酝酿“大部制”——“大部制”将引领机构改革

党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起各方的关注。这一吻合市场经济发达国家政府机构设置惯例的改革思路，被学界诠释为：在政府部门设置中，一个部门统一管理那些职能相近、业务范围雷同的事项，解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题，以达到提高行政效率，降低行政成本的目标。为此，有关专家认为，现有国务院部委将面临整合，逐步向大交通、大文化、大农业、大环保等模式过渡。     

从功能观点看中国政府机构改革

从多年来情况来看，中国的政府机构越是改革，越是膨胀，越是问题多。为什么机构改革会如此困难重重呢？这一次政府机构改革,是会重蹈覆辙，还是会另辟蹊径闯出一条新路呢？现代社会政府的功能应该分为以下几个方面：一是为了保证市场交易顺利进行，减少人们在交易过程中的摩擦或成本，政府就必须不断提供有效的市场规则，即政府是市场制度安排提供者；二是政府必须保证这些制度安排有效执行，即对市场规则执行的监督是政府的主要职责；三是政府必须保证个人的财产不被掠夺，在一个个人财产不受保护的地方，个人是没有激励努力进行经济活动…     

行政机构改革如何跳出“怪圈”

改革开放以来，我国政府大规模的行政机构改革已经进行了多次。但是，一次次改革过去，往往是“雷声大雨点小”，机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环“怪圈”。政府机构改革如何才能跳出这种怪圈？笔者从以下几个方面提出一些政策建议。     

大部制改革最大阻力来自部门利益

中国即将进行的大部制改革,与中国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关。由计划经济转向社会主义市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就必须走大部制管理的道路。     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

政府政策应具开放性——以牙防组事件为例

深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,加强政府自身建设,充分发挥政府的社会管理和公共服务职能,是当前乃至今后一段时期政府改革的重要内容。那么,如何更好地推动政府改革?本刊为此联合中国人民大学公共管理学院制度分析与公共政策研究中心,开辟MPA(公共管理硕士)视点栏目。也期望与广大读者进行互动式的讨论与交锋,畅谈对政府公共管理和公共政策不同层面的看法,开阔视野,提升公共智慧,促进改革进程。     

西方行政改革及其借鉴意义

20世纪80年代以来,政府行政改革或行政体制改革运动波及全球,已成为当代的世界性潮流。改革打破了传统理论和管理模式的束缚,尝试用新的理论对行政管理进行根本性或方向性调整,体现为从传统行政模式向新的行政模式的转换。在推进改革的过程中,加强理论与实践研究,借鉴国外经验,将有助于我们开拓视野,稳步前进,共享人类政治文明成果,更好地实现党的十六大提出的行政改革目标。     

农民减负的深层次思考—兼评农村税费改革

农民负担问题的分析与解决，不能就事论事，仅停留在将各项收费进行简单的压缩与归并的层面上，而应该对农民负担的各项构成进行分析，同时还要另壁跃径，寻求减负的新思路。     

农业经济技术部门机构改革的误区

当建立社会主义市场经济体制与政府机构改革提上议事日程时,农业服务体系建设中,出现了一种值得警惕的倾向——“断奶”,即逐步减少以至取消对有关农业经济技术部门（主要包括农技、多种经营管理、水产、农机等部门）的财政供给,以企业化为目标,使它们转化为服务实体,通过市场供求调节其服务行为,令其“找米下锅”,促进服务工作。这种设想,就精简政府机构人员,减轻财政负担而言有一定现实意义,但是对提高农业社会化服务水平,促进农业发展则有很大的局限性。     

政府职能转变的两难

中国经济体制改革之所以能够成功,与政府职能转变的改革是密不可分的。自1982年以来,中国政府改革已经进行了五次。经过这五次改革,以及与此相关的各个领域的改革,中国政府的面貌已经发生了巨大变化。到目前为止,在职能方面,可以说已经逐步实现了有限政府的目标:已经初步规范了     

寻找政府改革的最佳切入点——蔡定剑、竹立家、辛向阳、任剑涛四人谈

自从中共十六大报告首次使用“行政成本”概念并提出“降低行政成本”要求以来,“降低行政成本”已经多次写进党和国家的重要文件,成为转变政府职能的一个重要部分。“降低行政成本”已经是当今经济社会发展的必然要求,作为现代国家的特点,一个好政府不仅必须是负责任、有效率、廉洁的政府,同时也必须是廉价政府的概念已被广泛接受,形成社会共识。在政府改革成为我国改革重点的新形势下,为了厘清我国行政成本问题形成的原因,本刊近日邀请了国内学界的四位知名专家,就相关问题展开了讨论。他们是:中国政法大学教授蔡定剑、国家行政学院教授竹立家、中国社会科学院教授辛向阳、中山大学教授任剑涛。     

“推进政府转型，加快公共服务体系建设”——第五届“中国改革论坛”暨中国体改研究会2007年年会

为回应党的十七大胜利召开,中国经济体制改革研究会将于2007年11月24至25日在武汉市,与武汉市政府共同举办第五届"中国改革论坛"暨中     

从“管治”到“服务”——关于乡镇政府职能转变的问卷调查

农村税费改革之后,人们普遍赞成乡镇政府职能从“管治”为主转向“服务”为主,但是,笔者在安徽、湖北、重庆等地的调查却表明,乡镇政府的这种职能转变却极其迟缓。既有诸如乡镇“财力不足”等现实性原因,也有既有体制安排导致的内在激励不足和外在压力不强的深层次原因。因此,深化县乡体制改革,积极转变乡镇政府职能,增强公共服务能力,是当下乡镇改革的着力点和关键点。     

粮食部门的行政地位有必要统一

经过几轮的政府机构改革,作为政府履行经济管理职能之一的各级粮食局得以保留和巩固,这表明党和国家对粮食工作的重视程度. 但就各级粮食行政主管部门的工作地位而言,各地仍然出现了较大的差异.有的确定为行政机构,有的确定为事业机构;有的虽然是行政机构,但使用的又是事业编制,或行政、事业编制混合使用,即一部分人是行政编制,一部分人是事业编制.     

办事处怎么“办”

办事处作为副镇级单位,镇政府派出机构,它的职能范围是围绕党委和政府的工作中心,委托管理原镇所辖区域内与老百姓相关的生产、生活事宜。办事处在履行决策职能中,应担负好“辅助者”职责,不能越俎代庖;但又不能因为是“辅助者”、“小机构”,而不积极主动地参与研究、讨论,献计献策。在工作实践中,办事处要做到三到位。     

浅析“费改税”的必要性和可行性

１９９４年我国税制改革后,撤并了一批税种,税制得到简化,税负更趋于公平、合理,税收征管模式也更规范化,完善的税收体系正逐步形成,与多、滥、乱的收费市场形成极强烈的反差。税费归位,已势在必行:第一,费改税是完善税收体系的需要。一个新税种由酝酿到开征往往要经过反复论证     

农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变

农业供给侧结构性改革是国家宏观政策"顶层设计",需要基层政府积极进行"基层探索",农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变有效匹配方能推进各项改革顺利进行。农业供给侧结构性改革的主要方向为优化农业产业体系、生产体系、经营体系三大体系;而基层政府职能转变主要内容为职能重心位移、职能方式转型、职能关系重构三个维度,文章通过构建"农业供给侧结构性改革三大体系"与"基层政府职能转变三维结构"互动关系的理论分析框架,来阐释农业供给侧结构性改革与基层政府职能转变相互影响、相互作用的互动逻辑。这种互动逻辑对于当前和未来的农业供给侧结构性改革以及基层政府职能转变具有重要的启示作用,也为乡村全面振兴发展提供了思路与方向。