对新乡市加强道路运输许可工作的分析与思考

正作为豫北交通枢纽城市,河南省新乡市运输业蓬勃发展,全市拥有客货运输车辆共计54 571辆、维修企业677家,有客运企业10家、货运企业132家、驾校100家,全面实现人便于行、货享其流。道路运输许可作为运输企业的准入性审批,显得尤为重要。近年来,新乡市为加强道路运输许可管理,提升服务效能,提高道路运输许可审批效率,依托新乡市行政服务中心设置审批服务窗口,     

行业特色的信息化

基于国家信息化发展战略的宏大背景，道路运输行业对信息化抱有更多的期望，主要因为点多、线长、面广是道路运输的基本特点，这个特点制约传统的道路运输业经营、管理和服务质量的提升。要实现重大转变，需要建设以信息化为基础的四通八达的运输网络，只有经营和服务实现网络化，从传统的道路运输服务转向现代道路运输服务才有可能。同时，交通主管部门和运管机构，需要由信息化搭建法治平台，在行政许可、行业监管和行政处罚等方面体现便民、公平与效率。     

英国道路运输体制概述

英国的道路运输市场管理始于1847年的运输法案。1930年之前，英国道路运输处于自然发展时期。从1930年开始，英国实行控制运输能力的基于地区级管理的运输车辆营运执照制度，主要是限制持有营运执照的专业运输企业车队规模和经营范围，使道路运输与铁路运输平衡协调地发展，标志着英国开始对道路客运业实行质量和数量的双重干预。     

道路运输执法需要与时俱进

党的十六届五中全会指出，要贯彻依法治国的基本方略，加快建设法治政府，全面推进依法行政。全会再次提出加快建设法治政府是具有深层含义的。近年来，随着国民经济和我国交通事业的发展，道路运输取得了可喜的成绩。特别是《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布实施。为道路运输管理提供了法律依据，必将促进道路运输业健康发展。     

内外兼治 优化经营环境

湖南邵阳市公路运输管理处认真落实优化经济环境政策，一方面全面清理行政审批事项，改革行政审批制度，并进一步完善各项规章制度，规范行业管理；另一方面结合整顿和规范道路运输市场秩序工作，加强“车进站、客归点”管理，重点打击无证无照出租车客展了全面整改。     

加强行业监管的途径

《行政许可法》的全面实施，意味着行政审批手段的弱化，行业监管任务的加重。如何全面提高道路运输行业的监管能力，加快道路运输和谐发展和整体进步，是运管机构面临的新课题。     

突出重点理顺关系发展运输

2004年上海市道路运输管理要以观念转变带动职能转变，要提高起点，认准要点，抓住重点，主动应对运输市场发生的新变化和行政审批制度改革带来的新挑战。     

关于运管机构职能转变

道路运输管理机构在维护道路运输市场秩序、保障道路运输安全、方便人民群众出行等方面发挥了重要作用，但是随着我国市场经济体制改革的逐步深化，道路运输管理机构的职能转变还没有完全到位。突出表现在行业管得过多、过细，行政审批事项过多，限制了运输资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对运输资源配置基础性作用的充分发挥，     

解读《国际道路运输管理规定》（三）

《国际道路运输管理规定》第三十条规定，国际道路运输实行行车许可证制度。这是国际道路运输非常重要的一项制度，设定这一制度的主要依据是我国与周边国家政府签署的双边、多边汽车运输协定。     

从住地拉客后再到许可的线路上经营是否合法

中国道路运输杂志社编辑部： 现有襄汾的经营者的几辆客运班车，按照审批的线路应从临汾发车，到达新绛。由于他们家住襄汾。每晚停运后车主会将车开回家，早上为了按点在临汾发乍，提前从襄汾县发往临汾运送旅客。请问，此种从住地拉客后再到许可的运输线路上经营的行为，是否合法？期盼答复。     

增强七种意识 力推行业发展

增强科学发展意识 道路运输发展涉及到规模扩大、结构调整和合理分布等方面的工作。一方面我们要不断改善道路运输发展的管理环境，简化审批手续，提高工作效率，规范经营行为，根据市场的需求和发展趋势，做好指导工作，为道路运输行业加快发展提供宽松的发展环境；另一方面，要坚持科学发展，不仅要实现规模的扩大，也要讲质量求效益。     

道路旅客运输线路行政审批的法律思考

道路旅客运输线路行政审批的本质。道路旅客运输线路是指营业性运输客车的运行路径，它以始发点、经过点、到达点为路径界限，按经营项目和营运方式划分为班车线路、旅游班车线路等。客运线路名称一般以客运班车起运点和终点站的地名简称命名。道路旅客运输线路行政审批是指县级以上道路运输管理机构对公民、法人提出的在某一道路线路上从事班车运输的经营行为，按照法定的条件和要求进行审查，决定是否予以批准的行政行为。     

《道路运输条例》实施两周年——两年大变革

两年前，《道路运输条例》在历经十数年坎坷和千呼万唤中出台，在行政许可、市场监管和行政处罚等方面制定了相关重要制度，为全国十余万运管人员、数千万从业人员依法行政、依法经营奠定了坚实的法律基础。 同时，根据《道路运输条例》的有关精神，交通部陆续出台了五个配套规章和一些配套的政策性文件，各省已经或开始修订地方道路运输管理条例以及相关文件。现在，道路运输行业法制环境越来越好，各级运管机构的行政执法能力和服务能力越来越强，道路运输经营者的法制意识、运输供给能力稳步提高，实施《道路运输条例》所带来的行业变革和发展，我们有目共睹。 《道路运输条例》的出台来之不易，更需要我们严格贯彻执行并加倍珍惜爱护，这是我们全行业的责任和义务。我们期待通过这期专题，回顾《道路运输条例》实施后的行业变化，激发全行业的热情，促进运管人员和从业人员重新学习、系统思考《道路运输条例》及行业重要制度，审视并改进在贯彻执行行业法规中的不足，按照交通部党组的要求，做一个负责任的行业，做一个负责任的行业管理部门，促进道路运输和谐发展。[编者按]     

全面推进六项重点工作 提升国际道路运输发展水平

我国国际道路运输经过20多年的发展，已由起先的“初级开发、客货往来”阶段，经过了“构建体系、建立制度”时期，正向建立“周边为先、互联互通”的更广领域、更深层次的国际道路运输发展服务体系新阶段迈进，国际道路运输发展站在了新的历史起点上。     

努力实现“两大转型”

“十二五”四川道路运输发展要牢牢把握我国城市化、产业化进程加快的重大机遇，服务于城市化进程，大力发展城乡一体化的现代客运体系：服务于产业化进程，大力发展现代物流货运体系。为此，要努力实现“两大转型”，即发展方式的转型和管理方式的转型：道路运输业要从传统、粗放、外延的发展模式，向现代、精细、内涵的发展模式转变；而运输管理要立足以人为本，服务民生，从传统的审批型向协调型、服务型转变，为企业、为大众、为民生做好服务。     

个体运输市场的发展趋势及对策分析

个体运输一直是道路运输发展过程中的焦点、热点、难点问题。目前,道路运输面临结构调整,其中包括所有制结构、经济主体结构和车辆结构等的调整。在道路运输所有制结构调整中,如何认识个体运输在过去及未来中的地位、作用,直接关系到能否适应对外开放的竞争需要,能否解决道路运输低质量运行问题,能否促进道路运输健康、持续、稳定发展。     

道路运输管理机构财务内部控制探讨

宁夏各级道路运输管理机构垂直管理后,随着财政国库集中支付制度下财务管理体制改革的逐步深入,公共财政管理体制的日趋完善,依法理财、规范理财的进一步推进,道路运输管理机构内部控制越来越受到管理者的高度重视,单位财务内部控制制度的建立和执行已引起了道路运输管理机构管理者和财务人员的思考。通过分析目前宁夏道路运输管理机构内部控制现状,就道路运输管理机构财务内部控制提出自己的看法。     

甩挂运输发展的法制障碍与对策

在发达国家，甩挂运输已经成为普遍、通行的道路运输生产方式，而在我国，由于受制度、经济、技术等多方面的制约，甩挂运输至今没有真正发展起来。近年来，企业、行业协会反映最强烈的是制度性障碍，而焦点又直指不合理的挂车“交强险”等制度。     

学习《道路运输条例》推动企业规范发展

《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称《条例》)是我国道路交通领域的第一部行政法规，在道路运输经营和道路运输相关业务方面确立了一系列崭新的道路运输法律制度。《条例》的公布和施行，不仅对规范道路运输市场秩序、促进道路运输业的健康发展具有重要的意义，而且对道路运输企业规范经营行为、保障运输安全和推动企业健康发展有着积极深远的影响。     

事后监管原则和保障措施

《道路运输条例》明确了县级以上道路运输管理机构履行道路运输的行政许可、监督检查和行政处罚的职能。遵照《行政许可法》确定的“弱化行政审批、强化事后监督”的基本原则，运管机构必须将主要精力转移到市场监管上，建立起与道路运输市场发展相适应的监管体系，只有体系完善，运作科学，才能做到监管有力。笔者结合近几年蚌埠市道路运输市场的发展状况，就监管体系的建立作初步探讨。