标本兼治 疏堵并举 逐步建立防止农民负担反弹的长效机制

一、着力减人、减事、减开支,从源头上建立防止农民负担反弹的机制农民负担重的根本原因是乡镇机构庞大,人员过多,经费开支大。因此,我省从2003年开始推进以乡镇机构改革、撤乡并村、调整农村教育布局和精简优化教师队伍为主要内容的配套改革,努力从源头上建立防止农民负担反弹的体制。积极推进乡镇机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,推进乡镇机构改革,整合归并事业站所,妥善安置分流人员。同时,着力转变乡镇政府职能,加强社会管理和公共服务。通过改革,全省乡镇行政内设机构由9600多个减为5700多个,精简40.8%;事业站所由2.07万个减…     

原平县县级机构改革的实践与思考

山西省原平县在综合体制改革中,从干部分流、机关消肿、职能分解、编制管理等方面,对县级机构改革进行了前期性的探索。从进展情况看,实现了积极稳妥,运行正常,达到了阶段性目标。机构精简取得突破性进展。县级党政机构由原来的57个减少为27个,精简53％。其中,县委工作机构由原来的11个精简为6个,政府机构由原来的46个精简为21个。机关人员分流取得突破性进展。县级机关(不含公、检、法、司、人武部)人员由原来的916人减少为578人,精简36.9％;机关在编的578人中,到农村和乡镇企业挂职的40人,项目包点的60人,在岗实有人数478人。精简的338人中,转入工商企业、三产企业和财政全部脱钩的163人,转入半脱事业单位的142人,转入全额事业单位的4人,转入乡镇的2人,其余离退休。以强化服务为     

节减开支是推进农村税费改革的关键

目前,乡镇政府机构庞大,财政供养人员过多,不仅加重国家财政负担,也降低工作效率,滋长形式主义、官僚主义,影响党和政府在人民群众中的形象。全国4.5万个乡镇,财政供养人员约1280万人(包括离退休人员约230万人),其中教师690万人。全国村干部人数为380万人,组干部人数就更多了。这样庞大的机构不精简,人员不压缩,乡村两级支出就很难减下来,也难以从根本上减轻农民负担。在推进农村税费改革过程中,必须把精简乡镇机构、压缩财政供养人数、节减乡村开支作为一项重要工作,在各级党委和政府的     

强化经费管理规范开支行为

强化机关经费管理,是企业扭亏增盈的迫切需求,是机关廉政建设的必然诀择。廊坊市供销社对机关行政经费加强管理,规范开支,强化约束,收到了显著效果。1998年度,经费开支292万元,同比节约114万元,下降28.08%。一、深化改革,减员节支。机构臃肿,冗员过多,效率低下是各单位的通病。为根治顽症,首先对原属社机关管理并开支的幼儿园与机关脱钩,对其实行面向社会,自主经营,提高服务,自我约束,单独核算,自负盈亏,市社不再承担社会福利保障开支。其次是对机关处室进行调整,将原13个处室调整为8个。对机关人员进行分流,在组建新的经营实体的基础上分流人员36人,年减少开支40万元。     

乡镇分流人员需有配套措施

目前,各地乡镇正在采取有效措施,精减机构,裁减分流超编人员,但在实施过程中,各项措施不够配套,难以奏效。为此,需解决如下三个问题:一是冻结"进口",放开"出口"。纵观近年来乡镇机关人员增多的主要原因有:一是大中专毕业生分配及退伍军人安置。二是当地乡镇为照顾乡村干部亲属;三是因各种原因要求进乡镇机关工作的。"冻结"进人,是乡镇机构改革和人员分流的关键所在。笔者认为,在目前乡镇机关已人满为患的情况下,应制定严格的纪律,"冻结"乡镇机关进人,在三至五年内,任何部门和单位,不得以任何理由向乡镇机关安插人员,使该减的减下来,该分流的分流走。同时,要放开"出口",制定出台优惠政策,鼓励机关干部分流。二是持之以恒,严禁"重返"。现在,乡镇领导班子实行换届制,每三年一届,有时因工作需要,届中还要作一些小调整。人员的裁减分流很难保持连续性。若某书记裁减分流10人,新任书记另行其是,同意重返工作。如此往复,不但未能裁减人员,尚有可能增加人员。因此,严禁被裁减分流的人员随意重返机关工作,才能保持这项工作的连续性。三是统一"标准",稳步推进。乡镇机关裁减分流人员,情况极为复杂,     

税改后乡镇如何运转——沙湖镇开源节流活水来

农村税费改革后,许多地方乡镇资金出现很大缺口,正常运转都出现困难。面对此种现状,乡镇该怎么办?是等、靠、要被动应付混日子,还是抓住改革机遇,开源节流,积极作为,不仅确保正常运转,而且促进经济发展?近日,记者在湖北省仙桃市沙湖镇采访,从中找到了令人兴奋的答案——拆“庙”赶“和尚”卡紧“出水龙头”沙湖镇税改后,加上转移支付全镇仍减少可支配资金120万元。为了配套税费改革,减轻财政支出压力,沙湖镇采取“精减机构,分流人员,强化管理,开源节流”等一系列有效措施,以缓解财政收支矛盾。对镇里内设机构能撤就撤,能并就并,将原有的13个…     

机制创新气象新——宜宾县蕨溪镇干部转变工作作风的调查与思考

宜宾县蕨溪镇党委、政府在乡镇机构改革后 ,针对办事处撤销和人员精简的新情况 ,按照“三个代表”重要思想的要求 ,积极探索建立新的工作运行机制 ,使干部思想作风大转变 ,增强了服务意识 ,密切了党群、干群关系 ,提高了工作效率 ,有力地促进了各项工作的开展。今年上半年完成财政收入 1 0 8 4万元 ,占“双过半”任务的 1 0 0 4 % ;收取农税提留共 1 0 5 7万元 ,占农税提留任务的 4 4 3% ,其中收取农税 6 5 7万元 ,占农税任务的 70 8% ,同时清收历年提留统筹费尾欠 5万元。一、创新工作运行机制蕨溪镇为了强化机关管理工作 ,今年 4月建…     

后税费时代的乡镇机构改革:问题和对策

目前,各地推行的乡镇机构改革,主要是基于财政压力,以"减人减事减支"为主要目的.这种以"减负"为主要导向的乡镇机构改革取得了一定的成就,但也存在着人员精简不合理、财政继续恶化、职能没有根本转变、配套改革没有跟上等问题.深化乡镇机构改革,应该以公共服务为主要导向,根据对乡镇机构功能的实际需要合理分流人员;改革和完善财政体制;加强公共服务能为;推行"省管县"体制,改革县级机构.     

热烈庆贺陕西榆林榆阳农合行开业

陕西愉林愉阳农村合作银行业务发展近年来.在深化改革政策的积极推动下.愉阳农村合作银行经营管理工作取得了骄人的业绩.发展成就令人瞩目。各项业务快速增长.经营效益实现翻番.经营状况不断好转。截止2007年9月末.各项存歉余额1 2.3亿元.其中;农业贷款余额6.8亿元;各项收入10052万元.各项支出4305万元·实现利润5747万元·，尸愉阳农村合作银行乡镇机构分布图月‘榆阳农村合作银行乡镇营业机构按照全区乡镇分布设置.确保一乡(镇)一个营业机构所辖乡镇设置24个营业机构.包括2个支行22个分理处。是辖区营业机构唯一迫布城乡的金融机构.被誉为…     

对县支行内部“三项制度”改革情况的调查与思考

按照深化农村金融体制改革,进一步转换经营机制、转变职能的要求,吉林省镇赉县支行于1992年10月份在支行机关进行了机构、人事和劳动工资制度(以下简称三项制度)的改革,将内设机构由原来的19个科室精简合并为11个,人员由原来的71人减少到54人,实行了全员工资浮动,初步实现了“小机关大基层,小管理大服务”的目标。经过六个多月的运行,发展态势是好的,效果是明显的。     

风乍起,吹皱一池春水——玉山县乡镇机关人员分流情况调查

去年3月份以来,江西省玉山县各乡镇按照县委、县政府的统一部署,遵循“精减、高效”的原则,纷纷进行乡镇机关人员分流,并已初显成效,多数乡镇分流机关人员达40％以上。 一、基本做法 (一)学习动员,统一思想。分流工作一开始,各种议论纷至沓来。对此,各乡镇多次组织召开思想动员会,认真学习有关精神,提高大家对乡镇机关人员分流工作重要性和必要性的认识。在统一思想的基础上,县里制订出《乡镇机关人员分流实施方案》,明确分流人员的去向及     

兴办服务实体应把握的关键问题

政府转变职能,强化服务功能,兴办服务实体,在山东省即墨市经历了一个探索、发展,提高的不同时期。特别是市下放到乡镇的涉农站所,在兴办服务实体,为农服务中展现出了生机和活力。1992年全市乡镇级服务实体已发展到220个,从业人员1749人,其中乡镇机关在编人员552人,拥有固定资产1954万元,1991年,除减少乡镇政府财政补贴126万元外,还获纯利212.4万元。如何办好乡镇服务实体?从实践看,需要把握好以下几个问题。     

娄底地区粮食局基本实现自身改革

娄底地区粮食局自１９９６年以来，对局机关和直属单位实施了一系列旨在适应社会主义市场经济体制的改革，至１９９８年９月，已基本实现了“行政机构精简，人员有序分流，政企彻底分开，整体实力增强”的总体目标。一、改革局机关机构。按照“人尽其才，唯才是举，精干高...     

控吃禁车廉政巧解乡镇负债难题

目前,全国许多乡镇均在负债运转,负债达几百万元,甚至上千万元。乡镇负债如此严重。据笔者调查,一个乡镇每年用于吃喝的开支几十万、上百万元,占除工资以外总支出的40%左右;租车费为几万、几十万元,占20%;损公肥私还要占一定的比例。笔者认为,吃喝、租车、损公肥私是乡镇负债的三大症结,控吃、禁车、廉政能巧解乡镇的负债难题。控吃据调查,一个乡镇一般每年财政总收入也只有100万元左右,而用于生活接待的支出要占几十万元。据报载,有一个县规定,凡县直部门下乡检查联系工作,必须到县委办领取每顿5元钱的就餐券,年终由乡镇凭就餐券与县委办结账。按此计算,一般乡镇一年生活     

吉安县改革乡镇站所管理机制

今年以来,吉安县在积极做好乡镇机关人员分流工作的同时,按照“政事分离,人员分流”的原则,积极探索乡镇站所管理机制。其主要做法是:1.建立管理机构,加强组织领导。目前,吉安县通过乡镇减员分流工作,把人事、农、林、水、乡企、文化、民政、司法、土管、经管、计生、广电、农机等主管部门设在乡镇的站所事业编制人员,按其编制和工作性质实行归位管理,从乡镇机关分离出来,并在人、财、物等方面与乡镇机关彻底脱钩,由其独立行使本职工作职能。为了加强对分离出来的站所管理,组织和协调各项工作任务的完成,各乡镇成立了“社会综合服务管理办公…     

监利:8000多人平稳分流

湖北省监利县在税费改革中扎实推进机构改革和人员分流工作,从今年7月下旬开始,仅用一个月时间就基本完成乡镇机构改革和人员分流任务。截至8月底,全县21个乡镇共精简机构220个,减幅45%;裁减分流人员8439人(不含村级干部),减幅41%。9月4日,省委书记俞正声到监利调研时指出,监利这次减了8000多人,没有人上访,也没有收到上访信,工作做到这一步十分不容易,走在了全省的前面。8000多人平稳分流,为农村税费改革的深入推进创造了有利条件,也给了我们很多启示。     

对乡镇创办示范服务基地和流通服务组织的调查与思考

近几年来 ,九江市各地积极引导和鼓励乡镇机关人员 ,创办了 6 5 7个示范服务基地、2 4 8个流通服务组织 ,既帮助了广大农民走向市场 ,解决“种难”、“卖难”问题 ,促进了农民增产增收 ;又妥善地分流了乡镇机关人员 ,促进了政府职能转变 ,改善了党群、干群关系。为研究这个问题 ,笔者深入到部分乡镇进行了重点调查。一、特点 :这次调查的 2 9个示范服务基地 ,以种植业为主的有 1 4个 ,以养殖业为主的有 1 3个 ,以加工业为主的有 2个 ;1 5个流通服务组织 ,以农产品流通为主的有 1 0个 ,实行贸工农一体化的有 5个。从调查的情况看 ,绝大多数创…     

建立防止农民负担反弹长效机制的思考

江苏是率先实施农村税费改革试点的省份之一。从五年来的实践看,改革取得了阶段性成效。一是农民负担大幅度减轻。2005年,全省农民负担预算总额10亿元左右,较改革前的2000年减少88%;二是推动了乡镇区划调整和行政村合并以及人员的精简分流,全省乡镇数减少了39%、行政村减少了47%、村组干部减少了47%;三是推动了国民收入分配关系的调整,2004年省级财政用于苏中、苏北地区农村税费改革转移支付补助资金达到30亿元左右;四是改善了农村党群干群关系,为构建和谐社会创造了有利条件。但是,随着农业税的取消和改革的不断深入,一些深层次矛盾也逐渐…     

公平竞争 去留两安

1998年初至1999年初,北京市平谷县根据市委关于机构改革的部署,率先进行了乡镇机构改革。平谷县主要采取的措施是:分流干部并鼓励干部自谋职业;清退乡管干部;请体弱多病的老同志病休或退出工作岗位。通过以上方式精减人员,完成机构改革的任务,乡镇工作人员由原来的2035人,精简到现在的1024人。初步消除了机构臃肿、人浮于事的弊端。选好"一把手",配好新班子机构改革能否进行下去,群众看党员,党员看干部,干部看领导。平谷县乡镇机构改革按照自上而下的方式进行,首先从优化领导班子入手,成功地优化、调整了21个乡镇处级领导班子。由原来的处级领导干部302人,精简到现在的165人。在调整班子的过程中,平谷县委坚持"积极稳妥、好中选优"的原则,注重走群众路线,广泛地征求了社会各界人士的意见,参加民主评     

浅谈乡镇机构改革

政治体制必须适应经济体制改革,机构改革、人员分流已是大势所趋、人心所向。作为基层政府机构,财政不堪重负、人浮于事等现象普遍存在,改革更显得必要。如何顺利完成此次改革,建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系呢?首先,让法制为机构改革护航。机构改革需要用详细而可操作的法规,需要各单位严格执行,限制机构再次膨胀。特别是应依照法定程序,提高人事任免的透明度,这对于防止地方保护主义和上级的不恰当干预,防止进入周而复始的"精简——膨胀——再精简——再膨胀"恶性循环,显得至关重要。因此,在加快制定和