解析《2030年前俄罗斯能源战略》

《2030年前俄罗斯能源战略》是俄罗斯未来发展能源产业、维护能源安全和开展对外能源合作的指导性文件。在全球性金融危机的背景下,俄罗斯能源战略的主要目标是建立创新和高效的国家能源行业,既适应消费国经济增长对能源的需求,又符合俄罗斯的对外经济利益,确保俄罗斯由资源出口国转变为创新发展型国家。俄国家长期能源政策主要包括能源安全、能源效率、预算效率和能源生态安全等方面的内容。其国内能源政策致力于发展能源贸易,建立完整的能源市场监管系统,放宽价格调控,取消交叉补贴。其地区能源政策目标是建立能够自我调节的地区能源安全保障体系,将能源开采、加工好出口中心向俄北部和东部转移,形成新的合理的产业布局。其对外能源政策的战略目标是最大限度地有效利用俄资源潜力,巩固俄在国际能源市场的地位,实现能源出口结构和渠道多元化,使国家经济从中获取最大收益。中俄可望在深度磨合中持续释放油气合作潜力,通过优势互补实现共同能源安全。     

俄罗斯能源战略与东北亚能源合作

阐述了俄罗斯对外能源战略的发展重点与中、日、韩三国的能源合作关系,认为在东北亚地区建立能源合作机制符合区内各国的共同利益.建议东北亚各国积极协调政策,共同参与俄罗斯西伯利亚和远东地区的油气资源开发;成立东北亚能源合作组织,共同解决地区能源安全问题,努力淡化地缘政治因素对东北亚能源合作的消极影响.     

内外结合从长计议——俄罗斯能源战略转向对我国的启示

俄罗斯《2030年前能源战略》把应对金融危机、增加能源出口和提高能效,以及发展新能源作为中长远战略目标,对我国能源战略的制定有重要的借鉴意义。8月27日,俄联邦政府批准了《2030年前能源战略》（以下称为＂新 能源战略”）。按照这一战略，俄罗斯的对内对外能源政策将有明显变化，石油、天然气等常规能源的储量、产量及出口量会有所增加，能源效益会大幅提高，     

"尤科斯事件"与中俄能源合作

能源产业是俄罗斯的主要财政支柱和实现经济复兴的“发动机”，私营公司对俄罗斯能源行业的控制、垄断或者出售，将对俄罗斯的经济安全乃至国家安全构成重要的挑战。“尤科斯事件”体现了普京对俄罗斯“石油大棋局”的深刻战略考虑，这种考虑将对俄罗斯能源产业发展、能源外交以及中俄能源合作产生重要影响。加强对油气战略资源的国家控制将成为未来俄发展能源产业和开展对外能源合作的重要原则，具体包括：(1)避免私营公司过度扩张、尾大不掉；(2)决不允许外资在俄能源领域占主导地位；(5)尽管俄要增加石油出口量，但最终决定权要掌握在国家而非私营公司手里。(4)油气管线的控制权要控制在国家手中。在这种大背景下，俄罗斯对外能源合作的游戏规则也将发生相应的改变。中国宜对其进行深入研究，将对俄能源合作放在两国能源战略的大棋局中加以衡量。     

2020年前俄罗斯能源战略(上)

5月22日,俄罗斯联邦政府正式批准《2020年前俄罗斯能源战略》,该《战略》将成为俄未来发展能源产业、维护能源安全和开展对外能源合作的重要指导性文件。《战略》共分10章,包括“能源战略的目标与重点”、“燃料能源综合体发展的问题与主要因素”、“未来俄经济发展的主要趋势与预测”、“国家能源政策”、“对俄能源的需求前景”、“燃料能源综合体的发展前景”、“能源产业发展的地区特点”、“燃料能源综合体的科技与革新政策”、“燃料能源综合体与相关产业的协作”、“能源战略的预期成果与实施体系”。俄方多次强调,俄中能源合作必须符合该《战略》的要求。因而,了解《战略》的核心内容对拓展中俄能源合作尤显重要。为此,本刊特约请有关专家翻译摘编了《战略》报告,并分上、下两部分分别登在第九和第十期上,以供读者参考。     

2020年前俄罗斯能源战略(下)

2003年5月22日,俄罗斯联邦政府正式批准《2020年前俄罗斯能源战略》(简称“战略”),该《战略》将成为俄未来发展能源产业、维护能源安全和开展对外能源合作的重要指导性文件。《战略》共分10章,包括“能源战略的目标与重点”、“燃料能源综合体发展的问题与主要因素”、“未来俄经济发展的主要趋势与预测”、“国家能源政策”、“对俄能源的需求前景”、“燃料能源综合体的发展前景”、“能源产业发展的地区特点”、“燃料能源综合体的科技与革新政策”、“燃料能源综合体与相关产业的协作”、“能源战略的预期成果与实施体系”。俄方多次强调,俄中能源合作必须符合该《战略》的要求,因而了解《战略》的核心内容对拓展中俄能源合作尤显重要。为此,本刊特约请有关专家翻译摘编了《战略》报告,并分上、下两部分分别登在第九和第十期上,以供读者参考。     

中俄能源合作环境分析与对策建议

随着中国能塬对外依存度的不断上升，中国正在实施能源进口多元化战略，与俄罗斯的合作是其重要的组成部分。俄罗斯是中国最安全的能源进口来源地。但中俄能源合作的外部环境却十分复杂。文章就中俄能源合作的有利条件和障碍因素进行了分析，提出了加强中俄能源合作的4条建议。同时认为两国油气合作能否顺利开展。对于保障中国经济安全、降低因政治因素给能源安全带来的风险，意义尤其重大。     

抓住机遇 坚定推进中俄能源合作

俄罗斯西面、南面安全环境恶化和梅德韦杰夫总统上任后对促进中俄战略协作伙伴关系新发展的高度重视,为推进中俄能源合作带来了新机遇。国际政治、经济、能源形势的深刻变化和俄罗斯经济实力的变化,决定了今后能源资源依然是俄罗斯实现其世界强国目标的重要支柱,能源外交依然是其实现外交布局和外交政策的重要杠杆。俄罗斯适应形势的变化,积极调整其对外和对内能源政策,并对进一步发展俄中能源合作关系有高度的期待。在中国国际问题研究基金会能源外交研究中心举办的中俄能源合作研讨会上,专家们认为,中俄能源合作虽然取得了积极进展,但远没有达到预期。面对局部的困难,应坚定信心,以新的思维和新的方式全面推进长期稳定、互利共赢的能源合作关系,争取在原油贸易、油气管道建设、勘探开发、炼化等大项目方面的合作取得更多的进展。基于以上的共识,与会专家提出了推动中俄能源合作的思路和对策建议。     

未来中俄能源合作突破瓶颈的途径

能源合作是中俄目前及未来最为关键的领域，其中修建输油管道与输气管道是双方稳定能源贸易和提升能源合作水平的核心。文章就中俄双方能源合作的关键和困难进行了深入分析，并有针对性地提出了突破双方能源合作瓶颈的6条途径：在国家层面应制订出切实可行的中俄能源合作长期战略规划；建立中俄能源战略对话机制；鼓励和协调多种主体参与俄罗斯能源开发并避免内部竞争；防止中日较量白热化；以组合拳形式推进合作方式多样化．以多元化国际能源合作战略应对俄罗斯多元化能源外交手段，尽最大努力争取全面提升与俄罗斯的能源战略协作。     

印度对外能源合作进展与前景

印度作为对外依存度高的能源消费大国,面临国内电力危机、能源进口受阻与能源转型压力三重困境。近几年,印度政府实施了一系列独立自主的对外能源合作,包括在印太经济框架下加强印美能源合作,以乌克兰危机为契机深化印俄能源合作,加强南亚能源一体化建设。美国出于大国竞争目的,将持续支持印度;俄罗斯能源重心“东移”“南进”,为印俄能源合作带来机会;周边国家对印经济依赖增强,印度的南亚中心地位突显,这些是印度对外能源合作的机遇。同时,印度面临美印能源合作存在核心分歧、印度对俄能源进口“抄底”难以长期持续的挑战。未来一段时期,印度国内能源消费结构单一与能源供给不足的现状不会改变,印度对外能源合作呈现机遇大于挑战的总体态势。     

俄罗斯与欧盟：能源对话十年

俄罗斯与欧盟在能源领域是相互依存的伙伴关系。俄罗斯是欧盟最大的原油、天然气、煤炭和铀供应国,而欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴,俄罗斯政府预算中的40%来自向欧盟供应能源的收入。双方开展能源对话十年来,就能源战略、市场发展趋势、能源供应与贸易、能源基础设施、可再生能源和能源效率等主题交流信息,推动能源合作项目的开展,讨论并解决合作过程中出现的问题。但双方从各自利益出发,在能源资源供应多元化及能源市场发展方面也存在矛盾。俄罗斯—欧盟能源对话的焦点问题包括：对俄罗斯能源企业向欧盟国家出口和销售天然气及电力产生较大影响的欧盟第三批内部能源市场一揽子政策,以及俄罗斯与欧盟分别积极推进的南流管道项目和纳布科管道项目。未来俄罗斯与欧盟还将继续积极发展能源对话,促进在能源领域建立起以市场开放原则为基础的可靠、透明和稳定的关系。     

俄罗斯与欧盟:能源对话十年

俄罗斯与欧盟在能源领域是相互依存的伙伴关系。俄罗斯是欧盟最大的原油、天然气、煤炭和铀供应国,而欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴,俄罗斯政府预算中的40%来自向欧盟供应能源的收入。双方开展能源对话十年来,就能源战略、市场发展趋势、能源供应与贸易、能源基础设施、可再生能源和能源效率等主题交流信息,推动能源合作项目的开展,讨论并解决合作过程中出现的问题。但双方从各自利益出发,在能源资源供应多元化及能源市场发展方面也存在矛盾。俄罗斯—欧盟能源对话的焦点问题包括:对俄罗斯能源企业向欧盟国家出口和销售天然气及电力产生较大影响的欧盟第三批内部能源市场一揽子政策,以及俄罗斯与欧盟分别积极推进的南流管道项目和纳布科管道项目。未来俄罗斯与欧盟还将继续积极发展能源对话,促进在能源领域建立起以市场开放原则为基础的可靠、透明和稳定的关系。     

乌克兰危机背景下全球能源发展新特征分析

乌克兰危机影响下,俄欧乃至全球油气供需格局显著调整,美国加速成为全球最大油气出口国,全球油气需求重心加速东移;全球石油需求持续反弹,地缘政治不稳定限制油气供应,全球油气价格进入动荡期;转向煤炭是欧洲保障能源安全的现实选择,油气价格上涨将推动发展中国家煤炭消费增加,全球能源绿色转型出现波折;能源供应紧缺担忧增加用能成本,能源转型过程中电力系统综合成本上升;欧美油气企业纷纷宣布退出俄罗斯,油气项目和企业进入转让并购活跃期。中国应进一步增强油气安全保供能力,对内坚持中长期能源绿色转型发展方向,以能源转型破解油气高对外依赖难题,对外强化区域能源高质量合作,打造区域能源命运共同体。     

大国复兴与俄罗斯能源战略

作为世界能源储量丰富的国家之一,俄罗斯通过能源经济复兴国家,但能源经济也面临着发展瓶颈。新时期,俄罗斯的能源布局将在维持多边合作的同时,更多地关注亚太地区,在东部周边建立友好睦邻与互利合作地带,以扩大在该地区的政治经济影响力。俄罗斯的能源战略定位更多地体现着实用主义原则,即把东北亚潜力用于俄东西伯利亚和远东的经济崛起上。俄罗斯的能源政策是由其国家利益和实力所决定的。在俄罗斯与东北亚各国能源合作的过程中,发展多重战略性伙伴关系的重要性与"历史恩怨、合作取向"之间的矛盾将长期共存。     

日本在中亚俄罗斯的能源外交

为确保能源的稳定供应,日本将能源合作问题作为对外政治、经济交往中的核心内容之一,能源外交成为日本外交的重点.近年来,日本对外能源投资逐渐从"以中东为中心"转向中亚、俄罗斯、非洲、南美等地区.日本在中亚地区开展了石油和核能领域的合作,与俄罗斯的能源合作主要集中在石油、天然气、核能等领域.日本实施的能源外交呈现两个特点,一是"官民一体",政府与民间企业联合出击;二是以本国在能源技术及设备方面的优势换取能源,力图与能源供给国建立多层次的能源合作关系.分析日本能源外交的做法,有两个方面值得借鉴:重视文化影响,加强宣传工作;鼓励更多民间资本参与"走出去",与国有企业组成财团共同开发境外项目.     

“能源超级大国”俄罗斯的能源外交

俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托，开展积极主动的能源外交。俄罗斯已建立比较系统的能源外交理论体系。其能源外交的理论原则可概括为：既着眼于“能源超级大国”地位的确立，又立足于国家能源外交的保障能力；既主动融入现有国际能源秩序，又积极推动制定对俄有利的国际能源游戏规则；既服务于国家的经济发展，又服务于国家的安全和外交；既争取互利合作，又确保利益最大化；既控制资源产地，又控制运输管网；既积极扩大能源开采，又注重生态环境保护；既充分发挥油气优势，又努力发展节能技术和替代能源；既充分调动国有企业的积极性，又确保国家的主导作用。国际能源活动的不同主体包括能源出口国、进口国和能源过境国，以及各国际能源组织和跨国能源公司。俄罗斯能源战略要求广泛发展与不同的国际能源活动主体间的“能源关系”，并根据俄罗斯国家利益采取有所区别的能源外交政策。俄罗斯能源外交有着丰富的实践。     

俄罗斯能源领域的资产重组和中俄能源合作

2004年底以来，俄罗斯加快能源领域的资产重组，其目的是加强国家在能源领域的监控作用．以保证经济稳定、社会安宁和维护国家安全；同时尽快打造与世界能源巨头相匹敌的国家巨型能源企业，有效地推进能源外交。在国际能源合作中，俄罗斯奉行国家利益第一的对等外交政策，并根据国际形势变化，不断调整其顺序和策略。俄罗斯能源领域资产重组尚面临国内外严峻挑战，受到美国等西方国家和国内反对派的非议、威胁。俄罗斯未来能源政策走向将取决于大选获胜者。因此，为切实推进中俄能源合作，密切关注与研究俄罗斯政治、经济特别是能源政策和体制等各种变化．关注其所处国际环境的变化十分必要。     

"能源超级大国"俄罗斯的能源外交下篇:俄罗斯与不同对象的能源外交实践

俄罗斯视能源优势为其带动经济发展、谋求地缘战略利益、复兴大国地位的重要依托,开展积极主动的能源外交.俄罗斯已经建立比较系统的能源外交理论体系.其能源外交的理论原则可概括为:既着眼于"能源超级大国"地位的确立,又立足于国家能源外交的保障能力;既主动融入现有国际能源秩序,又积极推动制定对俄有利的国际能源游戏规划;既服务于国家的经济发展,又服务于国家的安全和外交;既争取互利合作,又确保利益最大化;既控制资源产地,又控制运输管网;既积极扩大能源开采,又注重生态环境保护;既充分发挥油气优势,又努力发展节能技术和替代能源;既弃分调动国有企业的积极性,又确保国家的主导作用.国际能源活动的不同主包括能源出口国、进口国和能源过境国,以及各国际能源组织和跨国能源公司.俄罗斯能源战略要求广泛发展与不同的国际能源活动主体间的"能源关系",并根据俄罗斯国家利益采取有所区别的能源外交政策.俄罗斯能源外交有着丰富的实践.     

俄罗斯能源外交战略与中俄油气合作

近年来，俄罗斯作为唯一油气净出口的世界性大国，不断推进能源外交战略；中国作为与之比邻而居的世界第二大石油消费国，却正在实施石油供应安全的国际化战略。然而。目前理论上显示的中俄能源合作的广阔前景，面对的却是双方能源贸易量微不足道的现实。对于中国石油安全来说，如何应对俄罗斯能源外交战略及其影响，实现中俄油气领域大规模合作，确保国家能源安全和经济安全。是一个迫切需要深入思考和研究的战略问题。     

俄罗斯与中亚的能源外交

近年来,俄罗斯国力逐渐恢复,以能源为手段振兴大国地位、实现国家复兴的战略日趋明确.在此背景下,俄正通过各种手段加强与中亚国家的双边或多边能源合作,力图重新恢复在中亚能源地缘政治格局中的主导地位,使中亚的能源服务于其大国振兴战略.俄在中亚地区能源外交的战略重点在于:影响中亚地区的地缘政治架构,努力使中亚成为俄的安全屏障和经济"附庸";维护和扩大俄能源企业、能源设备和技术专利在中亚的市场份额,解决能源过境问题,捍卫俄罗斯作为独联体能源国际过境中心的地位;与中亚资源国在国际能源市场上既竞争又协调,努力参与中亚资源国的能源开发.