关于控制政府投资项目审计管理的思考

近年来．借助社会中介机构参与政府投资项目审计成为了多数审计机关的现实选择。如何加强社会中介机构参与政府投资项目审计管理．提高政府投资审计质量．防范政府投资审计风险成了各地审计机关的当务之急。     

加强中介机构参与政府投资项目审计质量控制的思路

政府投资项目指的是各级政府使用本级财政性资金所进行的固定资产投资建设项目．一般多为基础性、公益性建设项目。近年来，市县审计机关为缓解审计人力难于适应审计工作需要的矛盾．组织中介机构参与政府投资项目审计。然而从事社会审计工作的中介机构，过去从事的社会审计与国家审计在审计目标、审计重点、规范准则、机构设置等方面存在着差异。造成了中介机构参审人员的审计理念与审计机关的要求存在一定的差距。     

鄂州市审计结果和建议用于政府“十件实事”决策

汉川市审计局在组织社会中介机构参与政府投资建设项目审计过程中，严格规范社会中介机构受托审计行为．政府投资建设项目审计取得明显成效。该局采取三项措施：一是合同约定。审计机关与选定的中介机构负责人签定合同，     

加强中介机构参与投资项目造价审计管理建议

近两年来．随着灾后重建投资和公共财政投入的不断增多，政府投资项目造价审计工作也随之增大．审计机关聘请中介机构审计力量参与政府投资审计,特别是政府组织公开比选中介机构参与灾后恢复重建及政府投资工程造价审计工作．已取得了较为明显的成效。但也存在一些问题．急待解决。     

组织中介机构参与政府投资项目审计的思考

随着城市化进程的不断推进和政府基建投资剧增．一些审计机关常常需要组织社会中介机构参与政府投资建设项目审计。为此，本文拟就如何做好这一工作谈些看法。     

绵阳市着力扩大投资审计覆盖面

近年来,绵阳市审计局直属审计分局积极探索组织社会中介机构参与政府投资建设项目审计,努力扩大投资审计覆盖面,并取得了显著成效。2007年,在只有1名投资审计人员的情况下,组织社会中介机构参与,共完成了10个政府投资项目审计,送审总金额1．64亿元,共审减工程造价2829．23万元,审减率达17．22％。     

创新政府投资审计 提升政府治理能力

近几年来，襄阳市为提高政府投资绩效．预防和遏制投资领域的腐败问题，以创新审计监督为切入点，着力构建具有揭示、预防、抵御和改进等功能的政府投资“免疫系统”．探索了一系列创新举措，有力地促进了政府治理能力建设。     

九寨沟县出台《委托中介机构参与政府投资项目审计管理办法》

今年3月,九寨沟县政府采纳审计建议,出台《九寨沟县委托社会中介机构参与政府投资建设项目审计管理暂行办法》,《暂行办法》对中介机构的采购方式、中介机构参与政府投资建设项目审计所承担的法律责任、享有的权利以及审计机关的监督职责作出了明确的规定。     

强化审计监督 争创一流业绩

近几年来，我们成都市金牛区审计局始终紧跟时代步伐，履行自己的神圣职责，坚持“求实、求精、求深”的理念，以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为目标，从1993年起在全省率先开展党政领导干部离任审计工作，率先全面推行送达审计、率先通过公开招投标选择中介机构参与政府投资审计和率先以政府雇员制形式引进工程审计专业人员，各项工作均取得较显著成效。据统计，2000年至2004年，全局通过严格执法查出违纪违规金额92，528万元，上缴财政6，427万元，为政府节约建设资金7，500万元，协助政府出台了20余项规范性文件。在全市审计系统综合考评中连续四年位居第一，连续五年被评为先进基层党组织和党风廉政建设突出贡献单位。其主要做法和经验是：     

政府投资审计引入中介机构研究

一、创新引用中介模式在我国,政府投资建设项目审计引入中介机构参与有两种常见的模式:一是审计项目外包,政府审计机关只对中介机构跟踪审计的结果进行复核;二是联合审计,即以政府审计机关为主导,中介机构以其专业知识协助配合的模式进行政府投资建设项目审计。但就目前而言,因为缺乏实践经验,一些政府审计机关不能有效地选择、运用这两种审计模式,不仅造成了审计资源的浪费,还使审计监督职能不能充分     

绵阳市培训参与灾后重建审计的中介机构人员

1月14—15日．绵阳市审计局举办培训班。对参与灾后重建审计的52家中介机构的审计人员．开展审计业务培训（市县审计局投资审计人员也一同参加培训）。市审计局7位局、科领导人,分别就推进和规范政府购买社会服务研究、工程造价审计的难点与破解、政府投资项目工程造价审计的基本内容与程序、国家审计与社会审计实施工程造价审计的异同和结合方式等专题进行讲解．并发放了中介机构培训问卷调查表．听取了学员们的的建议。     

南溪区加强投资审计内控管理

宜宾市南溪区审计局为进一步防范审计风险．提高投资审计质量．切实加强内控管理，形成了由该局纪检组长参与的事前、事中、事后的全程监督机制。局纪检干部事前介入政府工程招投标、政府采购工作．把牢政府投资性项目的前沿关口：事中全程参与审计过程中的对量、见面会，对程序的合理性、合规性、合法性进行全程监督：同时建立中介会审机制．确保会审结果公开，公平、公正；扩大投资审计内控管理覆盖面，加强对中介机构人员、档案等方面的监管，确保投资审计内控管理取得实效。通过这些措施．进一步促进了政府投资审计质量的提高．受到当地党委、政府的充分肯定。     

郫县审计局公开选择参加审计的中介机构

今年8月．郫县审计局在干部作风教育实践活动中．针对当前政府投资项目审计工作中如何选择参审中介机构这一焦点问题，制定出台《郫县审计局关于固定资产投资审计项目选用参审机构暂行办法》。该办法规定．在审计机关委托的政府重大投资项目结算审计将从“年度参审机构”中摇号确定，选择全过程阳光透明：做到了公开、公平、公正，较好地树立了政府审计机关廉洁自律的形象。     

关于整合政府投资审计资源 开展协审业务的探讨

近年来，深圳市政府投资审计事业取得了长足的进步和发展。市区两级陆续成立了专门负责政府投资项目全过程审计监督的专职机构，政府投资审计覆盖面得到大幅度提高，为政府节省了大量的建设资金，对规范政府投资项目建设管理起到了积极的作用，开创了政府投资审计事业的良好开端。由于政府投资审计在节约建设资金、提高项目建设单位管理水平方面取得的显著成效，以及审计结果公开的力度不断加大、透明度的不断增强，社会各界对政府投资审计的期望也日益高涨，地方政府对投资审计也越来越重视，提出更多更高的要求，希望政府投资审计能够能发挥出更大的作用，为政府站好岗、放好哨。这些对我们既是一种鼓励，也是一种鞭策和压力。     

达县对开展投资审计的中介机构实行特派监督制度

最近．达县审计局在聘用中介机构开展政府投资审计过程中实行“特派员”监督制度。即由审计局派出5名审计人员分别任联系5个中介机构的“特派员”,对其中介机构承担的审计项目实行全程监督．对每个项目审计方案的编制、起止时间的确定、现场勘测的签证、造价计算重点的复核、三方工程量核对等全程参与、全程监督。     

打出政府投资审计新天地

近年来，湖北省宜都市审计局围绕政府投资领域，以市委、市政府和社会高度关注的基础性、公益性建设项目为重点，不断创新工作思路和方法，实行政府投资项目全面监督、重点建设项目跟踪审计．打造了一片政府投资审计新天地。三年共开展政府投资审计项目8个。审减造价1601．39万元，提出审计建议26条。     

南充出台《政府投资项目审计办法》

3月12日南充市政府制定《南充市政府投资建设项目审计办法》强调：政府投资、国有资本以及地方财政性投资项目的决（结）算必须由国家审计机关进行审计，任何中介机构、评审机构、内审组织等不能替代国家审计，在审计机关出具审计决定之前．财政部门应至少预留合同金额15％的尾款（非财政全额投资的项目预留应拨付金额15％的尾款）．对建设单位违反上述规定在未实施审计前超拨工程款部分全额收缴财政．并追究建设单位责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对弄虚作假、损失浪费等严重违规的要给予通报和相应处理处罚。[第一段]     

迭县在政府投资项目审计中加强对有关中介机构的管理

今年．达县在政府投资项目审计中加强对参与审计的中介机构的管理．并取得成效。县审计局一是与监察局一起联合出台《达县政府投资项目中介机构管理办法》．规范中介机构责权利管理。二是对中介机构所出具的每一个审计报告进行核查。核实通过后才出具核查报告。三是加大年终考核力度。逗硬奖惩。今年以来．县审计局交办中介机构完成审计核查项目48个．涉及送审造价12159元。核减造价2082万元,审减率为17．1％。     

完善审计结果公告制度的几点建议

审计结果公告制度，就是审计机关将审计结果通过大众媒体向社会公开，利用社会舆论监督这一工具促使审计查出的问题得到纠正和落实的一项制度。实施审计结果公告制度拓宽了政府与群众联系的通道，对于建立透明政府，法制政府，为民政府具有非常重要的意义。[第一段]     

对加强政府投资建设项目审计的几点建议

目前，在“扩内需、促增长”的大政方针下，国家和地方政府都大力加强固定资产投资建设项目．并且取得了明显的成效，为中国经济的迅速复苏起到了促进的作用。但是于此同时，审计部门在对政府投资建设项目的审计过程中．也发现了不少不容忽视的问题。新形势下如何加强对政府投资项目的审计是目前审计机关亟待解决的问题．笔者结合工作实际。通过分析政府投资项目审计中存在的问题，提出几点加强政府投资项目审计的几点建议。