以奖代补:实施农村土地整治的新利器——以奖代补政策实践及对重庆市农村土地整治的启示

●以奖代补有助于调动和激发人的积极性,并保证专款专用,从而保障农村土地整治工程更好完成●确立明确的以奖代补标准是这一政策得以贯彻的核心以奖代补就是把专项经费集中起来重点使用,对工程项目完成比较好的地区和单位以奖励的方式给予补助的资金分配管理办法。由于以奖代补打破了平均主义,"多干多补、少干少补、不干不补、鼓励多干",有助于调动和激发人们的积极性,并保证     

财政奖补政策需精进

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策,经过几年的试点实践,相关的制度规定日臻完善,但仍有些问题值得注意. 几大问题需引起注意 宏观政策不完善.<村民一事一议筹资筹劳管理办法>规定:"对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项,具体审核管理办法由财政部、农业部另行制定",但相关的管理办法至今未出台.在铜仁地区乃至贵州省出现了个别部门"单打独斗"现象,大多数村一事一议项目实施时,90%以上的工作都是由乡镇财政所和综改办人员来完成,其他部门参与的程度低,而农民负担监督管理部门基本没有介入.     

着力提升高标准农田建设效益

江苏省海安市摆脱思维定势和路径依赖,不断推动高标准农田建设的创新发展. 拓宽投资渠道,加大投入力度.一是强化财政保障机制.设立市级农田建设专项资金,建立农田建设财政投入常态化机制,健全高标准农田建设投入稳定增长机制."十三五"以来,新建高标准农田30.88万亩,总投资约8.9亿元,本级财政投入资金7870.5万元.二是整合各类项目资金.整合河道整治资金、人居环境整治提升资金、乡村振兴示范村和先进村奖补资金等各项资金,形成合力开展高标准农田建设.发挥政府投入引导和撬动作用,采用"以奖代补""先建后补"模式,鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型农业经营主体参与项目建设.三是调剂新增耕地收益.充分挖掘高标准农田建设新增耕地资源潜力,通过建设高标准农田新增的耕地经核定后,及时纳入补充耕地指标库,在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下,加强新增耕地指标跨区域调配统筹和收益调节分配,拓宽高标准农田建设资金投入渠道.近年来,通过资源换资金方式,亩均投资标准已提升到3500元.     

浅议村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的核算

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目(以下简称一事一议项目),是以农民自愿出资出劳为基础,政府给予奖励补助的一项财政支农新政策,它是推进社会主义新农村建设的有效举措。浙江省绍兴市于2010年开展村级公益事业一事一议建设项目财政奖补工作试点并逐步推开,各地按照财政部《村集体经济组织会计制度》和省实施意见的有关规定,加强对一事一议项目的会计核算,促进了项目规范管理。但由于《村集体经济组织会计制度》出台较早,制度对"一事一议资金"会计科目的核算范围仅限于向村民一事一议筹资的资金,对当前通过社会捐赠、村集体积累投入、财政奖补等多渠道资金筹集的会计处理没有统一规定,导致一些地方一事一议项目核算不够规范,影响了项目管理和绩效水平的提高。本文结合浙江省绍兴市的实际,就规范村级公益事业建设一事一议财政奖补项目会计核算作一探讨。     

把脉财政奖补乱象

<正>村级公益事业建设"一事一议"财政奖补是农村综合改革的制度创新。财政奖补资金的有效使用,建成和完善了大批农村公益基础设施,对促进农村发展和新农村建设起到了"四两拨千斤"的作用。但在实际工作中,还存在一些不容忽视的问题,有待完善和解决。存在问题一是"少配套"的问题。2009年,湖北省试点实施"一事一议"财政奖补,在奖补的同时要求县级配套。在     

草原补奖政策解读

<正>2011年,国家在内蒙古等8个省区全面实施草原补奖政策,2012年又将河北等5个省的牧区半牧区县纳入政策实施范围,共涉及13个草原省区的657个县(团场、农场),全面覆盖了我国268个牧区半牧区县。2011-2015年,中央财政共计投入草原补奖政策资金775.644亿元。这项政策是新中国成立以来,在我国草原牧区实施的资金规模大、覆盖面积广、牧民受益多的大政策,充分体现了党中央国务院对"三牧"工作的高度重视。本期节目主要解读了草原补奖政策的相关内容,政策内容主要包括禁     

复合标底助力奖补项目招标

<正>为切实维护招标投标活动当事人的合法权益,江苏省东海县自2013年开始,对年度内实施的"一事一议"财政奖补项目全面推行复合标底评标办法。在"一事一议"财政奖补项目招标投标行为得到有效规范的同时,也为"一事一议"财政奖补资金合理使用创造了良好的外部环境。一、科学内涵使用复合标底,每个标段的标底均设有控制上限与下限,并在开标现     

详议“一事一议”财政奖补账务处理

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补是以农民自愿出资出劳为基础,政府给予奖励补助的一项财政支农惠农新制度。按照《村集体经济组织会计制度》的规定,“一事一议资金”会计账户核算按“一事一议”的形式筹集的专项资金,     

“一事一议”财政奖补资金账务处理

正"一事一议"财政奖补资金实行专户管理和报账制,如何准确完整地反映资金的筹集、使用情况并加以核算,笔者结合工作实际,以安徽省管理模式为例,谈一些看法。一、当前"一事一议"财政奖补资金管理模式和会计处理方法安徽省农村集体"三资"(资金、资产、资源)实行委托代理管理模式,乡镇设立农村集体"三资"委托代理服务中心,承担村集体经济组织     

一事一议奖补区别核算

<正>"一事一议"奖补政策对农村公益事业发展起到了极大的支持作用,但由于项目实施程序及资金运行方式等原因,筹资及奖补等资金形成的资产在一些地方被忽视,游离于村集体账外,应当采取相应的处理方式,纳入村集体账内核算。一、"一事一议"奖补项目资金的运行方式每年待省项目批复下达后,项目所在村按照村民议事确定的范围、标准(不超20元/人,64元/劳力)筹集"一事一议"筹资筹劳款,上缴镇农经部门,由农经部门划转到镇财政"一事一议"筹资专户,并统一上划     

合并的力量——广西崇左市“小块并大块”土地整治工作调研报告

●农村原有的"化整为零、条块分割"的土地利用状况导致现在农村生产效率低下,地块纠纷频发及问题日益突出为进一步总结农村土地整治成效,探索土地整治新模式,前不久广西国土资源厅派出调研组对崇左市江州区、扶绥县和龙州县三个县区部分村镇农民自发平整土地,将小块破碎耕地变成大块规范耕地进行机械化耕作,并合理调整土地权属,深受当地     

中央财政奖补促“厕所革命”整村推进

正财政部、农业农村部近日发布通知,明确从2019年起,组织开展农村"厕所革命"整村推进财政奖补工作。中央财政安排资金,用5年左右时间,以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所,实现厕所粪污基本得到处理和资源化利用,     

“一事一议”财政奖补监督与审计

<正>目前,随着中央和地方财政投入的加大,各地在使用财政奖补资金上出现了一些问题,加强资金审计与监管,充分发挥财政奖补资金应有的效应显得极为重要。结合基层工作实践,笔者对"一事一议"财政奖补审计工作的期间划分、方法选用、报告撰写进行相关探讨。     

财政部：地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围扩大至20个省份

正近日,财政部发布《关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知》(以下简称《通知》)。2019年,财政部开展了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点。2020年起,财政部将进一步扩大试点范围至20个省份。《通知》指出,20个省(区,含兵团)可按照自主自     

细化措施 助推奖补

2011年,连云港市获得省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金9199万元,安排村级公益事业建设一事一议财政奖补建设项目643个,涉及道路、小型水利设施、环境卫生设施、植树造林、文化体育场所、环境整治、路灯、自来水管网改造等。为确保建设项目在11月底前全部完成,主要采取以下措施。一是提早准备行动。今年初,市综改办多次与各地提及一事一议财政奖补工作,要求各地提前做好相关准备工作,     

“占优补优”才是真平衡

<正>从2014年开始,国土资源部要求严格审查建设用地审批项目补充耕地质量落实情况,要求建设确需占用耕地的,要补充数量质量相当的耕地,并以此作为通过预审的必备条件,这大大提高了建设用地审批执行力度,推动了地方提高补充耕地的质量。目前各地正着手推进补充耕地质量管理,并取得了一定效果,如:浙江省出台了《浙江省土地整治条例》,明确了关于提升补充耕地质量的相关内容;广西、吉林、内蒙古等省份也通过发文建立了土地整     

强化奖补管理 提高建设质量

正2009年以来,江苏省连云港市赣榆区以项目建设质量优良为核心,精心组织、强化管理、健全制度、规范操作,持续做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,不断改善农村生产生活条件,深受村组干部和农民群众好评。全区共实施"一事一议"财政奖补项目1260个,累计投入村级公益事业建设资金21205.68万元。     

稳步推进一事一议财政奖补

江苏省江都市从2009年起开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。三年来,在全面实现一事一议项目化管理的基础上,强化部门合力,落实推进措施,加强督促检查,注重项目质量,共核定财政奖补村340个,核定奖补项目345个,其中道路242条,桥梁12座,涵闸、水渠、排灌站等小型水利项目38个,环境卫生设施、植树造林、路灯项目13个,环境整治项目29个,村民文化体育场所、卫生室10个,总受益人口83.7万人,争取财政奖补资金3630万     

农村土地整治创新模式的思考——基于广西壮族自治区崇左市龙州县“小块并大块”的启示

研究目的:分析龙州县"小块并大块"成功的基本经验,为完善农村土地整治制度、建设高标准基本农田提供借鉴。研究方法:通过实地走访、座谈、归纳总结做法及经验,对比现行制度,提出改进完善农村土地整治的建议。研究结果:龙州县开展"结对并地"进而"小块并大块"后,有利于农业机械化作业、产业结构调整和规模经营,促进了农民增收、农业增效。建议进一步改革完善土地整治模式,建立适应农业现代化、经营规模化发展需求的多元化项目选择机制,完善与群众及基层组织主体地位相适应的的项目组织模式,建立面向广大农村农民的普惠制资金安排方式,完善与中国耕地利用基本国情相适应的多层次的工程标准。     

连片整治 以线促面

近年来,为了推动农村环境综合整治,国家推出了"以奖代补"、"以奖促治"等一系列切实有效的办法,从资金上大力支持并推动各地农村环境综合整治工作顺利开展。一些地方也根据本地的区域情况,出台了相应的配套措施,并收到了较好的效果。但也应看到,在一些地区,国家资金并没有用到刀刃上,一些地方利用国家资金建设了农村环保设施,但后期运转却没跟上;一些地方采取大撒把的方式,有限的资金分散开来,效果大打折扣。