各地项目资金需求和施工条件,已向各地提前下达2022年部分新增专项债务限额1.46万亿元.那么,2022年隐性债务将怎么管理?专项债又有哪些...     

PPP项目最低使用量与地方政府隐性债务问题分析

自2014年以来,财政部按照党中央国务院决策部署,会同相关部门,初步建立了统一、规范、透明、高效的PPP市场.但由于PPP模式仍处于探索创新、逐步完善阶段,部分地方、项目中出现泛化、异化等不规范现象.为有效防范化解风险,审计、财政等监管部门对PPP项目加强监管.同时,PPP项目审计相关制度还有待不断完善,各方对PPP项目政府支付责任与政府债务的认识尚未完全统一,评判标准存在争议.基于此,本文重点对PPP项目中较为常见的最低使用量(保底使用量)与政府隐性债务认定问题进行分析,以期更好推动PPP项目开展.     

地方政府PPP融资模式的现状与发展路径选择——以晋中市为例

PPP作为公共基础设施建设的一种项目融资模式,主要应用于政府与私营企业合作的公共基础设施建设领域,是解决政府投资公共产品缺陷和财政资金紧缺状况、,提高公共服务产品供给效率的有效方式.自2013年起,财政部、发改委多次发文大力推广PPP模式,晋中市也逐步开始了纯公益性及经营性项目的PPP融资模式探索.本文以晋中市为例,分析地方政府PPP融资发展的现状及存在的问题,通过PPP模式的基本理论与地方经济发展相结合,在进行广泛调查研究的基础上,提出地方政府PPP融资模式的路径选择.     

欧债危机处置经验对化解省级地方政府债务实践的启示

防范化解地方政府债务风险是打好防范化解重大风险攻坚战的重要任务。近年来,在党中央、国务院领导下,各地完善地方政府债务管理机制,稳妥化解存量债务,坚决遏制隐性债务,有效防范了地方政府债务风险。但仍有部分地方政府债务风险还未有效化解,处理债务约束与支持发展的难题也未从根本解决。本文在借鉴欧债危机处置经验基础上,归纳总结某省加强政府债务管理的实践,在"内循环""双循环"背景下,对防范化解地方政府债务风险进行了思考,并提出相关建议。