建设和谐社会对地方财政能力提出的挑战及对策选择

中共十六届六中全会将“基本公共服务体系”列为到2020年中国构建社会主义和谐社会的九大任务和目标之一,完善公共财政体制是其中重要的制度建设内容。财政是建设和谐社会的财力保障,在以分税制为基础的中国公共财政体制下,作为提供公共产品和服务的两大财政主体之一,地方财政不仅在弥补中央财政统一供给全国性公共产品和服务的效率损失方面发挥着重要作用,而且在地方性公共产品和服务供给中充当主导力量。近年来,由于地方财政治理不足,导致诸多社会矛盾的显现与激化,增加了社会不和谐因素,凸显了加强地方财政治理的必要性与重要意义。[第一段]     

公共财政理论与当前中国财政改革

中国宣布财政改革的目标模式是公共财政,这意味着中国的财政改革选择了以公共财政理论,也即以公共产品理论为依据的财政支出理论,以最少化干扰市场经济运行的收入理论、熨平经济波动周期的宏观财政论和分税制财政管理体制论作为改革的理论工具.     

公共财政理论与当前中国财政改革

中国宣布财政改革的目标模式是公共财政，这意味着中国的财政改革选择了以公共财政理论，也即以公共产品理论为依据的财政支出理论，以最少化干扰市场经济运行的收入理论、熨平经济波动周期的宏观财政论和分税制财政管理体制论作为改革的理论工具。     

推进社会主义新农村建设的公共财政思考

社会主义新农村建设是当前我国解决“三农”问题的重要政策举措。通过公共支出和公共收入两个角度的分析,可以看出我国当前公共财政还存在许多制约“新农村”建设的因素,而这些制约因素主要是由于我国市场经济和公共财政改革过程中存在的政府与市场职能的界定不清晰、中央政府与地方政府事权与财权界定不明确以及转移支付制度的缺陷和税制体系的不完善等原因造成的。要充分发挥公共财政在“新农村”建设中的作用,加强财政支农力度,转变和完善政府职能,进一步推进和深化公共财政改革,建立完整的分税制体制和地方税收体系是必然的政策选择。     

借鉴西方财政理论建立我国公共财政基本框架

产生于市场经济环境的“公共财政论”为我国建议与社会主义市场经济体制相适应的财政类型提供了思路。在我国建立公共财政基本框架的过程中,应吸收、借鉴“公共财政论”的合理因素,如市场失效准则,法制化、公共产品论、社会据择论、成本一效益分析方法等,以充实、完善我国财政理论。     

对公共产品理论的认识

当前我国财政改革的方向是建立公共财政体制框架,作为公共财政理论核心的公共产品理论无疑将对我国公共财政的构建具有指导意义。本文从公共产品、准公共产品和私人产品的区别与联系出发,分析政府提供公共产品和准公共产品的范围、规模及资金来源,并指出各级政府在这一过程中的分工,进而分析公共产品和准公共产品的不同供应方式,最后说明了公共产品理论对我国财政理论和实践的意义。     

学习借鉴“公共产品论”的几点认识

“公共产品论”是西方财政的基本理论。它是在市场经济基础上,经过200多年的实践逐步形成和发展起来的。它客观上顺应了资本主义市场经济的发展,有其科学性、合理性。党的十四大提出,我国经济体制改革的总体目标是建立社会主义市场经济体制。那么在市场经济条件下,如何学习和借鉴“公共产品论”?如何建立具有中国特色的社会主义“公共财政”理论体系?这是当前财政体制改革所面临的重大课题,本人就此谈几点粗浅看法。     

地方性公共产品分权式供给研究

公共产品供给是公共财政的核心问题,地方性公共产品的供给效率更是财政界关注的热点和难点。对于政府如何有效地供给地方性公共产品,理论界提出用财政分权模型来进行分析。本文从财政效率角度分析了地方性公共产品中央政府提供的效率损失和地方政府提供的溢出效应,并在二者效率对比的基础上界定了中央政府和地方政府的事权范围,进而提出了地方性公共产品的分权式供给机制和具体模式。     

农村税费改革后基层政权运行问题研究

农村税费改革不仅是国家与农民收入分配关系的调整,也涉及到乡镇政府的重大变革.要想税费改革获得成功,必需健全公共财政制度,逐步完善分税制财政体制;基层政府要彻底转变职能,促进管理方式的创新;要创新农村公共产品供给制度,解决供求矛盾;积极探索新的行政管理体制,提高行政效率等措施.     

分税制改革三十年：回顾与展望

在1994年分税制改革三十年之际,本文概述这一改革对中国经济社会转轨全局而言从“行政性分权”到“经济性分权”的里程碑意义,以及分税制改革必要性的基本依据,其对开创公共财政转型新轨道的支撑,并考察了1994年改革的过渡色彩,后续深化改革的成效与不足,特别是对主要的突出现实问题——基层财政困难、地方隐性负债和“土地财政”短期行为的成因,作了重点辨析论述,强调必须坚持分税制大方向,对症下药标本兼治,最终使省以下分税制落实,进而系统化提出今后中国财政体制改革的基本思路与重点。     

“集体”农地、农民税权、福利与乡村自治：基于公民权的考察

中国农村土地制度研究一直在“集体所有-私有”之间展开争论,其实契约性集体与身份性“集体”的区别远远大于个人与集体之别,如果是契约性的,那么村集体对上可以制约官权、对下可以保障农民个人权益;如果是身份性的,那么“村集体”就是对下制约民权、对上依附官权的国家权力末梢,很可能形成先用强权“化（民）私为公”、再用强权“化公为（官）私”的中转站,最终不管是农民个人利益还是真正的村集体利益,都成为权力刀俎上的鱼肉。目前的体制下,不管是中央“放任”地方的“土地协议批租制”,还是中央“管制”地方的“土地公开拍卖制”,首先都要以“权利制约权力（不管是中央政府权力还是地方政府权力）”为前提,否则只会陷入“国进民退-国退民退官进”的传统怪圈。农业税废除以后,政府对农民的索取仍然超过市民、而对农民的保护仍然弱于市民,以后改革的方向也不仅仅是让农民向“市民”看齐,更重要的是农民应该与“市民”一起争取基本的公民权利：在“无代表不纳税”的基础上实现城乡税制的统一,在“无公开不支付”的基础上实现城乡公共服务与社会福利制度的一体化。要求地权属于农民的消极权利,要求社保属于农民的积极权利,不管是“用土地替代社保”还是“以土地‘交换’社保”,本质上都是对上述两种公民权利的侵犯。即使中国目前的财政收入不足以支撑城乡统一的社保体系,“优先考虑城市人,最后考虑农民”的做法也是不能被任何现代文明所容许的。目前乡村内生性的自组织资源极度缺乏,原子化的农户在与组织化的其他群体发生利益冲突时,往往成为最大的利益受损方。要走出这种困境,首先就应该尊重农民的自组织权利,不论是血缘化、伦理性的宗族权利,     

推进“三公”经费信息公开的探索与实践

近年来,随着我国公共财政体制的不断完善,财政部门预算改革工作的逐步推进,社会公众对"三公"经费信息公开的关注持续升温。文章从公开"三公"经费的法理依据出发,根据近三年中央预算部门公布的"三公"经费情况进行分析,提出了推进"三公"经费信息公开的建议及措施。     

促进循环经济发展的税收政策研究——一个新的理论分析框架

“十一五”规划明确提出“发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会”并实行“促进循环经济发展的财税政策”。文章在“资源开采—产品生产—节能环保消费—产品进出口—废弃物排放”新分析框架下,从循环经济视角透析了与诸环节相关的各税种在功能定位、征税范围、计税依据、税率、税收优惠等方面存在的问题,提出了优化税收政策的建议。     

公共财政监督的宪政保障研究——以我国宪法实施30年为视角

公共财政是基于正当性原因对纳税人私有财产权的“剥夺”,是纳税人的一种权力“让渡”,公共财政收支要符合“公共利益”的需求。公共财政监督的宪政保障体现为宪政价值的内化,以及宪法对纳税人监督权的确认和对政府权力的约束。我国宪政保障是公共财政监督制度的核心内容,现行宪法已经从法治环境、权力约束与监督、纳税人权利保护等方面为公共财政监督制度提供了充实的保障,但囿于理念与运行机制的脱节,我国公共财政监督的完政保障还有需要不断完善的地方,应巩固公共财政宪政价值,分层次完善宪法保障公共财政监督的内容,多元化公共财政监督宪法保障的方式,不断强化我国公共财政监督的宪政保障力度。     

欠发达地区发展政策贴息类普惠金融产品的探索

党的十八大报告中明确指出要深化金融体制改革，改革的一个重点就是要打破垄断，建立普惠金融体系。农村经济的发展、农业产业的升级和农民收入的提高，关键是建立健全农村金融体系，创新普惠金融模式。自2009年以来，武威市通过强力推动“妇女小额担保贷款”、“双联惠农”贷款和“双业”贷款等一些列政策贴息类普惠金融产品，在发展普惠金融方面做了许多有益尝试。     

完善地方公共财政体制的基本思路

进一步完善地方公共财政体制,对于强化政府公共服务职能,从体制和机制上促进经济社会发展转入科学发展轨道,加快构建社会主义和谐社会,具有重要意义。公共财政体制的基本模式是分级独立的财政体制。如何在清晰界定和划分地方各级政府事权和支出范围的基础上,赋予它们与其职责相匹配的财力和财权,建立真正的分级财政体制,成为亟待解决的问题。本文将从事权和支出范围、财权以及转移支付制度等方面为完善地方公共财政体制提出相应对策。     

最优税制理论发展的启示

最优税制的理论研究已经走过了一百多年的历史，取得了丰硕的成果，在经济学尤其是在财政学的研究中占有很重要的地位。转轨时期的中国税制正处于一个急需理论发展的阶段，如何理解先人的成果，并为我国的税制改革提供更好的思路是摆在我们面前的一个重大问题。就最优税制理论的发展做了综述，认真分析了最优税制理论存在的现实意义和局限性，并提出了对我国税制改革的借鉴意义。     

试论我国财政模式选择

文章对财政本质研究的阶级分析方法提出质疑 ,认为财政的本质特征为“公共性” ,我国应选择相应的公共财政模式。文章还对我国财政学界中的几种财政模式主张进行了分析研究 ,进一步论证了我国财政模式选择应以单元公共财政模式为取向。文章还对与公共财政模式紧密相关的竞争性国有资产问题作了探讨 ,指出竞争性国有资产的发展方向必须以公共财政的价值和理念为指导 ,在确保国有资产保值增值的基础上使其尽快退出市场领域     

公共财政条件下政府外债管理体制与管理模式研究

与公共财政和社会主义市场经济体制相适应的双元财政是我国财政改革的目标模式 ,这一目标模式对我国政府外债管理体制与管理模式构建产生深远的影响。政府外债管理体制不同于政府的外债管理体制。政府外债管理体制与管理模式的建立还要同经济增长与经济发展战略、经济体制改革、国有企业管理体制改革的要求相适应。我国外债管理体制与管理模式应是“统一监管、分工合作、三债分立、借用还统一、权责利明确”的管理体制与管理模式。     

“单身经济”的舆论场视角探析——自我、权力、异化

“单身经济”作为一种流行经济趋势,愈发展现其独特性和竞争力,给社会生产生活造成重要影响。舆论场是人们意见交锋、沟通借鉴的一种时空环境,处于舆论场效应中的大众往往会受到其中有关舆论的辐射带动,从而作用于本我。以舆论场视角为主线,对当前方兴未艾的单身经济做出一定的梳理和展望,有助于明晰单身经济的形态架构,可以获得一些多维度、深层次的启示,利于人们重新审视“单身经济”,以期明确自身定位、“勇立时代潮头”。