建立国有资产经营预算的基本框架

国有资产经营预算是国家以资产所有者身份获取收入和国家用于资本性投入、发展国有经济的专项预算,是政府财政预算的组成部分,也是国有资产所有权管理的重要手段。 1.国有资产经营预算的编制原则。即遵循“以收定支,量入为出”的基本原则。 2.国有资产经营预算的收入项目。(1)国有资产收益,包括国有企业上缴税后利润。(2)国有资产出售收入,包括国有股权转让收入、国有     

国有企业改革与所有者代表重塑

委托——代理问题现代市场经济中任何大中型企业存在的共同课题,国有企业的特殊性就在于由于最终所有者的虚拟性,必然存在“所有者代表”的角色,在解决所有者与经营者的治理问题之前,必须解决所有者与所有者代表之间的治理问题。目前,我国政府“行业管理者”与“国有资产管理者”的角色不分,在所有者代表层面上缺乏有效的激励和约束机制,是我国国有企业存在问题的根源,我国国有企业改革的关键是重塑所有者代表。     

试论产权制度的改革

目前,国有企业活力不足,现行产权安排中的缺陷是重要原因之一。具体表现在以下几方面: 一是国有资产所有权代表缺乏,国有资产流失严重。我国的国有资产归全民所有,但是这种共有财产在产权实现上是不现实的,对某一项具体财产的产权是不可能同时由全民来行使的,所以全民财产由政府来代表全民进行管理,但政府又是以行政管理者的身份从外部管理企业的,在企业内部缺乏所有者的明确的人格化代表,无法约束和制衡     

浅析会计委派制

1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”。会计委派制度是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派谴主要会计人员的一种管理制度。会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门或产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度，是针对目前我国国有企业产权结构缺损、监督机制不健全、国有资产流失严重、会计人员管理失效、     

论国有资产管理的新架构

根据党的十六大报告提出的国有资产管理新体制的总体思路,可将国有资产管理的新架构理解为: 1.明确国有资产管理的主体及地位。即分别确立了中央和地方两级政府代表国家管理国有资产、履行出资人职责、享有所有者权益。可以概括为“国家所有,分级产权”,而不是旧体制的“国家所有,分级管理”。     

试析我国国有企业改革中的“内部人控制”问题

“内部人控制”是我国国有股份公司中一种相当普遍的现象，其原因在于国有企业中“所有者缺位”、所有权与经营权分离、对国有资产所有者代表的激励不足等。控制“内部人控制”的主要对策是保证业主在地位，改善股份公司的股权结构。调整董事会结构、发展、完善资本市场和经理市场等。     

要高度重视国有资产流失

国有资产流失问题是当前国民经济运行中的一个重要问题，由于国有资产存量结构调整中铺的面广，造成国有资产流失严重，如何使国家真正以所有者的身份来管理国有资产，实现国有资产的保值、增值，是当前应高度重视的问题。本文从国有资产流失的原因以及怎样管理国有资产两方面对此加以说明。一、国有资产流失的原因１．政企不分，资产管理主体不明确。由于我国是社会主义公有制国家，政府具有组织文化建设的职能，加上过去我国绝大多数企业都是政府设置的，因此存在着政企不分的现象。另外，国有资产虽属国家所有，但企业主管部门、行业主管…     

中国国企改制两步走战略分析

股权高度集中的企业,虽说容易产生“内部人控制”的现象,但弱所有者强经理类型的企业照样可以取得成功。也就是说,国有企业改制可以采用这样一个模式:国有股一股独大,为以后的股权多元化打下坚实的基础,进而逐步向股权多元化和分散化过渡。这样既可以充分发挥国有资产的主导作用,同时也避免了企业为了“赶时髦”而造成国有资产的不必要流失。     

浅论对国有资产实行的"分级所有、分级管理"模式

积极探索国有资产管理体制从“统一所有、分级管理”模式向“分级所有、分级管理”模式转变,有利于进一步理顺中央和地方在国有资产管理方面的各种关系,缩短委托代理链条;有利于每一级政府对其所管理的国有资产具有完整的所有权,进一步调动地方的积极性和主动性,优化国有资产的配置,在一定程度上解决“所有者虚置”的问题。确立中央政府和地方对国有资产所有权在不同领域的划分标准,成功实现国有资产的“分级所有、分级管理”。     

试论加强国有资产管理

<正> 建国40多年来,国家通过各种途径直接投入形成的国有资产达2万亿元左右。这些巨额的资产,是我国社会主义经济制度赖以生存和发展的重要物质基础。公有制经济在国民经济中始终处于主导地位,但是仅有公有制,仅有大量的国有资产,社会主义的优越性是不会自发地呈现出来的,必须通过改革完善,才能使整个国民经济充满生机和活力。长期以来,我国对国有资产实行的是产权管理主体多元化的管理体制,这种具有浓厚的产品经济特征的国有资产管理体制,由于没有形成相对独立的国有资产所有者代表,没有真     

浅议会计委派制

会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门或产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度，是针对目前我国国有企业产权结构缺损、监督机制不健全、国有资产流失严重、会计人员管理失效、会计信息失真而构建起来的一种会计管理模式。其目的在于规范会计行为，强化会计监督，根治会计信息失真现象。会计委派制的试行，较好的解决了会计数据失真的问题，有效的克服和防止了国有资产的流失和浪费，加强了国有资产的财务管理，增强了国有企业领导和会计人员的法纪观念，维护了财经纪律，规范了会计工作秩序。     

浅析国有企业在改制,兼并中的土地问题

目前,全国各地国有企业改制、兼并工作开展得如火如荼,企业拍买、兼并、重组、租赁、股份改制等,给很多处于困境中的企业带来了勃勃生机。然而一些地方在企业改制、兼并过程中,忽视客观实际,“一哄而上”的现象较为普遍,既给改制、兼并后的企业留下了隐患,又造成了国有资产的大量流失。土     

国有控股公司研究综述

(一)经营性国有资产①管理的两种思路 理论界对经营性国有资产的管理大体有两种思路,一种是政资不可分开思路,一种是政资可分开思路。② 一种观点认为,政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能是不可能分开的,认为社会主义国家虽然具有社会管理者和国有资产所有者双重身份,行使双重职能,但应该把双重职能看作是国家总体职能的一部分,因为一方面,无论国有资产由什么机构来运作,它始终由政府来充当国有资产的代表,在国有资产的事情上,始终是政府说了算;另一方面,如果政府不充当产权所有者,委托人不到位,国有资产的安全更难以保证。     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”并决定:“中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构。”在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称“国资委”)相继成立。国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不…     

国有资产“三层”管理模式探析

一、我国现行的“三层”管理模式为了确保国有资产的保值增值,全国已建立合理的国有资产管理运行体系,即“国有资产管理机构——国有资本运营公司——企业直接经营三个层次”的运行体系。控股公司在政府和企业之间增加了一层中间机构,专门代表国家以国有股股东的身份对企业进行控股,并对所控股的企业行使股东的权利。第二个层次是国有资     

国有企业所有者缺位与国有出资者到位

国有资产所有者的身份由国资委代表,在一定程度上解决了所有者的天然虚置。而且.通过构建以国资委为首的三层次国资管理架构在一定程度上解决了国有出资人到位的问题。本文则对如何进一步完善国有出资人到位制度作出研究和探讨。     

国有企业治理结构的缺陷及其完善

一、当前国有企业治理结构的缺陷 1.国有企业“内部人”控制问题。在经济转轨中,国有企业经营者或工人,即内部人往往会获得对本企业相当大的控制权。如果内部人利用掌握着企业实际控制权的便利,在经营活动中充分体现自身利益,甚至合谋架空所有者的控制和监督,损害所有者权益,内部人控制现象就成了严重的内部人控制问题。我国国有资产管理部门是名义上的国有产权代表,国有资产管理部门如何进入企业的问题尚未解决,能真正对国有资产     

论国有企业财务机制的重构

国有企业改革至今,还普遍存在着国家作为国有企业所有者的所有权虚设和政府越权干预企业的现象,加上企业治理结构不完善,形成“内部人控制”的局面,会计信息严重失真,国有资产严重流失。但入世后,要求政府转变职能,不     

理顺国资管理体制是提高国企效益的关键

十六大报告在谈到经济体制改革时，把“深化国有资产管理体制改革”放在很重要的位置，指出：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这对于改变目前国有企业的低效率状况，提高企业的经济效益具有至关重要的作用。     

当前国资管理体制改革的几个突出问题

一、建立真正的出资人制度问题 党的十六大报告明确了“在坚持国家所有的前提下”,中央和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”。《国有资产监督管理条例》按此原则,具体规定了国务院和地方各级政府出资人的职责。实质上,国有资产管理体制能否真正建立并行之有效,最关键的内容就是能不能建立真正的出资人制度。而建立和完善出资人制度的核心,在于明确界定中央政府出资人的权利,以及明确界定中央政府出资人与地方政府出资人的权利界限。 中央政府出资人,其履行出资人职责的范围应该是中央直管的196家大企业。在国资委成立之前,也就是在国有资产出资人没有到位的情况下,国有企业的管理通常采取授权经营的方式。随着出资人的到位,国务院国资委作