大部制改革的红利与缺憾——解读大部制改革

王满传 中国行政体制改革研究会副秘书长 观点一 改革会触动一部分人利益 我从去年12月起参与了这次大部制改革的方案起草工作，历时近百天。显然，机构改革不是最关键的，最关键的是政府职能转变。其中难点在于力度的拿捏，因为谁都希望从改革中得到好处，而改革必然要触动一部分人的利益。     

我国地方政府大部制改革模式选择

近年来,我国一些地方政府在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索,取得了一定的成效.归纳起来,主要有随州模式、深圳模式、成都模式、富阳模式及顺德模式等五种模式.这些大部制改革模式对我国的地方政府机构改革都具有一定的借鉴和启示意义,本文据此进行分析,为进一步加深大部制改革提供借鉴.     

完善我国＂大部制＂改革的思考

中国自1982年至今,已经完成了五次大规模的政府机构改革,第六次政府机构改革也已初见成效。伴随社会变迁、政府职能转变,政府机构改革还会继续。在未来的改革中我们应不断总结古今中外的有益经验,结合本国实际情况,探索更完善的改革路径。     

大部制改革研究述略

自从党的十七大以来,理论界从规范和实证两个方面对大部制改革展开了有价值的研究。现将主要的研究成果作一考察,并对研究现状给出一个评价,以期对今后的理论探索和实践推进有所助益。     

梯度理论视角下西部政府大部制改革推进研究

和中央大部制改革相对接,地方政府大部制改革逐渐展开.西部政府在推行大部制改革的时候,面临着比东部沿海政府更复杂的社会环境,改革也更加困难.本文以经济学的梯度理论为视角,试图把大部制作为一个外生要素即生产技术植入西部地区,根据生产技术从高梯度流向低梯度的原理来解释大部制的改革,也应从发达地区逐渐向欠发达地区过度.文章最后就西部政府大部制改革发展方向提出了建议.     

地方政府大部制改革困境及破解对策

2013年中央新一轮大部制改革方案的实施,促进地方政府进一步往大部制方向推进。通过对国内各地大部制改革代表案例研究,通过对地方层面政府大部制改革存在的诸多问题的分析,分析出地方大部制改革要进一步深入开展,应该创新政府人员分流机制、注重政府改革配套设施建设、加强构建政府内外协调机制等。     

完善我国“大部制”改革的思考

中国自1982年至今,已经完成了五次大规模的政府机构改革,第六次政府机构改革也已初见成效。伴随社会变迁、政府职能转变,政府机构改革还会继续。在未来的改革中我们应不断总结古今中外的有益经验,结合本国实际情况,探索更完善的改革路径。     

论我国“大部制”改革的探索与挑战

党的十七大闭幕之后,中国行政体制改革思路进一步理清,中央政府部门设置"大部制",它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制,为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手,探讨了我国"大部制"改革的根源及意义,分析了"大部制"改革面临的挑战,并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进,国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率,必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。     

"大部制"改革对中国行政区划改革启示

本文通过对"大部制"的开展的了解和分析,并从我国行政区划存在的现状及其弊端入手,提出了减少行政区划的层次,缩小同级行政区之间的规模差异和加快城市化进程,建立分布均衡的中心城市的改革措施,最后对改革的途径和方法做出了建议.     

从规范公权力运行看大部制改革

三十年改革风生水起,波澜壮阔,成就显著。当前,为了稳步推进政治体制改革,建设社会主义政治文明,大部制应运而生。大部制旨在规范公权力运行。因而本文试图从权力的基本问题出发,从规范公权力的视角看大部制改革,并展望这一改革的前景。     

促进行政体制改革推行大部制实施

改革开放以来,中国始终跳不出行政机构"精简--膨胀--再精简--再膨胀"恶性循环的怪圈,也未能实现政府职能转变的根本性突破.党的十七大报告关于探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制的重要论述,是针对我国行政管理体制方面存在的机构设置过多、职责分工过细、协调配合不力的实际问题,提出的一项带有探索性、创造性的改革举措.笔者从以大部制为切入口,希望能够探讨出有利于我国行政体制发展的解决方案.     

从大部制改革看我国公民社会的发展

很多专家学者从多个角度对大部制改革进行了解析。本文试图从这次改革与我国公民社会的发展之间的关系这一角度简单地探讨我国公民社会的发展及未来。     

基于交易费用理论的大部制改革分析

政府组织成员的遂利本性决定了政府交易行为的存在,政府部门交易的实质是同类公共事务管理权和管理责任的跨部门转移。现行大部制改革尽管降低了部门交易的协调、信息和控制成本,但同时也引起了部门内部管理成本的上涨,当大部门的规模扩张至边际交易费用与边际管理成本相等时,静态均衡就实现了。简单的部门合并并非是治愈政府运转失调、效率低下的良方,只有明确交易主体的职责权限、减少交易频率和交易的不确定性,才能从根本上降低政府交易费用,建立有效的政治市场。     

大部制改革最大困难是理清政府权力界限

理清权力界限需要真正界定清楚政府的基本职能和权力，而这些在第一阶段的大部制改节中还是比较模糊的，还存在一些三不管的空白。     

大部制改革的法理分析——以交通为案例

大部制改革需整合交通运输资源、优化顶层设计。对内整合各种资源,协调各种资源的综合利用;对外以一个统一体的形式融入社会环境,包括政治、经济、环境、资源和城市发展的大环境。建立健全有效的运行机制。简化办事程序、减少管理层次、优化人员结构、提高行政效率,履行交通运输管理职能,统筹综合运输体系的构建和协调发展。有利于构建协调统筹的综合运输体系。对各种运输方式实行统一规划、统一建设、统一管理,完善管理规则和运行机制,解决政企不分、多头管理、政出多门、职责交叉、效率低下问题,实现各种运输方式之间紧密衔接,协调发展,构建绿色、安全、高效的综合运输体系。从统筹全局视角定职能、定机构、定编制,整合交通运输所有相关资源,重点确定大部制的主管范围、职能定位和机构设置。     

请别给“大部制改革”戴“高帽”

阅读：据《21世纪经济报道》，该报记者从权威人士处获悉，由中央高层任组工的两组“人马”，正在制订两套方案——机构改革方案和行政管理体制改革总体方案。两个方案的初稿已于春节前完成，并由讨论阶段进入具体决策阶段。据参与内部方案讨论的人士透露．与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的意图。     

大部制改革的实质——权、责、利整合

政府机构改革的方向是实行市场经济条件下的“大部制”，使政府部门逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，从而形成“小政府，大社会”的基本格局。它必然面临公共权力整合、社会机制磨合、公务人员分流等方面的压力，对政府部门中权、贵、利整合的探索将有利于推进改革、应对挑战。     

大部制改革理论对大型国企组织机构变革的借鉴

通过将源自政府机构改革的大部制理论应用于组织架构与政府类似的大型国有企业,并以大型国企宝山钢铁公司组织机构的"大部制"改革为例展开分析,希望能为谋求创新与变革的大型国企探寻一条新的思路。     

服务型政府:新时期中国行政改革的总目标

本文从改革的总目标出发,针对现阶段服务型政府的发展现状进行了研究,提出发展过程中存在的问题,详细分析了导致问题出现的种种原因,相对提出了未来建设和发展中应注意的问题和解决途径。     

浅析妇幼保健机构大部制改革与探索——以忻州市妇幼保健计划生育服务中心为例

本文拟对妇幼保健机构管理体系的改革进行论述,介绍医院大部制改革在组织结构、岗位职责、工作制度、绩效管理四个方面进行改进的探索以及取得的良好成效。旨在为妇幼保健机构大部制改革提供可借鉴的思路。