强化规划管理 规范土地市场

认为土地利用规划管理覆盖度低是土地“隐形”市场产生的重要原因之一，因此，规范土地市场必须首先强化土地利用的规划管理，以随时纠正和改善市场运动过程中产生和可能产生的对土地资源利用的不利行为。为此，必须迅速建立土地利用总体规划体系，加强法制和国土规划的意识宣传；政府颁布“土地利用总体规划执行办法”；进一步理顺土地管理系统内外、上下间的职能矛盾；土地规划的行政管理部门，应把工作重点转到规划的执行和检查上来．     

规划的三个问题

理论和实践都已证明，土地利用规划是土地利用和土地利用管理工作的龙头，决定着土地利用和土地利用管理的空间。 所以，我国土地管理制度改革和土地使用制度改革伊始，就十分重视土地利用规划。最具说明力的是，国家土地管理局一成立，就开始了土地利用规划的研究工作，并结合我国经济社会发展实际制定了全国土地利用总体规划，为我们过去和现在的土地利用和土地利用管理提供了一个基础。 我们认为，土地利用规划是对未来土地利用系统结构与其变化规律，以及相应的土地利用管理的理性思考和由此而做出的科学安排。从这个意义上说，我们今天…     

浅析当前土地利用总体规划存在的主要问题

土地利用规划编制和实施对切实保护耕地，控制城市的无度扩展，优化土地利用结构和布局，促进土地资源的可持续利用等方面发挥了重要作用。但是，当前规划的实施过程中也存在耕地减少突破规划控制、与经济发展不相适应、规划可操作性不强等问题。因此，本文通过分析、探讨土地利用总体规划在规划理念、方法，规划的基础工作和规划实施保障制度等方面存在的主要问题和原因，提出了解决问题的措施建议，以期提高土地利用总体规划的科学性和可操作性。     

土地资源可持续利用规划基本思路的探讨

论文在对传统土地利用规划进行反思的基础之上，从土地资源可持续利用规划的目标、时空尺度、原则、内容、方法、规划管理等方面阐述了规划的基本思路。     

土地利用方式必须从粗放型向集约型转变

土地利用总体规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，也是城乡建设、土地管理的重要依据。近两年来，各地通过加强规划管理，遏制了乱占滥用耕地的势头，保证了国家重点急需项目用地，为落实中央宏观调控政策，增强土地对经济社会发展的保障能力发挥了重要作用。今后，土地利用方式必须由粗放型向集约型转变，     

国土资源空间规划体系探讨

我国区域规划、土地利用规划和城市规划编制的出发点不同，规划管理部门职责不清，导致规划实施不力，国土资源利用效益低下。通过对区域规划、土地利用规划和城市规划的目的、规划分类、规划内容的对比分析，指出规划的多重管理是规划矛盾产生的深层原因。当前应当顺时应势建立国土资源规划空间体系，从法规体系、管理体系、编制体系等3方面入手，树立空间规划的法律权威，在规划内容上相互衔接，在管理上职责明晰，利用各种现代化技术手段保证空间规划的顺利实施，提高国土资源利用效益。     

用途与权属并重——集体土地所有权登记中土地用途登记探讨

我国目前的土地登记更为重视对土地权属的记录，而对于土地用途转用控制所依赖的土地用途登记显得不足。土地用途登记的重要性土地用途登记是土地利用规划的需要。土地利用规划本质上是在对土地现在用途和适宜用途分析的基础上，对土地利用在未来时间和空间上作出统筹安排。现在用途对于土地利用规划是基本的信息，土地登记作为地籍管理经常性的工作，是及时记录土地权利、用途等状况及其变化的最好手段。土地登记中不登记土地用途，而采用其他手段来获得土地用途信息，无异于舍近求远。土地用途登记是实施土地用途管制、保护农地资源的重要…     

浅析影响规划可操作性的几个因素--写在新一轮土地利用总体规划修编之前

1997年的土地利用总体规划对加强土地管理、合理利用土地资源起到了十分重要的作用。但是在实施过程中暴露出一些问题,影响了规划作用的充分发挥。本文通过分析县、乡两级土地利用总体规划用途分区和控制指标的弹性、土地复垦开发整理的可行性以及规划的严肃性,探讨规划自身存在问题对可操作性的影响,以期对新一轮土地利用总体规划编制和实施有所启发。     

实现土地利用总体规划可操作的途径

土地利用总体规划是土地利用的空间布局，是合理利用土地的基础和总纲。随着我国保护耕地措施的不断完善，力度的不断加大，土地利用总体规划在土地利用管理中的基础地位和指导作用也日益突出。但要使土地利用规划所起的作用与其应有的地位相适应，则规划本身必须具有可操作性。至目前，土地利用总体规划在实际工作中未能充分发挥应有的作用，主要原因有以下几点：第一，整个社会经济形势变化较大。以江苏省为例，第一轮土地利用总体规划的编制全面开展于1991年～1992年，基本结束于1995年，其间经历了1993年～1994年的社会经济超常发展，建…     

土地用途管制下的动态土地利用总体规划

土地利用规划是土地用途管制目标的具体体现。土地利用规划是否科学，是否符合客观发展规律，是土地用途管制目标能否实现的关键。如何在土地用途管制下，运用更加科学的规划方法来加强土地管理，使土地利用系统向一个良性的方向发展，是一个非常实际的、值得探讨的问题。1987年国务院批准帼家土地管理局关于开展土地利用总体规划工作报告》的通知下发后，十多年来，全国大部分地区都进行着土地利用规划的编制工作。随着国民经济的发展，这种土地利用规划逐渐显示它的弊端：1．土地利用规划编制的时间太长，有的规划完成要用两、三年的时间…     

市县级土地利用总体规划修编的几点思考

目前,新一轮市、县级土地利用总体规划修编工作已经启动,各地将于2007年年底前全面完成规划修编任务。合理规划土地利用结构和布局,是本轮规划修编的重要内容。结合多年的实际工作,笔者认为,在市、县级土地利用总体规划新一轮修编中,有几个问题应深入探讨。1.建立新的土地利用规划体系土地利用规划作为国家一项行政政策,是国家土地管理的重要手段,新一轮规划修编中,除建立从中央—省—市—县的各级土地利用总体规划体系外,还应该在各级总体规划指导下,编制市区、县城区和乡镇土地利用详细规划,来完善土地规划体系,进一步落实土地利用总体规…     

土地统管功不可没──访国家土地管理局副局长马克伟

土地统管功不可没──访国家土地管理局副局长马克伟本刊记者刘鸿早在国家土地局成立之前，马局长就在农业部管土地，称得上是一位土地管理这行当中的资深人物。到国家局以后，他又主要负责地籍管理和土地利用规划等工作，谈起１０年来的经历，他感受极深。实际上，从１９...     

加入WTO对土地利用规划管理的挑战与对策研究

土地利用规划管理作为一项政府职能，作为实施和落实土地利用规划的手段，在我国加入WTO后，其管理人员的素质和观念、管理的模式、管理的机制和法规等必将面临新的挑战，同时也将面临着各方面的机遇，在此基础之上，论文阐述了加入WTO后我国土地利用规划管理的基本原则及对策，包括规划管理体制的改革、规划管理方式的转变、规划管理的手段的调整、规划管理政策的健全等各方面的内容。     

关于土地利用规划本质、功能和战略导向的思考

研究目的:对土地利用规划本质、功能进行科学认知,对规划战略导向进行理性定位,有利于促进土地利用规划编制、实施和管理水平的进一步提高,实现有限土地空间的可持续利用。研究方法:文献资料法,归纳总结法。研究结果:从6个方面诠释了土地利用规划的本质,用优化模型表达了土地利用规划的功能,提出了新时期土地利用规划调控的战略导向。研究结论:规划本质从历史上看是人类文明用地的产物,从权利上看是对土地发展权的分配,从行政上看是对土地市场失灵的一种纠正,从宗旨上看是对未来土地利用的控制,从技术上看是对土地利用系统时空的优化,从管理上看是提高土地利用决策科学性的手段;土地利用规划最核心的功能是其对未来土地利用时空的导向,目前需要从单功能目标规划向多功能目标规划的导向转型;规划战略需要不断创新完善,即要明确3个基本判断和3个"兼顾"。     

制定和执行世界上最严格的土地利用规划

制定和执行世界上最严格的土地利用规划中国土地勘测规划院土地利用所所长高级工程师董祚继土地利用规划是土地管理的依据。采取世界上最严格的措施管理土地和保护耕地，首先必须制定和执行世界上最严格的土地利用规划。中央提出对农地和非农地实行严格的用途管制，这里的...     

可持续土地利用系统研究

土地利用系统的组成和划分、可持续土地利用系统和区域可持续土地管理指标体系、可持续土地利用系统和区域可持续土地管理评价、可持续土地管理规划４ 个方面是可持续土地利用系统研究的突破口。用定量方法研究其指标体系、评价和规划是研究深入发展的重点。用数学模型进行可持续土地利用系统评价对可持续土地管理规划具有理论和实践意义     

新加坡城市土地资源高效利用的经验借鉴

新加坡作为协调发展和土地资源保护的典范,推动土地资源合理高效利用的典型,其土地资源管理、规划和开发的经验对土地资源供需矛盾突出、土地资源集约利用任务艰巨的我国经济发达地区具有重要的借鉴意义。本论文从土地资源开发背景、管理与规划、利用三个方面介绍新加坡土地利用的情况,并总结了新加坡土地资源高效利用的经验,以期对我国城市的土地利用有一些有益的借鉴和参考。     

村级土地利用规划编制

研究目的：研究村级土地利用规划编制的问题。研究方法：归纳综合法。研究结果：村级土地利用规划的编制有利于村内产业发展、生产管理、经营管理和土地利用管理的有机结合,有利于各类规划的相互协调;村级土地利用规划中划分土地利用片,为土地灵活经营管理,落实上级规划控制指标,科学形成土地利用分区,解决土地规划中的刚性、弹性问题,实现土地利用精细化管理,有效落实土地用途管制创造了有利的条件。研究结论：村级土地利用规划编制不但是对中国现行土地利用总体规划体系的延伸和完善,而且也是适应村域经济发展对土地利用规划管理的要求。     

土地利用规划与城市规划

土地利用规划与城市规划肖笃宁（中国科学院应用生态研究所）１城市规划与土地利用规划的关系城市土地利用规划是土地利用规划和城市规划两个规划系统之间的交叉规划，具体来说是市级土地利用总体规划从整个地域的范围、农用地和建设用地统筹的角度对城市土地利用进行宏观...     

规划实施面临新问题——对重庆市土地利用规划实施管理的调研

重庆市市、县、乡三级土地利用规划已由国务院及重庆市政府批准实施。为了解重庆市土地规划实施管理一年多来出现的新情况新问题，为今后提高土地规划实施管理水平，实现土地用途管制提供实践经验和理论借鉴，我们对重庆市的建设用地项目预审情况、农地转用规划审查工作以及土地规划实施管理中存在的主要问题进行了调研。通过调研，我们认为，重庆市土地利用总体规划实施一年多来总体情况较好。各地严格实施土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建设用地的盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过…