国企改革视野中的国资监管、资本运作和营商环境

[目的/意义]通过对国企改革视野中的国资监管、资本运作和营商环境的分析探讨,研究分析国企改革的路径和模式问题。[方法/过程]采用历史和现实辩证统一分析、定性分析、实证分析的方法,从国企总部用于平衡国企内部利益、“政企互动”破解国资监管难题、市场化选聘优化公司治理等方面反思与探讨国企国资监管;从改善国资分布结构和质量效益、国有资本投资运营市场化等方面研究如何用好与用活国企资本运作;从公共资源配置市场化社会化、重构营商环境新探索新模式等方面重塑与再造国企营商环境。[结果/结论]国企改革视野中的国资监管、资本运作和营商环境的结构优化、环境优化和系统优化是国企改革成功的关键和保障,打破国企内部既得利益格局,充分市场化、社会化、法治化、专业化是国企适应新时代新形势焕发生机活力的关键和保障。     

对新一轮重庆国资国企改革的思考

党的十八届三中全会明确提出“以管资本为主加强国有资产管理和组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”的原则和具体路径。这一改革涉及对现行国资国企体制重大调整。目前，重庆国资委在这方面的改革比较谨慎，拟定在国资监管机构和持股机构之间，逐步实现监管与出资者职能的分离，在持股机构与经营性国有企业之间，实现出资者与企业的分离，通过政资分离、资企分离的两级分离，实现彻底的政企分开，在此基础上，实现完全竞争性经营性国企的市场化运营和发展混合所有制。     

监管——视角再转换

<正>让数据“说话”,上下一盘棋。实时、互联、互通,数字化智能化让国资监管更“鲜活”的同时,视角正随之转换。模式升级浙江,国家数字经济创新发展试验区。在这里,万亿国资正乘着“数字”“智能”之风拔节生长。2021年,浙江省市两级国资监管企业资产总额5.6万亿元、年营业收入1.7万亿元。国资国企规模实力不断发展壮大,需要现代化的治理体系和治理能力保驾护航,而数字化改革则变得尤为重要。自此,浙江国资国企数字化改革大幕拉开。     

中国国有企业治理改革的 问题与对策

《关于深化国有企业改革的指导意见》为新一轮改革带来了难得的机遇,提出要改善国有股"一股独大"现状,调整国企高管高薪高酬,严格信息披露制度,建立外部监督体系,但仍然面临着混合所有制改革结构设计、国资监管体系构建、规范公司治理机构以及信息披露制度构建难等问题.对此,本文提出需要在完善有效的公司内部治理结构、构建合理薪酬激励机制、提高信息披露及加强企业内外部监管等方面进一步深入改革.     

江苏万亿国资改革总目标既定

江苏省国资改革的具体方案已经尘埃落定。近期江苏省委、省政府印发了《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》,设定了此轮改革的总目标。方案全文显示。到2020年．要构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构,企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的集聚度达到80％以上：国企公司制改革全面完成,国资证券化率明显提升;有效实现政资分开。     

国企类型化下国资监管改革的法律路径

为了能够在国企类型化发展之下,不断推动我国国资监管改革工作,借助相应的法律途径是非常有必要的,就需要对当前国资监管工作内容进行全方位分析,不断完善相应的法律条例,不断提升当前国资监管工作的规范性,通过提升整体国资监管工作水平有效实现国企类型化发展。     

国资国企改革和发展非公有制经济要实现四个新突破

认真贯彻落实省委关于深化国有企业改革和大力发展非公有制经济的文件精神,坚持“两个毫不动摇”,力争今年在构建国资监管体制、推进国企股份制改革、完善公司法人治理结构、发展非公有制经济四个方面实现新突破。 一、在建立国资监管体制上实现新突破。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度的要求,建立健全国资监管新体制。自上而下、规范有序地抓紧组建省、市两级国资监管机构。继续推进有色金属集团和医药总公司规范授权经营     

打造现代新国企——国资国企100家出方略

<正>2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是中国式国企管理现代化迈向新征程、实现新跨越的重要一年。如何乘势而上推进新一轮国企改革深化提升行动,启动对标世界一流企业价值创造行动,打造现代新国企？“深化国资国企改革,提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系,完善中国特色国有企业现代公司治理。”2023年《政府工作报告》,用短短57个字划出了重点、指明了方向。站在新的历史节点,谋划全新的未来——国资国企100家给出方略。     

以提升综合改革成效完善国资国企制度

国有企业改革旨在建立与社会主义市场经济相适应的制度安排,而国家管理国有企业的制度安排则形成了国资管理体制,它们统称为国资国企制度。2019年10月底召开的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。国资国企制度是中国特色社会主义制度体系的组成部分,因此,国资国企制度建设事关中国特色社会主义制度建设,而国资国企改革则是推进国资国企制度建设的重要行动。     

国资改革再出发：混合所有制破题

十八届三中全会要求,到2020年,要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这些“重要领域”和“关键环节”中,就包括国资改革。据悉．新一轮国资改革的方案将涉及国有企业按功能分类、自然垄断企业政企分开、放开竞争性业务、强化国企投资责任追究等方面。     

我国国资预算支出的“体内循环”及其治理

透过2007年我国国资预算制度建立以来国资预算收支结构的大量最新数据,可以发现:我国国资预算支出呈现较严重的"体内循环"现象,即国企上缴的经营利润再分配时又过多地回笼用于了支持国企自身的发展,而跳出利润循环用于全民受益的民生领域的支出占比极低且几无增长性,令国资预算制度的再分配作用流于形式。进而,文章从国企的"政策性负担"、国企内部治理结构缺陷、国资预算职能定位不清晰、预算支出绩效评价和投资管控等配套制度缺失的角度分析了我国国资预算支出"体内循环"现象的成因,并提出了相应的政策建议。     

国资云建设的“柳州样本”

<正>近年来,随着国企改革三年行动的深入推进和国务院国资委《全国性国资国企在线监管系统建设工作方案》等文件的印发与实施,构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋,已成为深化国企改革的重要举措。为更好地履行国资监管职能,柳州市国资委借助数智化的技术,通过建设在线监管平台,打造形成了数智国资模式的国资国企在线监管一体化系统,即业界熟知的国资云。     

九问国企改革:退休人员咋养老

国资监管机构怎么改?或逐步变身“股东” 此番试点一项重要目标是探索国资监管机构与企业的关系,试点计划提出,国资监管机构依法履行出资人职责,主要从战略规划、公司治理、收益回报等方面履行股东职责,而企业将在规划投资、产权管理、业绩考核、薪酬管理、选人用人等方面获得更多自主决策权. 从透露信息看,随着试点开展,国资监管机构将朝着“股东”方向变身,其与国企的关系,将逐步趋近股东与公司.为此,国资监管部门将做重大调整,国资委正在研究制定内部组织机构设置和职能调整方案,将对现有工作机构大刀阔斧地进行调整.     

国有企业的分类改革与治理

<正>“通过分类改革,可以实现国资国企从宏观监管到微观机制的闭环差异化管理,可以为不同监管目标和战略目标的国企提供更有针对性的改革政策空间。明确国有企业功能界定和推进分类改革,是新时代深化国企改革的逻辑起点和鲜明特征”,在2023国企管理智库大会“智库研讨”第二时段,李曦辉表示。     

要素市场化配置下国企混合所有制改革的创新驱动路径

要素市场化配置是国企混合所有制改革的有效驱动力,可实现优质要素聚集,促进企业多维度创新发展.但是,目前要素市场化配置在推动国企混合所有制改革过程中,仍面临来自政策制度、实践操作和国资监管层面的现实困境.本文通过解析要素市场化配置推动国企混合所有制改革的动力机制,提出资本要素"引"+"混"、劳动力要素"选"+"配"、技术...     

上下联动推动发展模式变革

在深化企业改革、推进精细化管理的过程中,中铁五局机械化公司上下联动、主动作为、蹄疾步稳,呈现出全面播种、次第开花的局面。随着国资国企破冰改革,在深化内部管理结构和发展模式改革的双重推进下,中铁五局机械化公司作为中国中铁股份有限公司的三级企业,以"勇者大无畏"的精神,抛开束缚,乘势求新,在深化企业改革、推进精细化管理的过程中,上下联动、主动作为、蹄疾步稳,呈现出     

疫情冲击下我省国资国企的治理与改革

在疫情冲击下,国资国企持续“做大做强”,但同时也引发了“国进民退”的疑虑和质疑。应在“两个毫不动摇”的指引下,深入推进国资国企的属地化、多元化、机动化的治理改革,与地方防疫政策、产业政策相互贯通,通过一系列“做精做细”与“微观调整”的治理措施,促进“六稳六保”、强化社会责任、改进产业生态、提升营商环境、完善政商关系,激发生产要素市场化配置的内生性活力。     

国有资本投资、运营公司与国有经济的高质量发展——基于国企系族的视角北大核心

国有经济的高质量发展是经济高质量发展的重要组成部分,其为后者提供物质基础、协调平衡利益、抵御极端风险。随着我国国资监管思路从“管人、管事、管资产”向“以管资本为主”的方向转变,以国有资本投资、运营公司为核心,以产权资本为纽带,将形成规模比较庞大、结构比较复杂的国企系族。此时,应该充分、全面地了解企业系族的利与弊,在国企系族中兴利除弊;厘清国有资本投资公司和国有资本运营公司所存在的主要差异及其业务的复杂性和动态转化特点;根据国企系族的不同类型及系族内企业的不同情境,设计相匹配的管控模式和治理结构。此外,还应当放松管制、加强监管,有效释放国企活力;合理运用财务金融创新工具,提升国有资本的影响力、控制力和抗风险能力;处理好与其他利益相关者尤其是成员企业其他出资者之间的关系。     

求是咨询 安林 国资委或成“中国企监会”

2014年之后,在新的改革框架下,国资委将或消亡或发展成全国性的企业国资监管者。图/CFP十八届三中全会指明了未来国有企业改革的方向——国有企业要推行国有资本管理机制,向市场化方向改革;而国资委不能直接管国有企业,要做干净出资人,设立若干家国有资本运营公司。就我10年来从事国资系统和国企管理咨询、研究的体会看,国有企业要深化改革,出路不仅在于企业自身,而更在于管理企业的体制——国资体制,它如今已经成为国有企业进一步改革和发展的障碍。这种国资体制包括两部分,一是国资委及其定位;二是国有企业和国资委所处的国资环境。未来国资委的去向和国有企业改革的走向,     

把握新一轮国企改革着力点

<正>当前,新一轮国资国企改革开始步入深化提升的阶段。如何以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点,乘势而上深入实施新一轮国企改革深化提升行动,打造现代新国企？今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年,也是推进落实“十四五”规划的重要一年。党的二十大对加快建设中国式现代化作了全面的规划,同时对深化国资国企改革提出了新要求。2022年12月召开的中央经济工作会议根据党的二十大的精神,强调要深化国资国企改革,提高国有企业核心竞争力。坚持分类改革方向,处理好国企经济责任和社会责任关系,完善中国特色国有企业现代公司治理,