对政府采购合同分包履行的思考与探索

分包一词最初是从建筑业衍生而来,世界各地的建筑业都非常依赖分包程序。分包制度不但被普遍应用,亦可能成为企业经济体系的一个永久特色。它从传统的建筑业延伸至其他行业。政府采购合同在被履行时常常会涉及到分包,分包制度也是政府采购不可缺少及永久性的特色。供应商取得中标或成交资格,表明其整体条件符合要求,但并不表明其对政府采购项目的所有方面均具有最强的优势。因而可以将自己不具优势的部分采购项目,交给具有更强优势的其他供应商,这样可以使政府采购合同得到更加有效的履行,并可以利用各个单位的专业化优势,通过协作有效缩短工期,提高政府采购项目的质量,对采购人来说也更加有利。笔者认为,采用分包制度对政府采购项目的效率及竞争力都能作出重大贡献,任何将分包制度废除的想法均不切实际。基于政府采购分包制度不会消失,我们应考虑对分包商作出更有效的控制,并且制定针对分包商的法律机制,明确各自的责任。政府采购法第四十八条规定:经采购人同意,中标、成交供应商可以依法采取分包方式覆行合同。政府采购合同分包覆行的,中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责,分包供应商对分包项目承担责任。政府采购法律对于分包仅有原则性规定,缺乏具体的操作细则与办法,以致于定包、误包、暗包、全包现象时有发生,分包商的权益也常常受损,有时还拿不到政府采购项目的付款,这些现象的存在不利于良好的政府采购秩序的形成,不利于政府采购目标的实现, 也有害于采购人的利益,因此非常有必要规范政府采购合同的分包行为。本文拟将对政府采购的分包制度作一下探索。     

采购合同的履行必须严加监管

按照《政府采购法》规定，中标或成交通知书发出后，采购人与中标或成交商不但要在30日内签订政府采购合同，而且采购人不得改变中标、成交结果，中标、成交供应商也不得放弃中标、成交项目，否则，就要承担相应的法律责任，而在实际工作中，有些采购当事人却无视采购合同的法律     

采购合同的履行必须要严加监管

按政府采购法的规定,中标或成交通知书发出后,采购人与中标或成交商不但要在三十日内签订政府采购合同,而且,采购人不得改变中标、成交结果,中标、成交供应商也不得放弃中标、成交项目,否则,就要承担相应的法律责任。但在实际工作中,有些采购当事人却无视采购合同的法律约束力,把订立政府采购合同视为完成采购事项的一道手续来应付有关部门,实际供货或在验收采购项目时,将采购合同搁置在一旁,相互通谋作弊,随意改变、调剂采购     

《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》应当明确政府采购合同成立时间

2020年12月4日,财政部发布了《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),对政府采购合同的成立,第五十条规定:“中标、成交、入围通知书对采购人、集中采购机构和中标、成交、入围供应商具有法律效力。中标、成交、入围通知书发出后,采购人、集中采购机构违法改变中标、成交、入围结果的,或者中标、成交、入围供应商无正当理由放弃中标、成交、入围项目的,应当依照本法承担法律责任。”     

如何处理供应商质疑与投诉

案例:《政府采购法》第五章第46条"采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力"。在本市政府采购     

提出质疑要重依据 处理质疑应有章法

《政府采购法》第五十二条规定“供应商认为采购文件、采购过程中标和成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑”。这里把“供应商认为自己的权益受到损害”作为供应商提出质疑的基本条件，而没有要求其必须具备事实依据，这就给很多供应商因没有中标而产生误解与不满向采购代理机构和采购人讨要说法的理由。随着我国政府采购规模的不断扩大，采购项目操作频次越来越高，供应商维权的意识也越来越强，各地采购人和采购代理机构受理的供应商质疑也越来越多。     

江苏省射阳县教学物资“聚零为整”集中采购成效显著

日前,招远市下发了《招远市财政局关于实施政府采购供应商行贿犯罪档案查询工作制度的通知》,要求今后对采购预算50万元以上项目的预中标(成交)供应商实施行贿犯罪档案查询工作制度,该制度的实施为招远市"阳关采购"再添一道"新关口"。     

完善政府采购协议供货制度的思考

所谓政府协议采购,是指对纳入政府集中采购目录以内的通用政府采购项目（不含工程采购项目）,通过招标方式确定相对固定的供应商,统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、型号、配置、价格、供货期限、优惠率、服务承诺等内容,并用协议的形式加以明确,采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。     

2005“东风日产天籁杯”全国政府采购知识竞赛总决赛1月在京举行

为了解政府采购供应商按合同条款提供优质高效服务和优质优价产品的履约情况，进一步规范政府采购行为，促进政府采购供应商诚信履约，更好地组织今后的政府采购工作，赣州市政府采购中心于今年7月下旬组织了一次政府采购履约情况检查。检查范围为2003年5月至2004年6月在本市采购中心办理了政府采购手续的采购项目。检查采取重点抽查的方法，对供应商抽取一定比例的中标项目进行检查，     

助力中国政府采购事业 方正电脑中标中直、中央首期批量集中采购项目

8月18日,中央国家机关政府采购中心就中央国家机关2011年批量集中采购项目(第一期)发布中标通知书,方正电脑成功中标,将为全国20多个省及地市共180多家采购单位提供900多台计算机用于日常办公。在此前8月15日中共中央直属机关采购中心公布的中直机关2011年8月批量集中采购项目成交公告中,方正电脑亦一举中标。这两个项目是中央政府采购中心和中直机关采购中心两个平台的第一次集中采购项目,同时亦是财政部首次试行中央单位批量集中采购后最早实施的两个项目。方正电脑以其十多年来在政府采购上的经验和在政府行业的坚强实力为保障,积极参与到政府采购工作当中并连续中标。     

采购人的“否决权”到底有多大

2005年8月2日上午9点钟，某市政府采购中心评标室正在进行竞争性谈判。该项目是某局培训中心装修工程，预算金额为365万元，按采购办下达的采购方式是竞争性谈判（该市政府集中采购目录规定，50万以上应该公开招标）。共有七家供应商参与竞争。采购人委托评标委员会直接确定中标供应商，评委采用综合打分法评审确定了排名第一的为中标供应商，并把其他供应商按分数高低排名。9月6日，采购中心收到了该采购单位对已中标人的审查意见，认为排名在前的一、     

浅析如何加强县级政府采购协议供货管理

协议供货是指对部分政府采购项目,事先通过公开招标采购方式,统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容,用协议的形式加以明确,各采购单位在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。笔者结合本人从事政府采购的工作实际,就县级协被供货管理谈几点看法。     

订立政府采购合同，除按合同法的有关要求执行，还有哪些特殊要求？

政府采购合同订立，除按合同法的有关要求执行外，还应注意以下五个方面的要求：(1)所订立的合同不得对招标文件和中标的供应商的投标文件作实质性修改；(2)采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为订立政府采购合同的条件；(3)采购人和中标供应商不得私下订立背离政府采购合同实质性内容的协议；(4)法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的政府采购合同，依照其规定办理；(5)政府采购管理机构的其他要求。     

宜宾政府采购实施协议供货制度“一举四赢”

所谓政府协议采购,是指对纳入政府集中采购目录以内的通用政府采购项目（不含工程采购项目）,通过公开招标方式确定相对固定的供应商,统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、型号、配置、价格、供货期限、优惠率、服务承诺等内容,并用协议的形式加以明确,各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。实行协议供货的项目,一般为规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品。协议采购的有关文件通知、供应商提供的产品型号、配置、价格、服务承诺等内容都应发布在政府采购网站上。     

“替补队员”究竟该不该“转正”？

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十条规定“中标供应商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的,采购人可以与排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签订政府采购合同,以此类推。”中标供应商放弃中标本是招标活动中一件很普通的事,紧随其后的中标候选     

浅议政府采购投诉问题

一、政府采购投诉案例现状分析 （一）政府采购投诉概况。 政府采购投诉是《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）赋予政府采购供应商的权利，当供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使其权益受到了损害，便可依法向政府采购监督管理部门提起投诉。     

合同的验收当请第三方实施

实际工作中,不少的采购人都不重视采购合同的验收,从而使得有些采购项目的参数、配置等达不到采购标准,影响正常工作;有的项目质量达不到采购需求,经常发生故障;有的采购人与中标商串通作弊,采取偷梁换柱手段采购其他未经批准的项目等,严重削弱了政府采购工作成果。对此,笔者建议,凡政府采购合同的验收,必须请"第三方"参与或实施,以切实增强合同验收工作的牵制和监督力度。     

履约后的政府采购监督工作值得重视

政府采购监督通常是对采购人、供应商、集中采购执行机构在政府采购过程中的监督,面对采购人与供应商合同履约后的监督工作往往力不从心,导致少数供应商与采购人规避政府采购。 1.非政府采购品目与政府采购品目的寄生术。这种情况往往是纳入政府采购品目的项目实行了政府采购,而与此商品相关的     

国家税务总局汽车协议供货招标落幕

近日,国家税务总局2010年国家税务局系统公务用车政府采购项目在北京开标,来自国内的35家汽车企业参加了投标。 本次招标采购是由国家税务总局集中采购中心为国家税务局系统进行的2010年公务车统一采购。通过公开招标采购,确定各类车型的中标供应商及中标价格,国家税务局系统各级税务机关（采购人）以中标价格为最高限价,     

金寨县政府采购实施阳光操作

为J，切买加强政厢米购档票的管理工作，确保资料的其实、安全、完整，江苏省大丰市自1999年推行政府采购制度以来，就明确专人负责政府采购资料的归档工作，使政府采购各项活动记录在案、有据可查。每次公开招标采购结束后一个月内，资料必须归档成册，主要包括政府采购委托书、采购项目预算及技术要求、招标公告、招标文书、投标文书、评标办法、开标记录、中标公告、中标通知书、采购合同、