加强第三方参与预算绩效管理的研究

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,在财政资金日趋紧迫的当今,全面推进预算绩效管理,建立健全以绩效为核心的预算编制、执行和监督体系,既是提升财政管理科学化、精细化水平的内在要求,也是强化政府绩效管理,建设责任、服务、透明政府的有效举措.新《预算法》明确要求,"预算编制要参考有关支出绩效评价结果,各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价".从实际情况看,要真正开展好预算绩效管理工作,仅靠财政部门和预算单位的力量很难满足要求,可通过引入第三方机构参与预算绩效管理工作,以提高预算绩效管理工作的质量,提高社会各界对绩效评价结果的认可度和评价公信力.     

关于构建政府公共支出绩效评价体系的几点设想

市场经济条件下公共财政的理论与实践表明,在公共财政体制逐步建立以后,建立相应的政府公共支出绩效考评制度,是确保体制有效运行的重要管理措施。如何以科学发展观为指导,逐步建立起与公共财政相适应,以提高政府管理效能和公共资金使用效益为核心,以实现绩效预算为目标的科学、规范的政府公共支出绩效评价体系,成为未来几年我国财政体制改革的一项紧迫任务。文章从划分评价层次、完善评价制度、建立评价指标、明确评价体系、增强评价约束等方面,对构建具有中国特色的政府公共支出绩效评价体系给出相关建议。     

关于预算支出绩效评价的几点思考

在公共支出领域推进预算绩效管理,其目的是为了实现财政资金使用效益的最大化,进而提高公共产品质量和公共服务水平。预算绩效评价作为一种事前—事中—事后相结合的评价体系,在预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查整个过程中提供信息支持和操作平台,客观真实反映政府财政资金使用的效率和效果,因此在以支出结果为导向的政府预算绩效管理体系中尤为重要。     

对进一步加强财政支出绩效评价的探索与思考

近年来,我国对财政支出绩效评价进行了一些实践和探索,但具体的财政支出绩效评价制度体系尚未建立,政府预算支出未得到有效评价,财政资金使用效益亟待提高。然而,部门预算全面公开的脚步声越来越近了,民众的呼声越来越高了。建立科学的财政支出绩效评价体系对充分发挥财政资金使用效益具有很强的紧迫性和重要性。     

高职院校项目预算支出绩效评价指标体系构建的路径探析

当前我国高职院校已经普遍实施了全面预算管理,而全面预算中项目预算能够真实反映实施者未来发展的战略决策方向。从高职院校的预算支出结构来看,除维持正常运转的刚性支出预算外,其他预算基本都是项目支出预算,因此针对项目预算支出构建绩效评价体系是当前高职院校实施全面预算绩效评价的重要环节。文章以高职院校为研究对象,对其项目预算支出绩效评价指标体系的构建路径进行探究。     

地方政府预算结构差异的制度解释：纵向统筹与横向趋同

地方预算支出差异受到不同层级政府财政互动的影响,分析地方预算支出差异的成因对于理解政府预算行为至关重要。本文构造2010—2018年“城市对”数据,采用夏普利值分解法和倾向得分匹配法,识别影响我国地方政府四种民生性预算支出差异的两类因素：纵向统筹和横向趋同。纵向来看,我国省级以下地方政府的财政自主权有限,地级市预算必然受到省级政府的统筹引导。横向来看,因我国户籍制度改革和地方政府间的支出竞争,地级市预算受临近地区的影响。研究发现：第一,因省级政府统筹,省内城市间预算支出结构差异较小,跨省城市间预算支出结构差异较大。第二,因毗邻地区互动,毗邻城市间预算支出结构差异较小,不毗邻城市间预算支出结构差异较大。第三,在同时受两种力量影响时,不同支出类型所受纵向和横向影响的大小不同。对于教育和科学技术支出,横向趋同效果更为明显;对于医疗卫生和社会保障与就业支出,省级纵向统筹更为明显。     

政府绩效预算与我国公共财政改革

长期以来，我国对预算支出绩效评价缺乏全面、系统的理论研究，预算支出绩效评价的实践经验不足。近年来，OECD成员国的预算支出绩效评价理论和方法逐渐传入我国．对我国绩效评价事业的发展起了一定的促进作用。经过近几年的探索，在预算支出绩效评价的理论和实践两方面都取得了一定成效，但由于预算支出绩效评价体系的构建刚刚起步．也存在着一些问题，需要在以后的改革中逐步完善。     

科研事业单位财政专项支出绩效评价理论分析及问题研究

财政专项资金是指各级政府为完成特定的经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金,多为公益性的以政府主导的政策性资金,这种资金都会要求进行独立核算,专款专用。财政专项资金绩效评价,是指财政部门和预算部门根据设定的绩效目标,运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法,对财政专项支出进行的综合性考核与评价。科研事业单位的财政专项支出作为财政专项支出的一个分支,在相关理论和实际运行中具有其独特性质。     

预算偏离的周期性:典型事实、影响机制和空间关联

作为周期性现象的预算偏离,受政治周期和预算规则的影响。本文针对1995—2019年预算收入偏离度和预算支出偏离度的实证分析发现:第一,在党代会召开前和召开后,政治周期对预算收支偏离度的影响方向相反;在党代会召开前期、当期和后期,地方政府普遍存在"保守—中性—扩张"的周期性预算收支偏离现象。2015年《中华人民共和国预算法》借助调整预算规则,显著降低了预算收入偏离度和预算支出偏离度。第二,预算收入偏离是政治周期影响预算支出偏离的重要传导渠道。预算收入偏离度更多受到经济周期因素的影响,预算支出偏离度更多受到趋势因素的影响。与预算收入偏离的周期性特征和快速衰减相比,预算支出偏离具有更强的持续性和内在制度刚性。第三,在空间关联上,各省份预算收支偏离度都有竞争性同向扩张作用,政府竞争对本省和邻省预算支出偏离度的影响方向相反。本文对认识和治理预算偏离,建立现代预算制度具有重要参考价值。     

推行政府绩效预算管理改革的难点与目标

政府绩效预算管理改革已成为各国政府提高财政资金使用效率的重要手段,也是我国财政管理体制改革的重要目标.由于我国历史文化和社会经济发展等原因,目前在我国推行政府绩效预算管理改革还存在诸多难点,如制度约束与路径依赖、政府职能转变滞后、绩效预算信息匮乏和绩效评价主体不清等.因此,必须根据我国国情,建立政府支出绩效评价制度,确立政府绩效预算管理改革的目标取向,才能有针对性地进行制度设置和配套改革,达到推行政府绩效预算管理改革的目的.     

完善基本建设支出绩效评价体系的理性分析

基本建设支出在我国政府支出中一直占较大比重,要保证基本建设项目的科学立项和资金的有效使用,必须建立一套科学的基本建设支出绩效评价体系。目前,我国基本建设支出的绩效评价仍处于探索阶段,还存在诸多的制度和政策缺失。因此,需要从法律依据、评价主体、评价目标、评价程序、评价方法、评价指标、评价结果应用等多方面着手,逐步建立一套科学完善的绩效评价体系。     

事业单位预算支出绩效评价研究——以海事事业单位为例

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和不断完善,部门预算改革成为建立现代公共财政制度的必然要求。文章论述了绩效评价的基本理论和实践,分析了绩效评价指标体系的逻辑结构,结合事业单位的职能目标、业务情况,以海事事业单位为例对事业单位支出预算的绩效指标体系和评价模型的构建做出一个探索。     

浅谈医院政府采购预算管理

医院政府采购预算是指政府计划一年用于医院采购的支出项目,可以在一定程度上反映医院在未来一年的发展方向和发展规模。本文针对医院政府采购预算管理中存在的问题,包括医院对政府采购政策不了解,政府规章制度不健全,缺乏有效绩效评价和监督机制等,探讨了相应的解决措施：加强宣传工作、认真学习政府政策、健全规章制度、完善审核程序、建立绩效评价和监督机制等。     

垦区农产品加工企业全面预算管理绩效评价

基于垦区农产品加工企业预算管理薄弱多导源于绩效评价手段落后的客观实际,结合企业2014年预算管理情况,构建出全面预算管理绩效评价指标体系,采用专家评分手段和层次分析法,建立评价模型并计算指标权重,据以分析企业全面预算管理绩效情况。并针对评价问题提出改善全面预算管理的建议。     

浅谈医院政府采购预算管理

医院政府采购预算是指政府计划一年用于医院采购的支出项目,可以在一定程度上反映医院在未来一年的发展方向和发展规模.本文针对医院政府采购预算管理中存在的问题,包括医院对政府采购政策不了解,政府规章制度不健全,缺乏有效绩效评价和监督机制等,探讨了相应的解决措施:加强宣传工作、认真学习政府政策、健全规章制度、完善审核程序、建立绩效评价和监督机制等.     

主体功能区生态预算绩效评价基本框架研究

政府分割式管理自然环境,导致自然资源浪费、生态系统严重失衡,由此引发了对生态绩效评价的迫切需求. 主体功能区生态预算绩效评价以科学发展观为统领,以实现主体功能区经济系统、社会系统与生态系统的和谐可持续发展为目标,遵循生态绩效优于经济绩效、主体功能区绩效优于政府绩效(部门绩效)及不同主体功能区采取差异化绩效评价标准三大具体评价原则,将主体功能区生态预算绩效划分为静态绩效与动态绩效,并对静态绩效定性评价,对动态绩效定量评价.     

浅析部门整体支出绩效评价

为全面推进预算绩效管理,增强部门财政支出的责任和效率意识,近年来,各级财政部门在推进绩效管理工作的基础上,积极探索部门整体支出绩效评价工作。文章结合H部门整体支出绩效评价的案例,就如何界定部门整体支出的绩效目标等方面展开初步探讨。     

对绩效预算的认识与思考

绩效预算是西方国家公共管理领域“新公共支出管理”运动的成果。美国、英国等许多发达国家和部分发展中国家，在其公共管理实践中不断加强绩效导向，把绩效作为预算管理系统追求的一般目标，实施了诸如绩效评价、绩效／规划预算等预算管理新方法。在我国，随着预算支出体制改革的不断深入，绩效评价也被日益重视。十六届三中全会明确提出“建立预算绩效评价体系”，标志着预算的绩效理念开始制度化。     

政府财政教育支出绩效评价研究

财政教育支出作为政府公共支出的一个重要部分,支出量大,涉及面广.财政教育支出的绩效划分为支出的过程绩效(包括配置绩效和耗用绩效)、成果绩效和监管绩效.成果绩效的评价是整个财政教育支出绩效评价的核心.     

政府绩效评价的历史与发展简析

绩效评价是指政府和财政部门根据“花钱买服务，花钱买效果”预算观，按一定程序，对公共支出业绩和效果进行评议和估价的制度。这一定义告诉我们：