基础设施的特许经营研究

城市基础设施是城市经济和社会发展的载体。长期以来，受计划经济体制的影响，政府对市政公用行业大多采取行政手段进行管理，缺乏市场经济的管理手段和经验。随着上世纪末特许经营方式传入我国，城市基础设施建设和运营有了新的运作模式，特许经营特有的资本运作和产业经营方式给陈旧的基础设施建设和运作注入了新的动力，有力地推动了城市基础设施建设事业的发展。     

城市建设投融资平台——城投公司

城市基础设施建设投资公司（简称“城投公司”）是由政府授权的城市基础设施建设投融资的总平台，是政府经营城市的载体。通过整合城市资源，盘活存量资产，改制原市政公用行业企业，城投公司在总公司下再组建由其投资、控股和参股的子公司，即建立以资为纽带，     

现代国家治理与责任型分级财政体制

现代国家治理是当前国家的重大课题.其本意是一国的整体治理,首要的是建设责任型政府,它需要由包括财政体制等若干基本制度体系来支撑.而责任型分级财政体制是现代国家治理的核心制度.在建设责任型分级财政体制的观念上,必须做到“三破三立”:破权力论,立责任论;破属地管理论,立公共委托代理论;破央地关系论,立三级体制论.在建设责任型分级财政体制的路径上,必须做好两个方面:一是以事务为对象,以三级政府为依据,适度上划事权;二是改革预算管理,形成四种转移支付.     

悦秀园“和平电改”之路

记得一位政府主管机构的负责人说过,在现行体制下,城市的整体建设开发包括两大部分:一是房产项目的建设;二是市政配套的建设.房产项目建设的立项和管理由建委、房管部门主管,而市政配套的建设则由有关市政配套建设部门掌管,从而产生了住宅建设与市政配套建设不能同步的问题.     

土地一级开发的市场化运作：公平与效率

土地一级开发在坚持“政府主导,市场化运作”原则的前提下,如何达成政府和企业的目标是个关键问题。公平与效率是土地一级开发市场化运作的基础,政府应在土地取得环节保证公平,企业则应在负责市政设施建设时实现效率。土地一级开发市场化运作的关键在于成本管理,政府和企业应在其中各司其职。在此基础之上,选择合适的市场化运作形式,才能最终保证土地一级开发公平与效率的实现。     

上海城建投融资体制改革探索

城建资金是城市基础设施建设的“粮草”,城建投融资体制是筹措“粮草”的关键.80年代以来,上海从城建资金的筹措方式、管理模式、运作形式等多方面深化改革,初步克服了长期以来城建投融资由政府包揽的做法,走出了一条向社会主义市场经济方向发展的城建投融资主体多元化的新路.一、转变观念,探索城市基础设施建设与社会经济同步发展的新路在过去相当长的一段时间里,上海城建投融资实行的是政府单一管理体制,城建资金的筹措、使用和管理由政府总包总揽.而政府财政有限,且用途又多,所以对城市基础设施建设的投入较少,使上海城市基础设施“负债累累”,难以适应社会、经济日益发展的需求.特别是公用事业,如自来水、煤气和公共交通等行业,长期被置于非生产性建设的位置,投入极少,价格与价值严重背离,不仅不能积累资金用于扩大再生产,连维持简单再生产也要靠财政补贴,一直难以摆脱亏损——补贴——调价——再亏损——再补贴     

关于提高欠发达地区财政税收两个比重的对策建议——以黑龙江省为例

欠发达地区财政税收“两个比重”偏低严重影响了地方政府社会管理职能的履行和财政收入结构规范性建设.导致“两个比重”偏低的原因多为产业结构不合理、经济效益差、财政体制及财税管理等因素所致.提高“两个比重”的途径首先要从发展经济调整产业结构入手,积极培植税源,这是基础;其次要选好与地方相适应的主体税种,加强地方税体系建设;再次要借助财政体制增强地方财力.此外,挖掘潜在财源、加强税收征管、理顺政府职能、减少行政性收费等也是提高“两个比重”的重要途径.     

论“两极”政府建设战略下的财政体制框架——对“五级政府，三级财政”的体制改革思考

预算是庶政之母，政府预算是联接政治、经济与行政三大领域的桥梁，充分应用预算工具就可以解决政府改革中某些难题，加快服务型政府的建设。针对当前我国政府和预算级次过多的问题，笔者建议，应当实施建设“两极”政府建设战略，将构建“五级政府、三级财政”体制列入本次预算法修订中。     

市政排水工程施工探讨

随着城市建设步伐的不断加快,城市排水工程作为现代化城市建设不可缺少的重要城市市政基础设施,是城市内其他工程设施得以正常使用的重要设施。因此,市政排水工程在施工过程中,施工管理是十分重要的。本文将结合实际案例,谈谈市政排水工程的施工技术。     

对中国市政公用事业政府监管体制改革的思考

中国市政公用事业市场化改革,对现有市政公用事业政府监管体制提出了挑战。本文分析中国现有市政公用事业政府监管体制存在的问题,提出了改革中国市政公用事业政府监管体制的建议。     

社会中介组织与社区服务

随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，我国都市传统的“单位体制”逐渐解体，传统的“单位人”也逐步转变为“社区人”，都市社区居民对社区服务的需求也呈现出新的特点。这不仅表现在对社区服务的内容要求增多，还表现为居民对社区服务的质量要求逐渐提高，已不再满．足于形式上的便民利民服务。从我国都市社区服务的运作框架来看，它属于国家财政支撑的社会保障范畴，从社区服务的组织管理体制来看，它是由“政府领导、民政主管、社会参与”。这就明确了政府在都市社区服务中的主体地位。目前各地都在推行“两级政府、三级管理”的…     

赴美国、墨西哥农村考察报告

通过赴美国、墨西哥考察交流,了解了两国农村基础设施管理及墨西哥农业经济与农村土地管理的情况,提出了应该高度重视农村基础设施建设和管理,加大财政转移支付力度,充分发挥基层政府及农民的积极性,重视现代农业的发展,进一步研究土地流转政策等建议。     

“数字市政”与城建档案信息化——以江苏省南通市为例

当前,我国社会经济正处于快速发展的阶段,城市建设面貌日新月异,作为城市生产与生活生命线的市政基础设施建设也进入了"跳跃式"的发展阶段.市政基础设施的建设、管理与维护工作如何适应时代发展的要求,紧密跟上现代化、信息化及"数字城市"发展的步伐,是我们当前以及今后必须面对的新课题.     

论我国政府审计的独立性

本文对我国行政型政府审计管理体制下政府审计的独立性进行了分析,认为我国政府审计是缺乏独立性的,并在分析的基础上,提出了政府审计管理体制改革的两项措施：变“双重领导体制”为“单一垂直领导体制”;引入社会审计机构,促进政府审计主体多元化。     

镇江市环卫管理体制的改革实践

镇江城市规模较小，城市管理长期实行一级政府管理，区级政府及基层组织没有明确的管理职能。城市管理基础不牢．效能不高，阻碍了城市管理水平的提升。我们按照城市管理“二级政府、三级管理、四级网络”体系要求．于2004年1月进行了城市环境卫生管理重心下移的改革实践．重点是构建环境卫生二级政府管理体系。     

入世与西部开发对甘肃农业的影响及应对思路

中国加入WTO进一步开放国内农产品市场后,将对甘肃农业生产产生“挤压效应”,传统的农业管理方式将受到冲击,政府保护农业的政策空问将会趋紧。为此,本文根据国家实施西部大开发战略的总体部署,综合考虑入世对甘肃经济带来的机遇与挑战,提出了在过渡期做好体制转型、调整农业生产结构、强化农业基础设施建设、建立农业保险制度以及乡镇工业以吸纳剩余劳动力等五大措施。     

基础设施市场化供给中的政府角色探析

基础设施是城市赖以生存和发展的重要基础条件。改革开放以来,我国社会公众对基础设施需求量在扩大,需求层次在提升,政府急需大量资金从事市政基础设施建设,但由于财力有限,从而催生了基础设施产业市场化改革。在改革过程中,民营企业的逐利性与基础设施公益性的矛盾使得市场化供给出现问题,迫切需要政府发挥作用。从探讨其中的问题开始,结合我国的实际,对基础设施市场供给中政府角色的转变提出了一些建议。     

住房制度改革与小区治理结构变革

传统的住房管理结构我国建国后实行的是福利性分配住房制度，房屋为公有财产”，个人只有承租权和居住权。与这种房屋所有权制度相适应，我国居住小区公共事务由政府或者单位统一管理，实行的是福利性“计划管理模式”。在传统的住房体制下，城市小区公共事务比较简单，主要是房屋及其配套设施的维修和养护，房屋的管理可以分为房管所直管房和企业自管房两种房屋管理方式。（1）直管房。长期以来，     

城市化进程中城市建投公司面临的困境与解困之道

城市基础设施建设投资公司（以下简称“城投公司”）负责政府投资项目的管理；负责政府资产的管理和运作；作为政府融资载体，对政府投资项目的融资提供服务；发挥资本运作的功能，实现国有资产的保值增值。城投公司适应了市场经济条件下快速发展的城市建设的需要。在开放投资领域和融资方面发挥了重大作用。但是，受计划经济模式的影响，城投公司难以真正成为城建运营的主体，需要不断完善其法人治理结构，促进城市化建设进程。     

对通州区市政市容环境管理水平的调查和思考

近几年，通州区市政市容环境管理成绩显著，但与现代化国际新城的建设还有很大差距。提高通州区市政市容环境管理水平，要更新城市管理理念、创新城市管理体制、制订市政市容相关规划、推进垃圾减量、垃圾分类、提高市政公共服务设施建设水平、建立长效管理机制、营造良好社会氛围等。