用“免疫系统”理论指导政府投资项目跟踪审计工作

随着国家审计赖以生存的政治、经济、文化、法制环境的变化,国家审计机关必须与时俱进,积极应对变革的挑战,科学而准确地定位新时期的审计工作。“免疫系统”理论是对审计本质认识的深化、创新和发展,是审计工作的科学发展观。大连市审计机关连续几年对政府投资项目开展跟踪审计,将审计监督辐射到项目立项、决策、管理、竣工验收、项目运行效果等环节,     

突出重点 改进方法努力提升投资审计工作质量和水平

近年来，国家审计机关投资审计工作发展很快，成效明显，已成为审计工作最重要的方面之一。当前，随着投资在推动我国经济社会发展中的作用日益增强，各方面对投资审计工作越来越关注，投资审计工作面临着新的形势、任务和更高要求。如何在新的形势下不断推动投资审计工作向前发展，有许多问题需要研究解决。下面结合湖北投资审计工作实践，就进一步提高投资审计工作质量和水平，谈几点初步认识。     

改进县级政府投资审计工作途径

（一）审计力量不足。“每投必审”使投资额较小的项目也要国家审计机关组织审计．造成审计力量不足和审计项目充足的矛盾十分突出．目前．就广元市昭化区而言．专业从事投资审计的业务人员共4人．同时由于自身水平和能力有限．缺少开展效益审计等深层次审计的思路与方向．项目审核效率也难适应需要。     

组织中介机构参与政府投资项目审计的思考

随着城市化进程的不断推进和政府基建投资剧增．一些审计机关常常需要组织社会中介机构参与政府投资建设项目审计。为此，本文拟就如何做好这一工作谈些看法。     

南充出台《政府投资项目审计办法》

3月12日南充市政府制定《南充市政府投资建设项目审计办法》强调：政府投资、国有资本以及地方财政性投资项目的决（结）算必须由国家审计机关进行审计，任何中介机构、评审机构、内审组织等不能替代国家审计，在审计机关出具审计决定之前．财政部门应至少预留合同金额15％的尾款（非财政全额投资的项目预留应拨付金额15％的尾款）．对建设单位违反上述规定在未实施审计前超拨工程款部分全额收缴财政．并追究建设单位责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对弄虚作假、损失浪费等严重违规的要给予通报和相应处理处罚。[第一段]     

加强政府投资项目审计的思考

一、当前投资建设项目审计中存在的问题 近年来，随着社会经济的快速发展，政府投资建设项目不断增多，投资规模也逐步扩大，审计机关将政府投资建设项目作为审计工作的重点，加大了审计监督力度，有效发挥审计临督的作用，对规范建设资金使用，加强建设项目管理，     

锦州市开始实施政府投资项目跟踪审计

2007年10月22日，《锦州市政府投资项目跟踪审计监督暂行办法》以锦州市人民政府令第9号发布并开始实施。审计机关是市政府投资项目审计监督的主管部门，负责政府投资项目跟踪审计监督的具体组织、协调、实施。市发改委、建委等部门制定年度政府投资项目计划、建设和管理实施方案时，     

阆中市切实加强投资审计工作

近年来，我们在对计划生育经费的审计监督中发现此项经费管理存在着不少问题，其主要问题是：由于社会抚养费(原计划生育超生罚款)是乡镇负责征收，而计划生育经费大量投入到了基层，从审计结果看，计划生育经费中的问题也主要出在乡镇，归纳起来主要表现在以下几方面。     

把握政府投资审计职能定位 创新政府投资审计工作

正政府投资审计是国家审计机关依据《中华人民共和国审计法》及其实施条例等法律法规对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。政府投资审计监督的范围已逐步由真实性、合法性审计逐步过渡到管理性审计、效益性审计,审计方式由工程决(结)算逐步过渡到跟踪审计,初步形成了较完善的政府投资审计理念和方法。     

社会审计组织开展投资项目审计面临的问题与对策

一、面临的新问题近年来,我局按照《审计法实施条例》第十条“审计机关根据工作需要．可以聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作”的规定．利用社会审计组织协助开展投资项目审计工作并取得了很好的审计效果．但是,也出现了一些新问题。     

强化建设投资项目审计

在新形势下．投资建设项目审计，作为国家审计监督的重要组成部分和保证国家资金真实、有效、合规使用的有效检查方式．应如何进一步强化呢？我们认为，应把握以下几个重要环节：     

中宁县推行国家投资项目必审制度

为强化固定资产投资审计工作，中宁县人民政府制定了《中宁县国家建设项目审计监督办法》。办法规定：“凡国家投资建设的工程项目，结算推行审计制度，以审计结果认定的造价额作为最终结算数据，国家建设项目未经竣工决算审计的，不得输竣工验收手续，未经审计就结算付清工程款者视为违规违纪行为”。     

华蓥市进一步推进基本建设投资审计工作

2007年,华蓥市审计局进一步加大国家投资建设项目审计监督力度,取得了明显成效。全年审计国家投资项目55个,资金总额7140万元,核减724万元,综合核减率为10．2％。所审计的某乡镇一警务室维修工程,核减率达到42．1％,为该县近三年来核减率最高的投资项目。     

做好建设项目投资审计工作应实现三个转变

国家建设项目是指以国有资产投资或者融资为主要资金来源的固定资产投资项目。国家建设项目审计是审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，也是我国审计监督体系的一个重要组成部分。固定资产因其投资金额较大、使用周期较长、投资主体和受关注程度高，所以适时地加强对其审计，是审计工作的一项重要课题，也是提高项目资金使用效率的有效手段。笔者认为：基层审计局做好建设项目投资审计工作应实现三个转变：     

加强中介机构参与政府投资项目审计质量控制的思路

政府投资项目指的是各级政府使用本级财政性资金所进行的固定资产投资建设项目．一般多为基础性、公益性建设项目。近年来,市县审计机关为缓解审计人力难于适应审计工作需要的矛盾．组织中介机构参与政府投资项目审计。然而从事社会审计工作的中介机构,过去从事的社会审计与国家审计在审计目标、审计重点、规范准则、机构设置等方面存在着差异。造成了中介机构参审人员的审计理念与审计机关的要求存在一定的差距。     

温家宝总理对审计工作提出要求审计机关要加强对公共投资项目跟踪审计

2009年12月28日,全国审计工作会议暨全国审计系统先进集体先进工作者表彰大会在北京召开,温家宝总理到会亲切会见了与会代表,与大家合影留念,并发表了重要讲话。12月25日总理还专门听取了审计署工作汇报,并作了重要指示。     

恩施州审计局政府投资跟踪审计项目见成效

近年来．恩施州审计局加大基建投资跟踪审计力度,审计成效显著。2008年度其完成基建投资审计项目388个,审计投资额14亿元,审减1．28亿元。针对目前全州基础产业、基础设施和生态建设等固定资产投资规模不断扩大的形势．该局将提高资金效益作为近期和今后的审计工作重点．进一步强化国家建设项目审计监督,并增强审计人员力量．提出在审计内容上要以揭示查处损失浪费为主,在审计目标上．要以促进资金使用效益和提高管理水平为主．在审计方式上,变事后监督为事前监督、     

要切实加强政府投资项目效益审计工作

随着城市建设的发展,国家对城市,基础设施建设资金投资逐年加大。面对新形势,政府及社会各部门对政府投资项目审计的要求越来越高,审计部门已从单纯的竣工决算审计向效益审计推进。开展政府投资项目的效益审计,评价项目投资的财务、社会、环境等效果,监督和规范政府投资行为,促进完善投资机制,提高财政资金的使用效率,加强政府投资的宏观调控,已成为政府投资审计领域的重要任务。     

国家投资项目跟踪审计模式研究

本文总结了国家投资项目的特点,并据此构建了间歇式、连续式及间歇-连续式跟踪审计模式,分析了三种模式的实施主体、特点、适用范围及应注意的问题,通过比较为三种模式的选用提供了参考,对大型国家投资项目的全过程跟踪审计的进一步开展具有现实意义。     

国家投资项目跟踪审计模式研究

本文总结了国家投资项目的特点,并据此构建了间歇式、连续式及间歇一连续式跟踪审计模式,分析了三种模式的实施主体、特点、适用范围及应注意的问题,通过比较为三种模式的选用提供了参考,对大型国家投资项目的全过程跟踪审计的进一步开展具有现实意义。