试论农村抚贫项目投资决策科学化

根据《国家“八七”扶贫攻坚计划》 ,国家从1 994年起每年增加 1 0亿元扶贫贴息贷款和 1 0亿元以上代赈资金 ,以进一步缓解和消灭绝对贫困。从 1 986年至 1 997年 5月底 ,中国农业银行已累计安排扶贫专项贷款计划 553 6亿元 ,累计发放扶贫贷款约 676亿元 ,但农村贫困人口仅由960 0万下降到 42 0 0万 ,年均脱贫人口为 41 5万 ,与 1 978— 1 985年年均脱贫人口 1 786万相比大大下降。为什么扶贫投入增加了 ,年脱贫人口反而下降了呢 ?深思之后不难发现 ,我国农村扶贫投资效果不佳的原因之一 ,就是扶贫项目投资决策有问题 ,亟等科学化。1 当前我…     

决策科学化是最大的节约

决策科学化是建设资源节约型社会的重要一环。实践中，因决策的轻率、失误带来的浪费仍然严重，而且这种浪费因其形式更加隐蔽和公众知情权有限以及损失情况难以量化，还没能引起大家的足够重视。     

扶贫项目

当前随着西部大开发战略的实施，退耕还林还草，开发荒山，生态建设，对农民、农村来讲既要照顾生态效益，又要讲求经济效益；那么，经济林一果树产业发展，显的十分重要，在果树生产标准化管理中，如何看树和管树是生产当中的突出问题。下面结合生产实践。就如何看树与管树谈几点看去：     

广东山区旅游扶贫项目融资环境与金融支持

一，广东山区“旅游扶贫”项目融资的背景 广东经济存在明显的地区差异，统计资料显示，在2001年，珠江三角洲人均国内生产总值是31040元，山区县人均国内生产总值为6031元，两地差异超过了5倍。50个山区县，山区农民的总体收入水平低于全省平均水平13个百分点，因此如伺帮助山区农民脱贫，引起了决策部门的决策思考和重视。根据世界旅游组织测算，旅游业每投资1元钱，相关部门就增收4．3元，旅游业每直接就业1人，社会可以新增5个就业机会。经实践证明，旅游业对促进经济、社会、     

外资扶贫项目管理探索

分析山西扶贫项目效益;研究山西扶贫项目实施存在的问题;创新外资项目管理体制建议。     

扶贫项目评估应注重项目的社会性指标——以云南农户对扶贫项目的评价为例

过去对扶贫项目的评价通常是由项目实施者或政府来评估,评价指标也主要集中在经济指标上,对社会指标和环境指标涉及的较少。本文以云南贫困地区农户对当地扶贫项目的评价为例,采用因子分析法对扶贫项目实施措施进行权重分析,结果表明农户对项目的社会性指标的权重高于经济指标和环境指标。     

项目融资资本结构优化决策

由于项目融资往往采用了合理的融资机制和担保结构,因此目前国际上的大型项目的资金结构为：股本金,借贷金＝30％：70％,项目的债务承受比率CR定为1．3－1．5,CR＝PV／D（其中,PV：项目未来现金流量的现值：D：计划贷款金额）。当然不同项目是有差别的,股本金最低甚至可以为0,本文在此即将探讨项目资本结构优化必须考虑的因素,以便决策者进行决策时,结合各项目具体特点,对上述资本结构,并提出进行大型基础设施项目资本结构优化的一些思路。     

浅论水利建设项目决策咨询评估制度

决策咨询评估制度在水利建设程序中具有特殊的地位和作用 ,必须切实落实好这项制度。现就水利建设项目决策咨询评估制度的性质、机构建设、运行机制、政策措施等主要问题 ,作一些粗浅的探讨。1　水利建设项目决策咨询评估制度的性质水利建设项目的决策咨询评估 ,就是咨询研究机构以知识和技术为基础 ,运用调查和分析的方法 ,对水利建设项目的规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等各个工作环节 ,以及建设项目对国家、地方的经济、社会、环境等各项发展目标所作的贡献和影响 ,项目的经济合理性、技术可行性、与…     

项目扶贫的基层遭遇:结构化困境与治理图景

本文采用参与式观察的定性研究方法,以西部贫困地区的反贫困实践为关注对象,在基层干部、社会力量和贫困群体三者互构关系层面分析了项目扶贫在基层社会所遭遇的实践困境。研究表明,基层干部的总体性支配、社会力量的缺场以及贫困群体主体性权利的缺失,使基层项目扶贫实践陷入结构化困境中,这种结构化困境消解了脱贫的实践效果,制约了国家扶贫战略目标的实现。要优化基层项目扶贫的治理结构,应当对基层干部的权力进行松绑,激发社会力量的参与热情并重建贫困群体的主体性地位,走以贫困群体为中心的内生性发展道路。     

呼唤“决策法”

马寅初先生“新人口论”的遭遇，给我们提出的问题是，如何才能使正确的建议得到支持和保护。因为一个真正科学的决策，除了一个英明的决策者外．还必须用集体、用广大精通此行的专家群的智慧来弥补．这就是”决策民主化”的实质。     

中国扶贫项目首度引入非政府组织

2月17日,六家非政府组织首度通过招投标方式成为中国政府的合作伙伴,参与实施村级扶贫规划项目。“这是一个里程碑的时刻。”亚洲开发银行驻华代表处副代表、评标委员会委员汤敏兴奋地说。中标的国际小母牛项目组织、江西省山江湖可持续发展促进会、江西省青少年发展基金会、宁     

动之以情 行之以实外交部扶贫考察组深入麻栗坡考察扶贫项目

近日，外交部扶贫办主任刘关仁一行在省外办巡视员程东军的陪同下，深入麻栗坡县进行扶贫工作考察，对今年上半年外援扶贫项目的实施和资金的使用情况进行检查，并对下步开展扶贫工作提出意见和建议。     

海南农村精准扶贫项目绩效评估实证研究

[目的]通过对海南农村精准扶贫项目的绩效进行评估,以期为我国其他地区精准扶贫项目的推进提供借鉴。[方法]确定海南农村精准扶贫项目绩效评估的4类因素14个指标,同时选取2005~2015年间14个指标的统计数据,运用因子分析法对各投入要素进行绩效评价。[结果]绩效评价14个指标中,各投入要素对项目产出和项目效果的贡献大小由大到小依次为扶贫资金利用率、扶贫资金到户率、资金项目报账率、项目招投标率,他们对项目产出:项目建设内容完成率、项目计划内容完成率贡献明显;对农村贫困人口减少率和农村恩格尔系数、农村失学率都有重要的影响;对其他指标的贡献低于平均水平。[结论]海南省农村精准扶贫项目对项目产出和项目经济效果和社会效果明显,主要表现在产出项目建设内容完成率、项目计划内容完成率、农村贫困人口减少率和农村恩格尔系数、农村失学率等方面。     

社区基金：一种直接帮助贫困者的有效扶贫方式——对安徽省霍山县中荷扶贫项目社区基金的调查

资金是贫困地区最稀缺的资源,缺少资金是限制贫困者发展的重要因素之一。因此,国家每年拿出大量的资金(包括有偿的、无偿的、贴息的和非贴息的贷款)投入到贫困地区,国际组织和部分国家也对中国进行人道主义的扶贫援助,提供无偿的或低息贷款。帮助他们发展生产,摆脱贫困。有了扶贫资金,如何运用好这些资金,真正做到扶贫到村到户,扶贫资金的可持续利用以及在扶贫开发中真正发挥作用?安徽省霍山县中荷扶贫项目办借鉴孟加拉国乡村银行的经验,并把小额信贷的基本原则与农民互助合作组织相结合。变无偿资金为有偿循环周转使用,创立了一种直接面对贫困农户和弱势人口的重要扶贫方式——社区发展基金。目前,霍山县已先后在西部山区的9个乡镇建立了42个社区发展基金。社区基金的建立和发展,对帮助贫困地区和贫困农户迅速摆脱贫困起到了直接有效的作用,其方法和经验值得借鉴和推广。     

非政府组织对中国扶贫成果的贡献分析及其发展建议

本文首先扼要描述了中国非政府组织的发展情况和政府支持政策的演进过程，对如何评价非政府组织的扶贫效果给出一个大体判断，根据非政府组织发展中存在的问题提出了发展建议。     

以决策科学化促进农业现代化 --《国家农业政策开放实验室》的总体设计

经过近两年的国内外调研和精心筹划 ,国家农业政策开放实验室项目于2 0 0 3年 1 0月 1 6日在中国农业科学院农业经济研究所正式启动。该项目是由农业部、财政部和世界银行正式立项 ,由世界银行第四期技术援助提供 1 0 0万美元的首期资助。项目将组织中国农业科学院农业经济研究所研究人员 ,同时还将聘请国际和国内著名的农业经济学家及年轻的农业政策分析人员 ,组成高水准的研究团队 ,创建世界上第一个农业经济与政策模拟实验室 ,构建国家级农业政策分析平台和决策支持系统。本期刊登的是项目具体设计人—中国农业科学院农业经济研究所所长钱克明博士执笔撰写的项目总体设计报告的摘要。