巩固撤乡并镇成果 深化乡镇机构改革——成都乡镇机构改革的调查与思考课题组

撤乡并镇不仅仅是农村乡镇行政区划的简单调整,而是基于农村经济社会发展的实际,实施农村综合治理改革的一个重要内容,对于优化乡镇布局,整合乡村资源,增强乡镇综合实力,促进新农村建设,具有重要意义。本文通过对成都市撤乡并镇的调查分析,进一步探讨了深化乡镇改革的基本思路。     

关注撤乡并镇后可能存在的五大问题——撤乡并镇现象调查

文章在实地调研的基础上,对部分地区撤乡并镇后出现的几大问题进行了粗线条的梳理。这些问题主要表现在:个人教育成本增加,失学率上升;基层服务半径过大,乡镇工作落实较难、村民办事不便;富带穷效果不明显,可能制约了原穷乡所辖村的经济发展;穷村的精神文明建设受到了打击;人均财政负担与之关系不大。     

农村"撤点并校"的政策效果分析

"撤点并校"自2001年起开始实施,尽管各地具体开展的时间不尽相同,但是均已完成学校的撤并工作.经过十几年的实践检验,政策效果逐渐显现.笔者通过列举政策所取得的效益性和负效益性,权衡"撤点并校"的政策效果,并简要阐述对"撤点并校"政策的反思.     

“撤点并校”政策对学生的活泼与接受新鲜事物程度影响分析——以广东省A市Z镇学校为例

上世纪90年代末,政府出台了撤点并校政策。此政策虽未一直执行,但已经产生了一定影响。针对此背景,提出问题调查的假设:"撤点并校"下的学生较"非撤点并校"下的学生性格更活泼,接受新鲜事物更强。以A市Z镇学校为调查对象,向小学生共发出145份问卷,其中120份成功采纳。最终,根据数据,经过SPSS 17.0统计分析,得出结论:第一,"撤点组"下的学生和"非撤点组"下的学生在"活泼"程度和"接受新鲜事物"程度上没有差别。第二,撤点并校政策对学生的"活泼程度"和"接受新鲜事物的程度"无直接影响。     

农村税费改革后存在的问题与乡镇机构改革研究

农村税费改革能否顺利进行 ,关键是能否真正重视农民的隐性负担 ,能否正确认识乡镇的财政压力和把握好农村公共产品提供的原则。而这一切问题的解决最终需要通过乡镇机构改革才能得以实现。客观看待现行乡镇政府存在的问题 ,实事求是地分析撤消乡镇政府的依据及有利条件 ,具体提出撤消乡镇一级政府的实施步骤。以期对我国正在进行的农村税费改革和乡镇机构改革提供参考依据     

教育公共品配置调整对人力资本的影响——基于撤点并校的研究

城市化过程中基础教育资源的布局调整至关重要,这离不开对人力资本影响的科学评估。本文基于2010年人口普查数据,实证考察了2001年开始的撤点并校对农村儿童人力资本积累的长期影响。文章利用地区间政策力度差异和样本出生队列信息构造双重差分的识别策略,研究发现:第一,撤点并校显著促进了农村儿童的长期人力资本积累,表现为获取高中教育的概率明显增加。第二,基于CHARLS数据区分"撤点"和"并校"村居,发现"并校"促进农村儿童获取高中教育,"撤点"则对部分儿童的小学入学率存在负面冲击。第三,撤点并校带来生均教育支出和教育支出占财政支出比例的下降,对教育财政绩效存在一定的改善效应。本文从长期视角揭示撤点并校对农村儿童人力资本积累的影响,为城市化中进一步推动农村教育公共品的空间布局调整提供了研究依据。     

民族地区乡镇机构改革研究--基于M镇机构改革的实证分析

农业税取消之后,我国掀起了新一轮乡镇机构改革的浪潮。在此种情况下,结合中央、国务院乡镇机构改革精神和M镇机构改革的实证分析,通过对民族地区乡镇机构改革效果的探讨,认为乡镇机构改革取得了一定成效,乡镇机构的工作难度加大,乡镇机构改革有一定空间,至少还可以从收缩权力、扩大服务和在农村建立社会主义民主协商机制等方面推进。     

撤点并校:整合教育资源还是减少教育投入?——基于1996—2009年的省级面板数据分析

撤点并校的行为动机受到诸多质疑。本文从政府财政支出中地方普通小学教育经费所占比重的角度,利用1996—2009年省级面板数据,对其进行理论分析和实证检验,基于固定效应模型、Driscoll and Kraay(1998)方法以及工具变量方法的实证结果显示:撤点并校在实施过程中受地方政府自利性影响,小学撤并伴随地方普通小学教育经费所占财政比重的显著下降,地方政府借撤点并校之机挤占并压缩了教育财政所占比例。本文政策含义是政府应实施教育财政适当集权。     

对推行乡财县管改革的探索与分析

文章从实施乡财县管制度的利弊分析入手,结合乡镇财政管理体制实际,分析其改革的必要性和可行性,以期为推行乡财县管制度改革做出努力。     

湖州市创建精神文明村镇的调查与思考

本课题采取进村入户走访座谈等形式,对当前湖州市农民群体的文明素质现状和我市创建文明村镇的基本情况进行了调查研究,从而为进一步明确在创建文明村镇中提高农民文明素质的目标任务、对策提供了依据与思路。     

从农村税费改革到农村财政制度改革——对深化农村税费改革的思考

现行农村财政制度缺陷是农民负担的制度根源 ,农村税费改革仅仅是农村财政制度改革的一部分 ,无法从根本上减轻农民负担 ,深化农村税费改革必须从总体上改革农村财政制度 ,为此 ,应按照市场经济体制要求构建农村公共财政制度。     

乡镇机构改革探索——湖北省改革实践与思考

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。湖北进行乡镇综合配套改革是为了应对农民负担反弹、农村基层管理体制落后、基层干部工作方式简单、农民科技服务缺乏四个方面的挑战。改革内容是按照"行政执法职能由县级行政主管部门行使,行政管理职能并入乡镇政府,公益性服务职能由政府采购、社会提供、合同管理,经营性活动走向市场"的原则,一方面规范乡镇行政机关设置,另一方面创新乡镇事业单位体制机制。改革的重点和难点是"钱从哪里来"、"人往哪里去"、"公益服务事业如何办"、"改革成果如何巩固"四个方面。本文对"以钱养事"新机制中关于"养事不养人"、公益服务投入、技术队伍稳定、改革成本等问题进行了有针对性的分析;对深化改革的六个难题,即:界定乡镇政府职能、营造全面改革的宏观环境、各级政府上下联动改革、党政领导对改革的决心、完善乡镇执法工作、培育壮大公益服务主体等提出了对策建议。     

深化集体林权制度改革的实践与思考

三明是福建省的重点林区,全市现有森林面积2645．5万亩,森林覆盖率76．8％;活立木蓄积量1．15亿立方米,竹林储量3．88亿株。森林资源总量占全省的1／3左右,活立木蓄积量是全国少数几个超过1亿立方米的设区市之一。全市主要林产品产量占全省的1／3以上,林业产业产值约占全市工农业总产值的1／5,是全市经济的支柱产业,已成为农民增收致富的重要渠道。早在1998年4月,国务院就将三明集体林区列入全国农村改革试验区序列;2004年4月确定为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点;2005年6月,经批准设立全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区。     

深化农村改革的一条思路：河津县发展乡村集体企业的调查

完善双层经营体制,建立社会化服务体系,这是农村第二步改革的主要目标。河津县大力兴办集体企业,巩固和壮大集体经济,收到了很好的效果。 河津县乡镇企业是在人民公社化时期开始起步的。随着联产承包责任制的实行,分风四起,集体企业发展受到很大影响,继之而起的是联户、个体和私营企业的发展,到1987年底,集体企业产值只占全县乡镇企业产值的20％左右。由此带来了集体经济基础薄弱,统一经营功能弱化,农村社会公益事业无法开展等一系列问题,更为严重的是社会主     

对深化农村信用社改革的再思考

一、目前农村信用社面临的状况1 .农村经济环境的不容乐观。一方面 ,上世纪 90年代末以来 ,中国农村人口的收入增长率开始下降 ,城镇和农村收入差距逐步扩大。目前 ,中国仍有 1亿多农村人口日人均生活费低于 1美元 ,按国际标准属于贫困阶层。另一方面 ,近年来 ,农村资金外流严重。目前仍在农村开展金融业务的国有银行分支机构寥寥无几 ,农村的邮政储蓄机构只吸收存款不发放贷款。据有关部门统计 ,截至 2 0 0 2年底 ,从农村流出的资金高达 30 0 0多亿元。2 .农村信用社普遍存在产权不清晰、治理结构不完善的问题。农村信用社的产权在一开始就…