新形势下城投企业转型发展困境及路径

我国经济步入高质量发展阶段,城投企业市场化转型是实现可持续发展的必经之路。针对新时期监管政策层层加码,融资环境日趋严峻,债务风险逐渐凸显,隐性债务化解要求升级等问题,城投企业转型节奏亟需加快,并结合区域经济发展状况和企业优势,地方政府和城投企业共同发力,从重新界定政企角色、完善顶层设计、妥善处理债务、提升资产质量、推进管理机制变革、优化业务布局、重构投融资体制等多个方面推动城投企业顺利转型。     

完善防范化解隐性债务风险的长效机制

当前我国地方政府隐性债务规模已经超过显性债务,不仅压缩财政政策空间,还易引发系统性金融风险。对此,多部门协同发力构建防范化解隐性债务风险的长效机制,涵盖常态化监测机制、遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量、推动城投公司市场化转型、健全监督问责机制等五个方面,并取得了积极效果,部分地区隐性债务化解成效显著。但与此同时个别地区地方政府违规举债的行为仍时有发生,且面临政府和市场对“隐性债务”的认定仍存差异,问责机制强化主体责任但也影响地方政府的积极性,存量债务化解制约增量改革,政府评级加大高债务地区金融风险,城投公司转型困难等问题。对此,有必要针对长效机制运行中的困难和问题,优化隐性债务管理方式,以存量债务化解推进增量改革,深入推进政府职能转变和财政体制改革。     

地方债务置换的经验和启示

<正>2014年43号文确定了我国地方政府债务“开正门、堵偏门”的改革方向,对历史形成的存量偏门债务,则通过债务置换的方式进行化解。文章对地方债务置换的背景、置换债和再融资债被用于置换隐债的历史以及隐债置换后区域改善情况进行梳理,并对新一轮地方政府债务风险处置和城投隐债清零后的风险变化进行讨论。     

我国地方政府投融资平台发展与地方政府债务风险研究

<正>地方政府投融资平台债务是地方政府隐性债务的重要来源。“隐性债务”问题让地方政府债务风险不断累积,成为威胁整个财政金融体系安全稳定的巨大“灰犀牛”。本文回顾我国地方政府城投平台政策演变历程,分析城投平台近期主要风险特征,并提出了加快城投平台市场化改革、化解地方政府债务风险的建议。     

城投债系统性风险仍较小——近期政策导向及信用事件回顾及债券配置建议

本文分析了近期中央关于地方政府债务问题出台的文件，总体态度表明风险可控，且将化解政府债务风险提上日程，同时回顾了2010年以来城投企业公开市场发生的信用事件，从类似事件的解决路径看出城投债背后较强的政府隐性担保性质；另外财务数据显示城投企业整体短期偿债能力尚可，系统性风险发生的可能性不大，最后对未来城投债投资提出建议。     

银行业规范信用行为的法制思考

当前,欠发达地区银行业面临资产质量低下的经营窘境,突出表现为不良资产存量清收化解难和新增不良贷款杜绝难。不良贷款居高不下,究其原因,信贷交易领域市场主体信用行为异化是关键性制约因素,银行惜贷、中小企业贷款难和借款人恶意逃废银行债务现象使得规范信贷业务中的信用行为不再是金融业单一的技术操作问题,而是经济体制转轨时期突出的社会问题和系统工程。     

规范信贷交易中信用行为的法制思考

一、引言 当前,欠发达地区银行业面临资产质量日益低下的经营窘境,突出表现为不良资产存量清收化解难和难以逾越的新增不良贷款陷阱.究其原因,信贷交易领域市场主体信用行为异化是关键性制约因素,银行惜贷、中小企业贷款难和借款人恶意逃废银行债务现象使得规范信贷业务中的信用行为不再是金融业单一的技术操作问题,而是经济体制转轨时期突出的社会问题和系统工程,成为地方政府、银行和企业三方利益博弈命题.     

对“坚决遏制增量、化解存量”的思考

<正>在2022年12月15—16日召开的中央经济工作会议上,习近平总书记指出“要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任,加大存量隐性债务处置力度,……坚决遏制增量、化解存量防范化解隐性债务主体责任,加大存量隐性债务处置力度,……坚决遏制增量、化解存量。”习近平总书记的讲话为地方政府债务风险化解工作指明了方向、提供了遵循。文章尝试围绕总书记所指示的“坚决遏制增量、化解存量”谈一些学习心得与粗浅的思考。     

地方城投企业财务总监委派制度创新的探讨

建立财务总监委派制度是加强地方城投企业经营风险管理,防控地方债务风险,积极推进地方城投类国有企业市场化转型进程的保障措施.本文着重论述推行财务总监委派制度的必要性,财务总监履行职责、权限、管控重点及工作流程.     

云南省曲靖市地方政府融资平台转型研究——基于国发43号文的债务新视角

地方政府融资平台为地方经济发展、基础设施建设、城市居民生活水平等方面发挥了巨大作用,但是我们也看到融资平台数量成成爆炸式增长,债务规模及风险也随之加大。2013年6月30日经审计认定、2014年清理纳入地方政府的存量债务这部分可以通过发行地方政府债券化解,而大量的没有纳入地方政府债务得这部分债务以及融资平台在2014年清理后新增债务又该如何化解?本文基于国发43号及新预算法的角度研究了融资平台的现状,并提出了相应的化解债务的建议及思路。     

强化隐性债务监管 严守财经纪律底线

<正>背景材料:为进一步严肃财经纪律,严格地方政府隐性债务(以下简称隐性债务)管理,财政部日前从已实施问责的隐性债务案例中,选取了8起典型案例进行曝光,以儆效尤,切实发挥“问责一个、警醒一片、促进一方”的作用。党中央、国务院高度重视隐性债务风险防范化解工作,强调要常抓不懈、一以贯之;明确要求坚持底线思维,加强风险防控,对新增隐性债务和隐性债务化解不实(以下简称化债不实)等问题要严肃问责。财政部会同有关部门提出了一揽子政策措施,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量,取得了积极成效。总体来看,近年来隐性债务风险稳步缓释,风险总体可控,但局部地区的风险不容忽视,一些地区新增隐性债务和化债不实等违法违规行为仍时有发生。     

地方政府债务风险化解的主要模式:特征、困境与破解

防范化解重大风险是中共十九大明确的"三大攻坚战"的首要任务,而地方政府债务风险属于重大风险范畴.实践中,各地方政府探索出了多种化解地方政府债务风险的摸式,通过比较分析其中主流的八种摸式的基本特征与实施困境,在梳理既有研究以及分析债务风险化解实践现状的基础上,探讨各种摸式实施困境的成因,提出破解各种摸式困境的主要方法措施.最后提出,化解地方政府债务风险应按照债务清理、控增量、去存量、平台公司转型、债务绩效评价的基本路径进行操作.     

存量公共资产转型为PPP项目资产价值评估及交易定价

PPP模式助推存量债务化解,将存量资产转型为PPP资产。但由于缺乏专业的指导,自资产评估、交易定价等工作方面产生较多违规行为,为PPP项目合规有序开展留下隐患。本文对存量公共资产的转型为PPP项目资产过程中,如何依法依规开展资产评估及交易定价工作进行详细的阐述并提出具体措施。     

推动地方政府融资平台转型

<正>融资平台转型之路不易，需坚定推进分类转型，最核心的底线要求是剥离政府融资功能、不新增隐性债务地方政府融资平台是我国特有财税体制与经济发展模式结合下的产物，是各地开展投资建设活动的重要主体，在有力促进当地经济社会发展的同时也累积了较大的债务风险。地方政府融资平台转型不仅是促进企业可持续发展的必由之路，更是建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制的重要举措。虽然新形势下融资平台面临较大的现实债务压力和市场化制约，但其转型势在必行，需要积极稳妥推进。     

城投企业转型发展及制度建设探讨

我国城投企业处于产权、功能业态与融资方式转型"阵痛期",而地方政府融资监管、国企改革等政策成为其转型的现实制度推力。本文聚焦城投企业转型实践,梳理了其从促繁荣到逼转型、防风险与稳增长均衡等地方政府融资政策的变化逻辑以及混合所有制改革、功能分类改革等新一轮国企改革政策,剖析了政策环境对城投企业融资、产权、功能业态转型的影响及存在的问题。在此基础上,本文从城投企业角色定位、融资模式、产权和功能业态分类改革等方面提出政策建议。     

基于信用利差的中国城投债券信用风险分析

在"四万亿"投资的推动下,中国城投债券的发行规模大幅增加。与此同时,城投公司的整体债务规模也急剧攀升,其债务总量超过了地方政府的财政收入水平,城投公司的整体信用水平不容乐观。因此,城投债券的信用风险需引起足够重视。本文从量化角度研究了影响中国城投债券信用风险的四个因素,结果显示,中国城投债券的信用利差与发债企业的资产规模以及发债企业所在地区的人均GDP水平负相关,与企业债券收益率以及担保正相关。     

城投企业境外债券发行现状与风险分析

随着我国跨境资金政策的放宽和国内城投企业融资渠道的收窄,近年来城投企业到境外发债规模持续增长。但是,城投企业境外发债还面临境外债务管理经验缺乏、国内外评级差异较大、资产负债期限错配等引发的财务管理风险、成本偏离预期风险和偿债风险。本文介绍了城投企业到境外发债的现状和发行路径,总结了城投企业境外发债面临的机遇和风险,并就城投企业如何降低境外发行风险、汇率风险提出了具体的发行建议,包括根据国际资本市场规则量身定制发行方案、根据境内外监管要求梳理优化发债流程和利用多元化工具对冲汇率风险。     

通州市化解镇村债务成效显著

江苏省通州市作为全省清理化解乡村债务的试点县（市）之一，加大了债务化解和新增债务控制的力度，2004-2006年底，全市累计化解镇村债务2．5亿元，探索出了一条镇村债务化解的新路子.     

县级城投企业实行全面预算管理的思考

随着近年来地方融资收紧现象的发生,城投平台剥离地方政府信用向市场化、实体化、规范化转型成为大势所趋.为解决县级城投企业管理规范化问题,需要在城投企业推行全面预算管理.本文以石城城投集团公司为背景,分析县级城投企业全面预算管理实现路径.     

城投企业转型影响整体债市

未来大部分城投企业将进行资产重组和改制,转为普通工商企业,部分城投企业可能关闭,并且面临转型问题2014年是深化财税体制改革和财政制度建设的破题之年,中央大力推进"建立全面规范、公开透明的地方政府举债融资机制",将改变过去以政府融资平台为主的地方政府融资模式,使得城投企业进行重大转型,将对城投债券发行规模和城投企业信用风险产生重要影响,2015年城投企业发生负面的信用事件如资产重组、划拨、资金紧张等导致下调信用等级将会增多,不排除