矿业权分级审批管理制度比较研究

按照中央简政放权改革部署,合理划分矿业权审批权限,对推进矿业权审批制度改革、简政放权具有重要意义。文章梳理总结了我国历史上矿业权分级审批管理制度建设情况及当前管理现状,指出现行管理中存在的主要问题,并以广东、内蒙古两省(区)为例,跟踪分析了地方改革探索经验做法和存在的问题,进而提出政策建议:(1)按矿种划分矿业权审批权限;(2)调整矿业权审批程序;(3)探索探矿权实行四级审批登记管理制度;(4)提升宏观调控和监管能力。     

自然保护地矿业权退出与补偿问题及对策研究

自然保护地内的矿业权退出是一项政策性非常强的工作,涉及的经济关系和法律关系比较复杂。由于现行法规对"行政补偿"没有统一规定,在实施过程中尚缺乏具有可操作性的制度支撑,影响到矿业权退出工作的顺利实施。近几年部署开展自然保护地内矿业权清理工作后,各地在实践中积极探索,形成了一批制度性成果。文章基于对地方出台相关政策的分析,对矿业权退出涉及的补偿问题进行了理论探讨,梳理需要注意的问题,并提出分类补偿的工作思路:(1)坚持"共性问题统一尺度、个性问题一矿一策",确定分类补偿原则;(2)依据矿产资源勘查开发权益分配比例,划定中央与地方补偿出资比例;(3)统筹用好中央各项优惠政策,减少地方财政资金压力;(4)因地制宜综合施策,探索符合各地实际的矿业权退出补偿方式;(5)兼顾生态安全与资源安全,统筹矿业权退出与国家矿产地储备体系建设。     

安徽省矿业权管理情况与改革探讨

安徽省近年来矿业权管理工作中,逐步优化矿业权布局,稳步推进矿业权市场建设,积极引导优势资源向优势企业集聚,不断摸索矿业权审批制度改革,积极主动为矿业权人做好服务。工作中存在着重发证轻监管、各级国土资源部门负责矿业权登记的业务量不均衡、资源整合工作推进难度大、部分大中型矿山欠缴规费整改难度大等问题。下一步改革探讨:(1)切实处理好矿业开发与生态文明建设的关系;(2)改变价款(权益金)的征缴方式;(3)加大矿业权审批制度改革力度;(4)切实加大矿业权的批后监管力度;(5)加快矿产资源法律法规修改进程。     

中央地勘基金项目权益管理的若干思考

中央地勘基金自设立以来,权益管理工作体系不断完善:制定了权益管理办法,建立了探矿权评估体系,实行合同制管理、依法勘查等。权益管理工作具有创新性、完整性、科学性、灵活性、严谨性等特点,其在运行过程中也遇到了定位不明、重视程度不足、配套制度保障缺乏、政策支撑薄弱等问题。完善中央地勘基金项目权益管理的建议:(1)明确权益管理定位;(2)重视和规范权益管理工作;(3)建立权益管理制度体系;(4)建立绿色通道,加强政策保障。     

地勘单位改制应解决的几个账务处理问题

地勘单位改制工作涉及到资产界定和财务处理,政策性、技术性非常强.本文结合贵州有色地勘局改制工作的实际,论述了资产清查、资产评估、净资产折股、资产评估基准日与调帐日不一致,改制后固定资产折旧等五个方面的帐务处理问题.     

集体股份制改革“增人不增股”的探讨

正中央明确农村集体产权制度改革的任务要求,各地正紧锣密鼓推进此项改革。在股改工作的具体推进落实过程中,股改基准日之后的新增人口采取"股权户内共享"这一办法,也就是"增人不增股,减人不减股",这是目前容易让村民不理解,也是容易积累矛盾的地方。一、"增人不增股"存在的突出矛盾资产股份制改革的"增人不增股"和土地确权工作中的"增人不增地"基本相同,但村集体耕地面积是一个常数,土地确权到户全部完成     

国有地勘单位探矿权经营的三大困境分析

目前,国有地勘单位探矿权管理中存在三大困境:(1)探矿权取得难度加大;(2)探矿权转让手续复杂,利益得不到保障;(3)矿业权效益难以当做发展,奖励分配遭遇地方财政政策障碍。国家与地方政府应在政策上向地勘单位倾斜,针对地勘单位实行税收优惠,给予地勘单位以更宽松的矿业权取得、转让及留存环境,让地勘单位轻装上阵,以取得更多更好的找矿效果。     

矿业权一级市场建设的思考与对策

我国矿业权一级市场交易制度初步建立,体现了公开、公平、公正的市场原则,实现了矿业权的市场配置,显化了矿业权的市场价值.矿业权市场完善建议:(1)尊重客观规律,严格实行分类出让,不搞"一刀切",科学设置出让条件,不把"价高"作为获取矿业权的主要因素或唯一因素;(2)矿业权招拍挂出让需符合相关政策、规划及矿业权设置方案;(3)完善矿业权招拍挂出让程序与制度,确保公开、公平、公正,维护好矿业权竞得人的利益和国家财产权益.(4)加强"交易平台"与矿业权评估、矿产资源储量评审等中介机构建设,完善矿产资源储量管理制度和矿业权价值评估方法;(5)加强矿业权市场建设的理论研究,夯实矿业权市场交易的基础.     

对制订《矿业权评估准则》的若干建议

矿业权评估价值的经济内涵是“矿业权投资(合理勘查投资)+矿业权投资的平均收益+矿业权人应分享的矿业开发超额利润”。《矿业权评估指南》DCF法评估值的实际经济内涵是“转让者已投入的合理勘查投资+该投资的平均收益+扣除国家收取的所有权人收益后的矿产开发超额利润余额”。目前DCF法存在的主要缺陷是转让者收取矿业权价款后,除了可以收回合理勘查投资及该投资的平均收益外还能获得全部超额利润,而受让者则与该超额利润无缘。这显然是不公平的,应予以修改。应按转让者与受让者的全部投资比例分配超额利润余额。并对评估基准日、折现系数的计算进行修改。     

矿业权与股权自由转让原则的冲突及解决

我国现行法律对矿业权转让有严格的条件限制,这导致部分投资者选择以股权收购的方式获取矿业权。股东依法处分股权的结果涉嫌规避强制性法律规范,此行为的法律效力亟待确认。关键是正确理解股权自由转让原则和矿业权有限转让的关系,将现行司法经验上升为立法,明确矿业权转让的类型及要求,同时完善矿业权转让制度。     

矿业权人信息公示工作经验总结与问题思考

矿业权人勘查开采信息公示工作启动以来,各地积极探索,优化信息公示工作方法,形成了统筹开展联合抽查、多渠道加强实地核查队伍建设、创新运用科技手段、多方式运用公示成果等行之有效的经验做法。同时实践中也发现在信息公示数据填报、实地核查、异常名录等重点环节中,存在公示底库管理及指标设计待优化、部分矿山核查效果不理想、异常名录管理不及时和管理权限影响效率等问题。加强信息公示工作建议:(1)优化公示数据项,注重填报指导;(2)制定实地核查技术指南明确核查程序和标准;(3)采用及时移出、督促整改、扩大联合惩戒等多方式加强异常名录管理;(4)加强与矿业权审批登记管理工作的联动;(5)根据管理实际优化公示系统设计。     

资源开发整合与资源资产资本“三位一体”管理

当前,全国各地正在搞矿产资源开发整合工作,资源开发整合对我国矿业经济的影响主要表现在:不断提高产业集中度;促进资源开发方式的转变;使传统的矿业经营模式发生变化。但由此也带来了潜在风险和问题,主要有:(1)政府主导的规模化发展过于集中,加大了企业内部治理风险;(2)金融监管缺失、技术管理薄弱,更加凸显资本运营风险;(3)旧未破、新未立,使矿产资源管理风险加大。完善资源管理的建议:(1)推进矿业企业股份制改造,建立现代企业制度;(2)加快矿业权制度改革,进一步细化交易规则;(3)转变管理职能,找准核心环节,加强监管和服务;(4)发展矿业资本市场,促进矿业健康发展。     

我国油气矿业权竞争性出让改革试点探析

实践证明,油气矿业权竞争性出让改革有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。文章梳理了我国油气矿业权管理方式和发展沿革,分析总结了油气矿业权竞争性出让改革试点实践情况,指出油气矿业权试点改革证实了竞争性出让充分可行、打破了从业企业资格限制、助推了国有石油企业参与油气体制改革,但同时还存在经济和技术风险过高、过高的行业门槛限制非油企业参与、矿业权价值评估体系和技术资料缺乏、增加政府职能部门管理工作压力等问题。文章针对存在的问题提出完善矿业权出让制度体系、合理化设置出让条件、推进多元合作模式、建立专业监管团队等政策建议。     

绍兴县农村集体资产评估管理及股份合作制企业折股试行办法

绍兴县农村集体资产评估管理及股份合作制企业折股试行办法编者按搞好集体资产评估和加强集体资产评估管理是集体资产管理的一项重要内容。尤其当前各地在大力推行农村股份合作制中，如何准确界定集体资产权属，客观评估集体资产含量，使集体资产保值增殖、不流失的问题已...     

自然保护区内矿业权分类处置的几点思考

文章以甘肃祁连山国家级自然保护区为例,分析指出当前自然保护区内矿业权分类处置面临着顶层制度设计缺失、矿业权退出补偿尚无统一清算标准、矿业权退出管理制度不能满足当前管理需求、生态环境综合整治难落实等问题。针对上述问题提出工作建议:(1)从国家层面制定保护地分类处置相关政策的指导性文件;(2)探索多样化的退出方式和明确的补偿清算标准;(3)优化矿业权注销管理制度,完善矿业权退出机制;(4)严格落实矿山企业生态恢复和综合治理义务等。     

矿业权评估的价值标准浅析

在矿业权评估过程中 ,适当的价值标准的选择会对矿业权价值评估产生直接影响。本文在理解矿业权概念及其特性和矿业权评估内涵的基础上 ,总结归纳出矿业权评估中会经常运用的价值标准 ,并就矿业权评估过程中价值标准的选择进行了深入分析 ,阐述了价值标准对矿业权价值评估的重要影响。     

境外矿业投资中涉及的法律问题分析

中国企业在境外矿业投资中可能涉及的法律问题包括:商事行为规制问题、外国投资审查问题、垄断问题、矿业权问题、环保问题、劳工问题以及各种民事纠纷法律问题等。建议:(1)对意向投资国做整体的法律环境调研,尽力熟悉项目所在国的法律环境;(2)在进行投资之前对所投资项目进行深入的法律尽职调查;(3)在投资和经营过程中严格遵守所在国法律及相关国际条约;(4)善于利用法律手段来解决争议和保障自己的利益。     

生态红线内矿业权退出的问题及对策

生态红线是国家为了保护区域之内的生态环境而划定的需实施特殊保护的区域,生态红线随着时间、政策和管理目标变化而发生变化,难免会与既存的矿业权发生重叠性冲突。生态红线内矿业权退出面临违规状况不清楚、权利义务不清晰、法律规定不清晰、法律责任划分不清晰的困难。完善生态红线内矿业权退出机制建议:(1)摸清生态红线内矿业权存在的底数;(2)建立梯次退出机制;(3)划定权利义务关系;(4)明确退出补偿标准;(5)规定生态补偿标准;(6)立体化监督与公众参与。     

矿业权资产的期权估价

期权估价是一种新的矿业权资产评估方法。同现有的其他评估方法相比,期权估价在设置决策变量方面具有更大的灵活性,例如可将矿山经营状态设置为暂停开采、恢复开采或永久性关闭。应用期权估价法进行矿业权资产评估要比对其他实物资产的评估更为复杂,因为无法直接获得执行价,而只能将开发矿产储量或矿产资源量的投资成本转换为执行价。而这正是在矿业权资产评估中使用Black-Scholes期权估价模型的技巧所在。考虑到将公司经营策略融入到矿业权资产评估中的重要性,带有政策变量的期权估价应是这类矿业权资产评估方法的最佳选择。文章以澳大利亚世纪锌矿期权估价和Antucoya斑岩铜矿矿业权资产期权估价为应用实例,说明期权估价方法的操作过程。     

鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议

在对鄂尔多斯盆地煤铀、油铀空间共生关系及矿业权叠置现状研究的基础上,根据铀资源查明情况,划分出3类一级规划区块、6类二级规划区块,对各类规划区块提出了具体的勘查开采政策建议,主要包括:(1)在时序上优先开采铀矿;(2)鼓励煤炭、油气企业与铀矿企业合资合作开采煤炭矿业权范围内的铀矿资源,利益共享,风险均担;(3)区内煤炭勘查活动必须同时提交铀矿资源勘查报告,否则对煤炭地质储量不予评审、备案;(4)区内煤炭开采活动应按照《环境保护法》对放射性物质含量进行监测,低于一定的量才允许开采;(5)允许在油气矿业权非开采区重叠设置铀探矿权,在不影响油气勘探开发的前提下,通过签订相关保障安全生产作业协议,允许设置铀采矿权。