矿业权分级审批管理制度比较研究

按照中央简政放权改革部署,合理划分矿业权审批权限,对推进矿业权审批制度改革、简政放权具有重要意义。文章梳理总结了我国历史上矿业权分级审批管理制度建设情况及当前管理现状,指出现行管理中存在的主要问题,并以广东、内蒙古两省(区)为例,跟踪分析了地方改革探索经验做法和存在的问题,进而提出政策建议:(1)按矿种划分矿业权审批权限;(2)调整矿业权审批程序;(3)探索探矿权实行四级审批登记管理制度;(4)提升宏观调控和监管能力。     

资源开发整合与资源资产资本“三位一体”管理

当前,全国各地正在搞矿产资源开发整合工作,资源开发整合对我国矿业经济的影响主要表现在:不断提高产业集中度;促进资源开发方式的转变;使传统的矿业经营模式发生变化。但由此也带来了潜在风险和问题,主要有:(1)政府主导的规模化发展过于集中,加大了企业内部治理风险;(2)金融监管缺失、技术管理薄弱,更加凸显资本运营风险;(3)旧未破、新未立,使矿产资源管理风险加大。完善资源管理的建议:(1)推进矿业企业股份制改造,建立现代企业制度;(2)加快矿业权制度改革,进一步细化交易规则;(3)转变管理职能,找准核心环节,加强监管和服务;(4)发展矿业资本市场,促进矿业健康发展。     

矿产资源开发布局及其制度优化

矿产资源开发布局优化是矿政管理工作的核心追求之一。文章通过分析矿产资源开发布局的基本理论,总结主要政策工具脉络,提出了矿产开发布局微观、中观和宏观的三个层次,分析评价了三个层次布局的主要机制。完善矿产资源开发布局的政策建议:(1)充分利用"一带一路"建设,加强矿产开发国际合作;(2)加强矿产资源规划和矿业权设置方案融合的技术研究;(3)统筹矿业权审批登记监管制度,完善布局制度设计。     

关于矿业权出让监管的思考

我国现行的矿业权出让监管制度,是以控制性规制为主,激励性规制为辅。对继续加强矿业权出让监管提出建议:科学合理编制矿产资源规划,矿业权出让必须符合矿产资源规划;强化地质资料汇交与公开服务,切实保证矿业权出让中的信息公开;加强矿业权出让流程及审批登记规范化、精细化及标准化;利用矿业权信息管理平台,提高信息化监管水平。     

基于宜兴经验的矿山生态修复问题探析与启示

江苏省宜兴市在推进矿山生态修复工作中形成了政策制度创新、社会资本引入、多元化系统修复矿山废弃地、强化落实监管责任等方面的经验做法,为各地推进矿山生态修复治理提供了参考。基于当前我国矿山生态修复治理困境,结合宜兴市的实践经验,提出新时期统筹推进我国矿山生态修复的建议:(1)加快矿山生态修复法律法规及标准制定;(2)完善市场化运作机制,引导社会资本参与;(3)树立山水林田湖草系统修复理念,推进多元化、开发式治理;(4)完善矿山生态修复监测制度,加大监管力度。     

我国油气资源勘查开采管理改革的几点思考

2017年前后,党中央、国务院先后出台涉及矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革、油气体制改革、自然资源产权制度改革等多个文件,对油气资源管理改革思路做出重要指示。文章通过梳理我国油气勘查开采管理基本制度,分析改革的原因和思路,提出改革举措执行过程中存在的出让方式与资源优化配置的矛盾、放开市场给政府管理带来的挑战、油气资源管理标准等方面面临的问题,依据存在的问题提出建议:(1)灵活运用出让方式,制定科学合理的出让制度;(2)深化"放管服"改革,提高政府决策能力和服务意识;(3)发挥市场作用,逐步培育油气行业协会等服务型机构;(4)抓紧推进油气审批"互联网+"的模式,着力提高决策能力;(5)推进法律法规"废改立",推动油气资源管理建立合理合法的统一制度。     

我国矿业权设置编审情况

我国矿业权设置方案制度推进的最新主要成果：（1）2011年和2012年分两批划定的78片整装勘查区矿业权设置方案编制报批工作全部完成,数据资料纳入国土资源综合信息监管平台,实现上图入库和信息化管理,矿业权投放潜力基本明晰。（2）煤炭矿业权设置方案制度已在我国主要煤炭资源省份全面实施。我国新设煤炭矿业权全面实现以方案为依据,夯实了煤炭资源管理的基础。（3）整装勘查区和煤炭以外矿业权设置方案编审进度明显加快。对部分急需建设的矿山,部矿业权配号系统开通“快速通道”,高效投放矿业权,为地方经济社会发展提供服务支撑。矿业权设置方案在落实矿产资源规划、健全勘查开采合理布局长效机制、助推找矿突破战略行动、促进管理方式转变、支撑矿业权审批制度改革等方面已取得积极成效。     

经济新常态下的矿山环境制度供给问题与思考

矿山环境建设既是全面推进我国生态文明建设的迫切需要,也是实现矿业发展方式转变的有效途径。然而当前全球经济整体乏力,国内经济进入新常态,矿业经济正遭遇难熬的"寒冬"。顺应矿业市场低迷的新周期,有待加强矿山环境制度供给侧改革:(1)健全完善矿山环境法律制度;(2)完善相关配套法规的责任协调机制;(3)推进矿山生态环境恢复与治理资金管理的规范化;(4)明确矿业权属制度,落实矿山环境治理责任主体;(5)注重生态环境保护与公益性、基础性地质调查工作问题。     

湖北省矿产品价格监测探索与思考

湖北省矿产品价格监测工作自2013年10月启动,在省国土资源厅统一组织下推进,横向上加强与省直部门合作,纵向上以县(市)国土资源局为多元支撑,实现全省统一规划、统筹安排、同步监测。该项工作源起于矿产资源补偿费网上征收管理改革,服务于矿产资源补偿费阳光征管和矿业权评估报告质量监管需要,随着大数据技术的兴起,逐步发展为促进矿产资源"三资"管理、矿产资源节约与综合利用的"互联网+"管理创新形式。未来改革设想:(1)重视矿产资源管理制度体系建设,加强顶层设计,服务于国家大数据信息中心建设;(2)加强省级国土资源管理部门工作互动互通,积极推广矿产品"量价双控"监测;(3)加快推动国土资源智慧管理建设。     

对矿业权人勘查开采信息公示制度的几点思考

矿业权人勘查开采信息公示制度主要内容包括矿业权人应定期填报年度勘查开采信息并公示、矿业权人公示信息将随机摇号抽查、矿业权人未如期公示信息或信息不实将入"黑名单"等。在实际调查研究基础上,结合2016年黑龙江、浙江、湖北三省试点经验及实践中存在的问题,对公示制度的完善与实施提出以下几点思考:(1)在规定的5%抽取比例基础上,适当扩大抽查比例,增强责任落实到人,保证数据真实有效;(2)管理机关应积极主动推进,强化信用约束,创建社会共治的信用监管环境;(3)加强对中介机构监管,规范实地核查程序和行为。     

基于土地督察实践的城市建设用地审批制度改革思路研究

研究目的:从土地督察实践出发,对现行城市建设用地审批制度存在的不足进行分析,提出改革建议。研究方法:实践调查法和制度分析法。研究结果:现有城市建设用地审批制度存在供应环节多、程序复杂、周期长、地方政府多报用地量、审批时间跨度大、规划调整和供地主体不明确、征地拆迁耗时长和考核期限短等问题,需要进一步改革。研究结论:以明确国家与地方的权利和职责、明确各级分工和发挥督察作用为整体设想,提出进一步完善城市建设用地审批制度的改革建议:适当增加报批次数,合理界定考核征地率、供地率期限以及加大批而未用土地清理力度,切实提高供地率。     

工业用地出让政策在实施中的问题与建议——以内蒙古自治区中西部地区为例

我国工业发展已经进入新阶段,现行工业用地出让政策的缺陷逐渐显现,工业用地利用效率低、耕地保护形势严峻、生态文明建设需求等都迫切需要改革与完善工业用地政策。文章以内蒙古自治区中西部地区为例,通过调研与案例研究发现,该区域工业用地出让中存在出让方式单一、审批程序复杂、审批时间长、出让年期过长、依赖新增建设用地、批后监管不足等问题,对此提出改革完善对策：(1)简化工业用地审批程序,缩短审批时间;(2)积极探索工业用地出让新模式;(3)加快低效工业用地界定,盘活存量建设用地;(4)加快建设批后监管法律体系。     

创新体制机制 深化行政审批制度改革——天津、湖北农业行政审批制度改革考察报告

正近期,笔者随市农委调研组赴天津、湖北考察学习两地深化农业行政审批制度改革工作。调研组实地考察了两地行政许可服务中心(受理大厅)的运作管理模式,并与两地农业行政主管部门就农业部门如何贯彻落实国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务的总体部署要求,深化农业行政审批制度改革各项工作,切实转变政府职能进行了座谈交流。两地在推进行政审批制度改革工作上亮点颇多,成效明显,笔者受益匪浅。     

我国矿业权出让收益市场基准价的现状与建议

截至2018年底,全国已有23个省(区、市)制定并发布了矿业权出让收益市场基准价,矿业权出让制度改革取得了突破性进展。但在实践中,各地对政策规范的理解和执行上差异较大,导致矿业权出让收益市场基准价差异较大,出让收益市场基准率改革进展缓慢。因此,需要强化部门合作,深入推进矿业权出让收益制度改革。进一步完善矿业权出让收益征收管理制度,规范与统一矿业权出让收益市场基准价的技术框架,规范矿业权出让收益市场基准率的制定、配套监管与征收措施。     

深化煤层气与煤炭矿业权管理改革思路探析——以山西省为例

山西省煤层气、煤炭两类矿业权勘查开发管理中存在的问题有:职能交叉严重,管理体制不顺;缺乏统一协调机制,实施综合勘查开采政策难度较大;缺乏统一的安全管理规范、标准和监管法规;利益分配机制不健全。深化煤层气与煤炭矿业权管理改革建议:1转变政府职能,明确各级政府在煤层气煤炭管理中的职责分工;2以山西省为试点,创建煤层气二级管理体制;3建立"一证多主矿种"统一设置制度,推行煤炭煤层气矿业权合一;4完善矿业权市场,建立煤层气公开竞争出让制度;5建立煤层气矿业权审批在国土资源部备案巡察考评制度;6尽快建立煤层气、煤炭勘查开发管理协调机制;7尽快制定统一的煤层气与煤炭开发利用法规标准和规范。     

农业部研究提出深化行政审批制度改革八项举措

<正>2月8日下午,农业部召行政审批制度改革工作领导小组会议,研究部署2014年深化行政审批制度改革工作。农业部副部长余欣荣出席会议并讲话。会议强调,要认真贯彻落实国务院的部署要求,继续把简政放权作为"当头炮",在公透明上下功夫,在持续推进中增实效,进步增强深化改革的自觉性和坚定性,明确改革的方向、目标和着力点,深挖取消和下放的潜力,切实做到放权和监管并重,努力实现行政审批事项少化,保留的行政审批运行标准化。     

采取有力措施加快建设现代农业

发展现代农业,推进新农村建设,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。当前和今后一个时期,在推进现代农业建设方面,要切实抓好以下措施:一、切实加大对现代农业建设的投资力度增加农业收入,是促进农业持续发展和推进现代农业建设的重要保证。要加大对农业农村投资力度,切实把基础设施建设和社会事业发展的     

江西省地质资料汇交管理现状及问题探讨

在生态文明建设背景下,自然资源部全面推进矿产资源管理改革,地质资料汇交管理需要采取新的管理手段以跟上改革的步伐。文章分析了江西省地质资料汇交管理工作的现状,指出地质资料汇交管理存在市级发证矿业权汇交不规范、汇交细则不清、汇交关键信息缺失、汇交类型多、专业软件众多和培训广度不够等问题,并提出针对性的对策建议：(1)扩大培训对象,提高汇交质量;(2)构建“互联网+监管”和“双随机、一公开”信用监管新机制;(3)健全技术标准,统一汇交细则;(4)出台省级地质资料管理制度。     

加大监管力度,提高管理水平

加大监管力度，提高管理水平加强人民银行监管，防范和化解风险是推进农村信用社改革和发展根本保障，是当前农村信用这主管理工作的重中之重，各地围绕着中央的精社和部署，展开了具体的工作。广东根据本地的实际，广东省重点开展了以下工作：一、加强制度建设和县联社建...     

矿业权人信息公示制度实施情况与完善建议

矿业权人勘查开采信息公示作为矿产资源勘查开采监督管理改革的一项重要举措,自实施以来在规范矿业权人勘查开采行为、督促其履行法定义务、建立矿业领域诚信体系中发挥了重要作用。文章在系统梳理矿业权人信息公示制度实施效果和存在的问题基础上,结合当前诚信体系建设的新要求和矿产资源法修改的精神,提出了以问题为导向完善信息公示办法的对策建议：(1)修改完善公示办法,以部门规章形式发布实施;(2)将信息公示制度纳入矿产资源法;(3)建立信息公示制度体系,完善相关配套制度和标准规范;(4)完善公示系统功能。