兴利除弊,巩固完善市管县体制

一、基本情况和特点一九八四年初,经省政府批准,把地、市局合并,实行了市局管理县局的新体制。目前我省对县局的管理形成了三种基本形式:一是和地方行政体制对口的市局管县局。二是和地方行政地管县体制不对口的市局管县局。这种形式占大多数。三是地区局管县局。目前,市局管县局已成为我省对县局管理的主要形式。突破地方行政区划是我省邮电体制改革的主要特点。市局对县局管理主要有两种方式:一种是不设县管机构,各相关科室有人专管或兼管县局工作,即各专业形成垂直管理。这种管理方式占大多数。另一种管理方式是设立县管机构,如县办室。这两     

关于“市管县”体制刍议

邮电部门实行“市管县”体制,不同于地方政府的“市管县”,它具有全程全网联合作业的特点。市、县局都是相对独立的经济实体,都具有法人资格,不存在谁领导谁的问题。《企业法》(讨论稿)中规定,企业只有一个主管部门,而县邮电局却有两个主管部门。因此,“市管县”体制实行两年多来,弊端较多,问题不少,有进一步研究改进的必要。一、市局无力管辖县局工作。一是领导精力不及。市局本身兼营现业,既担负着繁重的通信生产任务,又要对辖区内的县局进行领导和管理,领导干部精力有限,顾此失彼,力不从心,而省局大量的具体工作又通过市(地)局去处理,省局专业部门往往片面强调“市管县”体制要逐级负责,     

完善市管县体制的三点建议

1、理顺管理关系,建立管理新模式。市、县两级都是独立的经济实体,各自抓经营,市局无力管好县局。要加强对县(市)局的管理,应在现行“市管县”体制下,市局中设置“县局工作科”,并由一名局级领导分管,属省局的派出机构。主要任务是代表省局对县(市)局的干部、通信生产、经营、计划财务、劳动工资等实行全面管理。该科的一切费用开支均由省局负担。这样既可使市局其它领导和其它科室能集中精力抓好现业局的工作,同时也可减轻市局的经济负担。     

设立市管机构完善市管县体制

江苏省自1983年以来在全省范围内实行了邮电市管县体制,经过几年的实践,利弊皆现。总的来说,实行市管县体制,打破了条块分割的局面,促使地方政府重视邮电工作;有利于发挥市局的管理功能,县局管理加强了;强化了市县间的通信协调统一和网路建设规划。也不可否认,市管县体制也暴露出不少问题,如市县邮电局同处法人地位,同是经济实体,市局管理县局,不仅政企不分,而且不符合《企业法》精神;增加了市局的管理工作和经     

强化本地网内市管县体制的尝试

强化本地网内市管县体制的尝试池明随着本地电话网的相继建成，如何强化本地网内市管县的体制已成为摆在我们面前亟待研究的一个紧迫课题。笔者认为，目前我省倡导的“七个统一”的管理模式，是强化本地网内市管县体制的一种有益尝试。一、统一计划、工效挂钩、经济核算与...     

联邦德国和英国邮电体制与经营管理的特点

中国邮电代表团于1985年8月19日至9月8日对联邦德国邮电部和英国电信总局、邮政总局的经营管理进行了考察访问,初步印象有以下几点: 一、管理体制。两国的邮电管理体制各有特点。联邦德国邮电部统一管理邮电事业,邮电机构分三级管理。中央级机构:联邦邮电部、联邦邮电管理委员会;中级机构:邮政技术中心,电信技术中心、社会福利局、院校和十八个地区邮电总局(包括两柏林区电信局);基层机构:邮政、电信局、邮政储金局等。基层的邮政、电信企业都是分设的,但为了方便用户,各邮局均办理电信业务,业务收入则按专业分别记帐,进行核算,核算工作由地区总局和邮电部进行,基层企业之间不搞结算。邮电部有七个局,分两类性质。一类是线性机构,即一局(邮政)、二局(电信,又分A局B局),它们分别对邮政、电信企业实行线性管理,包括新业务开发、网路发展,专业经营及人财物管理。另一类是交叉机构,即三局至七局(人事、财务、市场、组织与建设、事务),它们主要是制订标准规定、综合协调、监督检查,对计划执行进行控     

对邮电部门实行“市管县”的探讨

市管县是我国行政管理体制的一项重大改革。在这项改革中,邮电管理体制如何适应?机构如何设置?县局如何管理?本文想就这些问题作初步探讨。一、邮电管理体制的改革应与地方行政管理体制的改革同步进行。市管县的特点是,以经济比较发达的城市为中心,以其雄厚的经济、科技实力带动农村,促进农村发展,形成城乡互相依托共同发展的新局面。作为社会基础结构的邮电部门必须适应这种新形势,并与之同步进行。     

邮电分营的理论探讨

邮电分营的理论探讨吴先锋全国解放以来，我国邮电经营体制所经历分分合合、合合分分的变化，从满足国家总的管理体制要求来看，是历史的必然。即分是国家政策的需要，合也是时代提出的要求。但由于邮政、电信通信本身的差异，邮电合营体制的弊端始终存在，并且随着整个通...     

邮电经济体制改革的探讨

邮电落后的原因,主要有两个。一是投资太少,二是管理体制不适应邮电生产的发展。自1982年起,国家对邮电投资已由占预算0.8%提高到1.2%。这样“六五”计划期间对邮电投资额增到23.5亿元。同时国家还采取提高邮电部门外汇和利润留成比例等优惠政策。在这种情况下,改善邮电企业的经营管理,增加自身积累,对加快邮电建设有重要意义。     

关于邮电大包干经营责任制的探讨

邮电系统能不能实行大包干经营责任制?这是在深化改革中值得探讨的问题。这里说的“大包干”,主要是指由省(市)局或地(市)局对上一级全面承包上缴收入定额,并对该地区应完成的通信生产、通信建设、安全生产、精神文明建设任务等实行大包干。它跟现行的以经济核算制为基础的承包经营责任制的主要不同点是:包死了对上应完成的任务,确保了上一级有稳定增长的收入,又使下—级企业有了更大的活力,更好地发挥地方的积极性发展邮电生产力,又可为邮电全程全网作出更大的贡献。在今年3月份广东邮电工作会议上,省管局领导郑重宣布,各地市局一律对省局实行大包干,有风险共同承担。笔者对这一大胆决策的看法是:     

关于邮电经营方针的探讨

研究邮电经营方针,先要明确邮电部门的性质。建国以来,对邮电部门的性质,在不同的历史时期,有过不同的表述(见本刊第一期《建国三十年来关于邮电通信的性质、任务、地位和作用的论述》)。但是,把邮电部门的性质归结为“社会主义通信企业”,则是一致的意见。最近,邮电部门在研究制定邮政法和电信法时,曾就此问题广泛征求意见,初步提出:“邮电部所属各     

改善市管县的计划职能

改善市管县的计划职能周化举近年来，我国邮电通信的网络规模、技术层次、业务功能和服务水平都发生了深刻变化。在新的条件下，市局管理县局的体制面临诸多新情况、新问题。我认为，改进计划管理，是发挥市局龙头作用，强化市管县职能的主要途径之一。计划工作是一种预测...     

关于邮电企业工资制度改革的探讨

随着邮电经济体制改革的逐步深化和企业经营承包责任制的贯彻落实,邮电企业工资分配制度的改革也在不断发展。邮电部在国家下达的工资计划范围内,对各省、区、市邮电管理局和部直属企业单位实行工资总额包干,其中施工企业实行百元产值工资含量包干;各级邮电企业,亦在不突破工资计划的前提下,采取积极有效措施,努力把内部工资分配搞活。邮电管理局对基层企业除普遍实行工资总额包干外,有的还对部分企业试行工资总额同通信总量挂钩或者同企业利润挂钩;企业内部工资分配,有的实行计件工资,有的实行超定额奖,有的实行全额工资浮动,有的实行部分工资浮动,等等。所有这些改革措施,都不同程度     

邮电多经企业推行股份合作制探讨

最先源于农村的股份合作制,由于其操作简便,适合当前国情、企情,已成为中小企业改革的一个重要方向。在邮电多种经营企业建立现代企业制度的过程中,股份合作制也不失为一种有益的方式。推行股份合作制是邮电多种经营长远发展的必要选择邮电多种经营企业的前身多是七十年代末、八十年代初为安置待业青年而创立的劳服企业,普遍存在底子薄、效益差的问题。而近几年来主要为解决邮电技术现代化及人员零增长而带来的企业富余人员分流及职工待业子女就业问题而出现的多经企业,虽然有邮电主业的有力支持,但作为一个独立的法人企业,在激烈的…     

编纂邮电史志若干问题的探讨

今年八月下旬,六省区(西北五省及内蒙区)邮电史志工作座谈会在乌鲁木齐市召开。会议在交流经验的基础上,对编纂邮电志的有关问题,作了比较认真的研究,现仅就个人体会,重点记叙如下: 一、志书的篇目篇目是志书的设计蓝图,是收集资料的提纲,也是一部志书的刍形。制定一个分类科学、结构合理、纵横有序、体现特点的志书篇目,需要经过反复的实践研究过程。最初的篇目只是个收集资料的提纲,在此基础上,逐步融汇贯通,掌握规律,经过修改补充,形成第二个篇目,也就是试写篇目。在试写过程中,篇目还会有变动,最后定稿,这第三个篇目也就是志书的目录。我们编纂邮电志是为了“存史”、“资治”、“教化”,为两个文明建设服务。因此,必须以马列主义、毛泽东思想为指导,用新的观点、方法和材料来编纂有自己特色的、社会主义的邮电志,同时还要注意以下几点:一是处理好纵横关系。“纵”是指时间顺序,“横”是指事物的内在联系。在志书篇目中,纵是分期,     

关于我国邮电体制改革的初步探讨

一、国外邮电管理体制及其利弊国外邮电管理体制大体上可分为三种类型。第一种:以国营企业为主进行邮电企业的经营管理。采用这种体制的有法国、瑞士等西欧国家和大部分亚、非国家。这种体制的特点是政企分开,由国营公司垄断全国的邮电经营。第二种:由政府经济部门直接经营管理邮电业务。苏联和东欧国家乡釆用这一体制。这种体制中调高度集中的统一管理。计划统一制定,业务统一管理,生产资料统一调配,财政统收     

对邮电资费制定原则的探讨

邮电经济学是微观经济学的一个分支,邮电资费是邮电经济学中的重要组成部分,由于种种原因,市场经济学的简单原则不完全适合于通信。同样,邮电产品资费体系制度的原则也受邮电生产的各种特点的影响,表现出与一般社会产品价格制定原则的显著差别。一、邮电资费不应属于低资费范畴。我国目前邮电资费政策是一种低资费政策,是使所有邮电产品的总收入能够抵偿总支出,基本上没有或很少利润的政策。直接的影响是虽然能够维持简单再生产,但却无法对扩大再生产进行投资。近二年整个邮电部门年利润在8亿左右,能够用于建设的资金仅为4亿。而“七五”期间国家核准的投资计划为118亿,每年平均近24亿。缺口的投资额,一部分由国家豁免90%的拨改贷资金予以补充,     

“TQC邮电化”方法探讨

当前,邮电部门推行全面质量管理,主要存在以下三个问题:①指导思想上有差距。个别企业存在着“两动两不动”现象,即基层生产单位动,机关科室不动;业务部门动,其他部门不动。究其原因,还是认识和指导思想上有差距。有相当一部分人至今还没有接受全面质量管理的观点,在思想上固步自封,在实际工作中拒之千里,使得一些部门开展TQC徒有虚名,表面上轰轰烈烈,实际上为应付检查。②宣传教育上存在片面性。有的单位宣传TQC理论方法,只谈七种工具,使不少职工片面地认为QC=TQC,而图     

开拓邮电市场 开发邮电业务

市场学认为:开拓市场和开发产品是决定企业生存的主要途径,两者之间是有密切联系的。邮电企业作为商品生产者,也有一个开拓市场和开发产品即开发邮电业务的问题。随着社会经济的发展,人们对信息无论是从数量,还是从质量方面的要求都有了发展。与此相适应邮电通信必须既能够满足信息数量增多的需要,发展通信能力,提高服务水平,又必须满足信息在质量上的要求,提供传输速度快、准确程度高的通信手段。这就迫切要求邮电部门在不断拓宽业务范围的同时,向市场推出更多更新的技术产品,满足日益增长的社会需求,邮电     

邮电经营实行宏观自我控制的探讨

党的十一届三中全会以来,邮电经济体制改革取得显著成效,通信能力有了很大发展,各类业务量成倍增长,经济效益明显提高,基本上适应了社会对邮电通信的需要。但是,回顾邮电经营的情况,仍然是处于自发状态,经济效益忽高忽低,缺乏自我控制能力,这种自发状态,在}t会对通信需求量大的时候,经济效益可以年年有所提高,一旦邮电通信供需矛盾有所缓和,企业经营缺乏宏观自我控制,经济效益就会下降,将会直接影响企业的自身积累水平和自我发展的能力,同时职工利益也会受到损害。因此,邮电企业的经营必须实行宏观自我控制,以保证经营效益持续稳定增长,保证邮电通信长期、稳定、协调发展,使企业能够逐步建立和完善自我经营、自我积累、自我发展和自我约束的经营机制,实现企业经营的良性循环。