浅谈对大部制的认识

十七大报告提出了大部制改革的思路,为未来行政管理体制改革指明了方向.在如此重要的报告中出现"大部门体制"这一提法还是首次.大部门体制,简称大部制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标.     

梯度理论视角下西部政府大部制改革推进研究

和中央大部制改革相对接,地方政府大部制改革逐渐展开.西部政府在推行大部制改革的时候,面临着比东部沿海政府更复杂的社会环境,改革也更加困难.本文以经济学的梯度理论为视角,试图把大部制作为一个外生要素即生产技术植入西部地区,根据生产技术从高梯度流向低梯度的原理来解释大部制的改革,也应从发达地区逐渐向欠发达地区过度.文章最后就西部政府大部制改革发展方向提出了建议.     

政府职能转变视域下的大部门体制改革

大部门体制是中共十七大明确提出的关于我国机构整合的战略部署。大部制改革是我国行政改革的新起点、新突破,现阶段在我国探索推行大部制具有现实必然性。我国的大部制改革是一项复杂的系统工程,改革中可能面临诸多困境。推进大部制改革必须根据建设服务型政府的战略目标．树立政府行政新理念,切实转变政府职能,完善行政监督,加强行政法制建设。     

要闻

<正>大部制,准备好了吗?《南风窗》发表记者李北方的文章说,十七大报告为2008年即将到来的中央政府机构改革确立了基本原则,其中最引人关注的莫过于"加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制"了。以大部制为取向的行政体制改革中央早就开始酝酿了。     

深圳VS顺德 大部制改革“操盘手”解盘录 改到深处是体制

编者按2009年,广东启动大部制改革试点,一步一个脚印,层层推进。其中两个典型,一个是大刀阔斧步步惊心的顺德"小政府、大社会、好市场"的大部制改革,一个是要为全国大城市行政体制改革作出探索的深圳大部制改革。从推行之初走至今日,颇令观察家玩味,这个被称为全省大部制改革的试点,选取了一个县级区,选取了一个副省级市,广东便把自己的改革试验权限用到了极限。眼下,广东各地正在全面推进大部制改革,当年为改革"打样"的深圳与顺德,再次成为关注焦点,更重要的是,他们当初为该项改革设计的蓝图是什么?立意在何处?他们在操作中遇到的障碍在哪里?该项改革在施行中的得失如何?如此     

论我国“大部制”改革的探索与挑战

党的十七大闭幕之后,中国行政体制改革思路进一步理清,中央政府部门设置"大部制",它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制,为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手,探讨了我国"大部制"改革的根源及意义,分析了"大部制"改革面临的挑战,并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进,国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率,必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。     

试论街道办事处的“大部制改革”趋向——以昌平区天通苑南街道办事处为例

在当今社会不断发展的新形势下,街道办事处的行政体制改革已成为其必然要求。在这种大背景下,“大部制改革”已经逐渐成为许多街道办事处整体改革的趋向。本文以昌平区天通苑南街道办事处为例,论述了大部制改革的必要性、措施与成效。同时,系统阐述了街道办事处在完善“大部制改革”过程中产生的一些思考。     

促进行政体制改革推行大部制实施

改革开放以来,中国始终跳不出行政机构"精简--膨胀--再精简--再膨胀"恶性循环的怪圈,也未能实现政府职能转变的根本性突破.党的十七大报告关于探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制的重要论述,是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题,提出的一项带有探索性、创造性的改革举措.笔者从以大部制为切入口,希望能够探讨出有利于我国行政体制发展的解决方案.     

佛山顺德大部制改革的启示与思考

2009年9月16日,顺德大部制改革工作正式启动,这次改革是在1992年大部制改革的基础上,总结分析历次改革的经验教训,竭力避免改了又重新膨胀的弊端,为全省探索新模式。顺德的大部制改革确立了"省直管区"的创新模式,实行了党政联动和党政合署,建立了扁平化管理体系。在改革中推进政策配套改革方案,为改革减少了诸多阻力,促进了顺德政府职能的转变,推进政府职能转变,实现了大部制体制,优化了人力资源结构,解决了人员分流难题,健全了权责分配体系,明确了各部门的权利责任关系。顺德大部制改革取得的这些可借鉴性的改革检验,对全国其他地区尤其是县域大部制改革具有借鉴意义。     

我国地方政府大部制改革模式选择

近年来,我国一些地方政府在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索,取得了一定的成效.归纳起来,主要有随州模式、深圳模式、成都模式、富阳模式及顺德模式等五种模式.这些大部制改革模式对我国的地方政府机构改革都具有一定的借鉴和启示意义,本文据此进行分析,为进一步加深大部制改革提供借鉴.     

警惕部委的“儿孙”成“大爷”

<正>国家又搞"大部制"了。给人的直接的印象是,部委又减少了,符合精兵简政的要求,符合机构改革的总体目标。公正地说,不管从哪个角度去看,"大部制"改革是方向,改比不改好,早改比晚改好。     

“中石油现象”引热议

《南风窗》发表记者李北方的文章说，十七大报告为2008年即将到来的中央政府机构改革确立了基本原则，其中最引人关注的莫过于“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”了。以大部制为取向的行政体制改革中央早就开始酝酿了。     

新时期我国行政体制的改革与思考

纵观改革开放三十年的伟大实践和成功探索,我们的经济从高度计划的经济体制逐步发展为社会主义市场经济体制,国家对国民经济的管理从事无巨细高度计划过渡为以宏观调控为主。与此相适应,我国的行政管理体制也分阶段、有步骤地进行过多次大的改革。尽管每次改革的背景不同,任务不同,过程有难易,效果有大小,但历次改革总体上都适应了生产力发展的阶段性需要。同时也要看到,经过三十多年的改革开放,我国政府生存和发展的经济基础、国际环境、社会条件发生了深刻变化,以人为本,全面可持续的科学发展观对行政体制改革提出了新要求。这些改革为推进"大部制"改革奠定了坚实基础,这次中央的"大部制"改革就是上述改革实践的继续和深化。     

大部制改革理论对大型国企组织机构变革的借鉴

通过将源自政府机构改革的大部制理论应用于组织架构与政府类似的大型国有企业,并以大型国企宝山钢铁公司组织机构的"大部制"改革为例展开分析,希望能为谋求创新与变革的大型国企探寻一条新的思路。     

我国基层服务型政府构建问题研究

党的十七大报告明确提出"加快行政管理体制改革,建设服务型政府",基层政府在我国政权体系中具有重要的地位。它是上级政府与广大人民群众联系的桥梁,所以构建基层服务型政府有着重要的现实意义。构建基层服务性政府应从以下几方面入手:以建立大部制为基层政府改革的突破口,健全服务型政府的运行机制;基层政府必须树立"以人为本"的服务理念;切实转变政府职能;切实转变政府职能。     

大部制改革过程中构建基层服务型政府的基本路径

一、大部门制度和基层服务型政府的涵义 大部门制度,简称“大部制”。大部制是西方国家普遍采用的一种政府组织体制,是将政府职能按照职能相关性划分为若干大类,设立相应部门进行管理的政府组建模式,表现为部门数量少,各部门管理内容多,部门职能系统性和综合性较强,部门之间职能边界明晰。党的十六大提出的对“大部制改革的探索”,将重点放在“改革”。因此,本文讨论的“大部制”是指动态的“大部制”,是推进政府事务综合管理与协调的政府组织体制改革的过程。     

多家智囊机构酝酿铁路改革主攻垄断问题

今年春运高峰时期,关于铁道部管理体制改革的讨论引发关注。一位不愿透露姓名的研究人士表示,除了世界银行以外,目前有多家智囊机构正在就铁道部未来改革出具方案。据悉,方案主要围绕两大问题展开:一是解决铁道部的垄断问题,二是继续推进大部制改革。由于铁道部缺席此前的大部制改革,2008年设立的交通运输部管理的范围,并未涵盖非常重要的铁路。上述研究人士表示,就他所知,目前几份报告的内容大同小异,主要围绕上述问题展开。因为各方对改革有不同意见,所以最终的改革思路还需要进一步研究才能确定。     

地方政府大部制改革困境及破解对策

2013年中央新一轮大部制改革方案的实施,促进地方政府进一步往大部制方向推进。通过对国内各地大部制改革代表案例研究,通过对地方层面政府大部制改革存在的诸多问题的分析,分析出地方大部制改革要进一步深入开展,应该创新政府人员分流机制、注重政府改革配套设施建设、加强构建政府内外协调机制等。     

我国实施“大部制”的现实意义分析

当前,我国行政管理体制存在的主要问题是政府机构重叠、职能交叉、协调困难,行政管理体制改革一直是我国改革的主要内容。在十七大报告中提出“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”,这为我国的行政管理体制改革指明了改革的方向。从发达国家经验来看,“大部制”可以有效地避免政府职能交叉,提高行政效率;便于政府内部协调,防止相互隔绝;便于进行国家战略管理,提高对社会经济生活的统筹安排能力,负担政府责任;综合性强,灵活性也强。因此,我国实施“大部制”对行政管理体制改革具有重大的现实意义。     

大部制改革——当代公共行政转型之路

该文首先阐述公共行政转型的依据,该依据由西方最新的行政学说为理论启示,同时结合我国当前现实国情,继而引申出大部制改革的迫切性与重要性。在之后大部制改革与公共行政契合点的相关论述上,笔者又以精简机构、放权社会、服务公民的三大契合点,展开了对“大部门,小政府,大社会”的思考与展望,最终形成了一条清晰的公共行政转型道路。