财税政策与能源绿色低碳转型：回顾与展望

绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务,能源结构调整就是其中一项重要工作。推动能源领域“四个革命”,促进能源绿色低碳转型,实现碳达峰、碳中和这一经济社会系统性变革,需要财税政策的有力支持与保障。本文对财税政策具体如何推动能源绿色低碳转型进行回顾,并针对推动能源绿色低碳转型财税政策存在的主要问题,从完善支持智慧绿色低碳能源发展的财政政策体系、建立具有调整能源结构和支持绿色低碳能源技术创新导向的税制等方面作出展望。     

新形势下财税政策支持绿色低碳转型研究（下）

党的二十大报告对我国绿色低碳发展提出了新要求，指出中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，并强调要完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。生态环境的公共产品特性与外部性，使得政府干预具有必然性，政府干预市场失灵的非充分性，又使得税收政策干预具有合理性，因此，财税政策在推进绿色低碳转型中具有不可替代的作用。本文首先梳理我国与发达国家实施财税政策支持绿色低碳转型的主要措施，然后分析当前我国财税政策推动绿色低碳发展的现实问题，最后再提出新形势下推动财税政策支持绿色低碳发展要强化财政政策的导向作用、充分发挥税收政策的激励与惩罚作用和完善能源清洁化的税收体系。     

银行机构在财政政策中的职责与作用

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应的措施，是由税收政策、支出政策、预算平衡政策和国债政策等构成的一个完整的政策体系，财政政策的工具主要有税收、国债、公共支出、政府投资、财政补贴等。在财政政策的宏观调控中，银行机构发挥不可或缺的重要作用。     

OECD国家的城市低碳融资工具创新及对中国的启示北大核心CSSCISSCI

城市是主要的经济活动中心,同时也是全球最大的能源使用者和主要的温室气体排放者。应对气候变化与发展低碳经济要求更多的财政支出与投资。本文首先分析目前主要发达国家地方政府低碳经济发展融资的主要政策。在财政政策方面,汇总税费与中央政府转移支付的相关经验;在金融政策方面,着重分析公共资金引导作用、碳金融市场以及传统金融工具创新。其次,结合中国国情,为我国地方政府相关融资提供可借鉴的国际经验,本文提出一系列地方政府低碳融资工具改革的政策建议。     

促进低碳经济发展的政策探讨

本文从基本政策要素、财政政策、金融政策和碳交易市场四个不同的层面探讨了促进低碳经济发展的相关政策,并对各种政策工具进行详细讨论,并得出一些重要的结论:(1)政府的政策工具应该在强制执行和市场自主行为之间寻求一种平衡,以达到最优的调控效果,并使市场运行效率最高;(2)碳定价在促进低碳经济发展中处于非常核心的地位,在所有的财政政策工具中,对污染进行征税并进行相关政策创新比财政补贴更为有效;(3)政府设立的产业基金在低碳经济发展中具有重要的作用,除政府资金外,还要充分利用资金的杠杆作用,吸引更多的民间资本进入低碳产业;(4)构建一个成熟的碳交易市场非常重要,政府可以采取一些政策来增加市场的成熟度,以使碳交易市场更好地促进低碳经济发展。     

引导城市居民低碳消费的财税政策研究

城市居民选择低碳消费方式是建设低碳城市的必然选择,财税政策在引导城市居民低碳消费方面应有所作为。根据影响城市居民低碳消费行为的因素,再结合与城市居民消费相关的两个主要能耗和碳排放增长点,应主要通过加大财政资金对建造城市低碳节能建筑和建设低碳交通体系的支持力度,完善政府绿色采购制度,增加财政在教育、科技、文化方面的支出比重等财税政策措施,有效引导城市居民选择低碳消费方式。     

财政政策支持能源绿色低碳转型：挑战和应对

能源绿色低碳转型是实现高质量发展和“双碳”战略目标的关键性环节。本文总结了我国支持能源绿色低碳转型的财政政策,将其归类为支持传统能源清洁化和低碳化、发展非化石能源、支持重点行业节能降碳和发展新能源汽车四个方面,分析了能源绿色低碳转型财政政策的特点和取得的成效,并在此基础上,对能源绿色低碳转型财政政策面临的问题与挑战进行了深入剖析,指出补贴政策长期化、约束性能源财政政策面临风险和部分能源财政政策重投资轻运营等问题。综合以上分析,本文给出了针对性政策建议。     

支持产业绿色低碳转型的财政政策实践及启示：基于浙江省的调研

浙江作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地、高质量发展建设共同富裕示范区,承担着为全国探索绿色低碳转型发展经验的重要使命。浙江财政推动产业绿色低碳转型的经验可以提炼为“五个协同”：一是增量转型与存量提质协同,强调腾笼换鸟、创新驱动;二是数据集成与数字治理协同,着力为政策落地铺路;三是财政引导与金融创新协同,注重调动市场自发性;四是能源保障与约束机制协同,有保有压以落实能耗双控;五是体制创新与协调共富协同,强调顶层设计、上下联动。调研认为,浙江产业绿色低碳转型成效的取得离不开积极有为的财政政策体系。宜从国家和地区层面加强顶层设计,从体制机制上系统破解共性问题,统筹协调以推进产业绿色低碳转型和高质量发展。     

绿色低碳发展目标下财政政策促进企业转型升级研究——来自“节能减排财政政策综合示范城市”试点的证据

本文基于“节能减排财政政策综合示范城市”的准自然实验,运用多时点DID和多期多个体DID等方法,实证检验了绿色低碳发展目标下财政政策对企业转型升级的影响。研究结果表明,示范城市试点对企业转型升级有促进作用,表现为生产效率优化、技术绿色创新和产品附加值提升。机制检验发现,示范城市试点通过财政激励的“资源配置效应”和环境规制的“创新补偿效应”改善企业内部融资环境,加快研发创新和数字化转型。进一步研究显示,地方政府财政压力、环保重视程度以及企业所有制和所处行业类型会对政策实施产生差异化影响。最后,从促进财政政策与环境政策协同联动、打好激励约束“组合拳”以及政策精准化实施等方面提出政策建议。     

促进低碳经济发展的财政政策研究

财政政策是我国长期以来一直坚持的政策之一,同时也是政府促进我国经济发展的重要手段之一.而在我国的经济发展过程中 ,经济结构的调整成为当前我国政府亟需解决的难点问题,为了能够加快我国经济结构的调整和转变,必须要能够转变长期以来我国企业中存在的“高污染、高消耗、低产出”的生产模式.要想调整我国的经济结构,这就必须要找准一个很好的切入点,而在现阶段的模式中低碳经济的发展模式正好切合了这一趋势的发展.所以我们应当以此为契机,以低碳经济为指导方针,加强我国财政政策的转变,通过以财政政策的激励措施来带动和发展我国的低碳经济的发展需要.从而能够更为有效地促进我国经济结构的调整,促进我国经济发展模式的转型和升级.     

金融政策与经济低碳转型——基于增长视角的研究

在“碳中和”目标背景下,本文基于经济“增长”视角,从理论上分析金融政策在经济低碳转型中能够发挥的作用。我们构建了一个包含清洁(绿色)与非清洁(非绿色)生产部门、定向技术进步、金融约束与金融政策的内生增长模型。通过基于模型的理论证明与数值模拟,我们发现:(1)清洁部门相对非清洁部门更强的金融约束会推迟经济低碳转型过程、导致环境恶化,绿色金融政策能够缓解清洁部门的金融约束。(2)绿色金融政策能够增加清洁部门的产量,在一定条件下,还能促进经济实现低碳转型并阻止环境恶化。(3)通过金融政策推动经济低碳转型,相比部分财政政策具有成本效益优势;两类政策存在组合搭配的空间。(4)在疫情冲击后加大绿色金融政策力度,将有益于实现“绿色复苏”,并有可能以相对平时更低的成本,加快“碳达峰”与经济低碳转型的进程。     

人民银行西安分行集中采购管理转型成效显著——以新《预算法》为政策导向

<正>新《预算法》正式将政府采购纳入其适用范围。其中直接或间接涉及政府采购的条款多达55条,占总条款的54.46%,彰显了采购转型在财税改革中的重要位置与今后一段时期的政策方向。在此背景下,西安分行深入研究、积极探索新《预算法》下采购管理转型途径,并取得了初步成效。一、针对预算全口径管理的立法宗旨,尝试实行采购年度申报机制,与部门预算结合管理新《预算法》首条即将"规范政府收支行为,强化预算约束,加强     

气候变化对宏观经济的影响

气候变化将对宏观经济产生重要影响,由此引发的金融风险难以预测.本文假定二氧化碳(C02)浓度升高是造成气候变化的主要原因,将碳税、财政补贴、利率补贴纳入DSGE模型,通过研究财政政策和"绿色金融"两种政策冲击来分析气候变化对宏观经济的影响:一是财政政策以碳税的形式对非绿色产品进行"惩罚";二是财政政策以财政补贴形式、货...     

欧盟推动高碳行业低碳转型的做法与启示

为推动高碳行业低碳转型,欧盟构建了可持续发展顶层框架,取得良好政策效果。欧盟推动高碳行业低碳转型的做法主要包括做好顶层设计,围绕高碳行业低碳转型分类施策;组织钢铁行业等主要高碳行业制定明确的转型路径,打造低碳新优势;多管齐下强化金融支持,提高金融支持精准度。借鉴欧盟经验,我国可从科学制定低碳转型路径和转型金融框架、提升碳定价效率、重视公正转型等方面着手,不断提升金融支持绿色低碳发展的针对性和有效性,更好地实现绿色低碳转型。     

低碳经济发展、循环经济转型与财税保障

低碳经济被视为应对全球气候变化、实现循环经济转型和产业结构优化升级的重要支撑。目前我国在利用财税政策促进低碳经济发展方面进展缓慢,应借鉴发达国家发展低碳经济的财税经验,从国家、地区、企业和产品多层面构建财税体系,通过增加财政投入、运用政府补贴以及制定税收优惠政策等措施来鼓励企业技术革新,引导节能环保产品的消费。     

建设低碳城市的财税支持政策研究

本文阐述了低碳城市内涵等基本理念,分析低碳城市建设的制约因素及向低碳转型的重要领域,从财税支持政策方面,提出符合我国低碳城市建设的财税支持政策     

肩负起绿色采购的社会责任——专访中国惠普副总裁、信息产品集团大客户部总经理 邵冬

《中国政府采购》杂志:"十二五"规划对政府采购支持节能环保的政策功能提出了明确要求。"倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念--推行政府绿色采购"、"加快推行合同能源管理--完善能效标识、节能产品     

预算司:完善机制 注重实效

预算管理工作作为财政业务的核心,近年来受到社会各界的广泛关注。2012年,财政部预算司共收到"两会"建议提案232件,主要涉及财政政策、预算管理、区域政策、财政体制、地方政府性债务管理等内容,其中,加强部门预算管理、严格"三公"经费增长、加快预算公开、缓解县乡财政困难、生态功能区转移支付、均衡性转移支付和基本公共服务均等化、地方政府债券管理和建立规范的地方政府举债融资机制等问题被关注较多。     

区域工业绿色转型试点、财政压力与制造业低碳发展

推动制造业低碳发展是实现“双碳”目标的重点和难点。基于能源效率、能源强度、能源结构和二氧化碳排放的综合视角,本文测算了城市层面制造业及各细分行业的低碳发展水平。在此基础上,采用双重差分法考察了区域工业绿色转型试点政策对制造业低碳发展的效应以及财政压力在其中的影响。研究发现：区域工业绿色转型试点能够有效推动制造业低碳发展,一系列的稳健性检验均支持该结论。检验表明,提升环境规制政策执行效率、降低制造业绿色技术的研发成本和提高市场主体间的技术协作效率是促进制造业低碳发展的重要机制。与此同时,地方政府财政压力的增加抑制了区域工业绿色转型试点效应的有效发挥。当财政压力较大时,试点政策效果的持续性也有所削弱,长期促进作用有限。在制造业低碳发展的技术进步路径选择上,区域工业绿色转型试点激励了制造业技术由外部依赖转向自主研发创新并提高了国内技术引进率。     

低碳转型能否提升企业环境-社会-治理表现?——基于“低碳城市试点”的准自然实验

以低碳城市试点政策的实施作为准自然实验,依据2009—2020年中国A股上市公司数据,运用多时点双重差分模型,考量低碳城市试点政策对企业环境-社会-治理(ESG)表现的影响。结果显示：低碳城市试点政策能有效提升企业的ESG表现;低碳城市试点政策通过提高企业绿色技术创新水平和环境治理投资来提升企业的ESG表现。进一步研究发现,低碳城市试点政策对国有企业,非重污染企业,企业市值压力和财务风险更低的企业、市场关注度更高的企业,ESG表现的提升作用更显著。鉴于此,地方政府应发挥政策的引导作用,分类推进重污染行业的低碳转型。