对PPP项目可用性付费机制的财务可行性探讨

在基础设施和公共服务领域推广运用PPP,是推进供给侧结构性改革的重要举措之一,也是实施创新驱动、发展新经济的重要手段。PPP项目付费机制是PPP项目实施方案的主要内容,也是PPP项目合同的核心条款。本文对于目前通常使用的付费机制进行了介绍,并通过对不同的可用性付费方式进行了差异分析与可行性比较,以期有助于项目参与各方、尤其是政府实施方作出合理选择。     

政府预算对PPP项目收入影响

PPP项目回报机制包括政府付费、使用者付费、财政可行性缺口补助三种。其中,政府付费和财政可行性缺口补助均属于政府采购的范畴,需要纳入政府预算。社会资本方和其他项目参与方在投资运营PPP项目时,应当高度重视政府财政预算对项目收入的影响,关注政府预算情况,以明确政府财政支出责任和能力。基于对PPP项目纳入政府预算的条件和财政支出流程进行简要介绍,就PPP项目财政支出的几个问题进行探讨辨析,结合财金(2019)10号文对财政支出与项目收入问题做出的明确要求,指出在投资PPP项目过程中,对财政周期、项目入库、财政转移支付等细节问题,仍需要加以重视。     

施工企业PPP项目财务管理之我见

PPP模式是公共基础设施建设过程中的新型融资模式。通过应用PPP模式能够让民营企业参与到基础设施项目建设当中,并通过"政府付费"、"使用者付费"以及"可行性缺口补助"的方式来获得经济效益。在PPP项目建设过程中,政府相关部门会对项目规划、管理、质量监管等进行调控,尽最大程度实现公共利益。基于此,本文对施工企业PPP项目财务管理进行了综合性阐述,并提出了相关策略,以供参考。     

信托公司参与PPP项目的可行路径探讨

采用PPP模式的项目都应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。主要为城市基础设施及公共服务领域的定价机制透明、有稳定现金流的项目。从项目所在行业来看,主要集中在污水处理、轨道交通、供水供暖等以"使用者付费"为特征的经营性项目。PPP项目的运作模式包括委托运营(O&M)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、建设—拥有—运营(BOO)等。信托公司在PPP项目中的风险防范有政府信用的风险评估与PPP项目合作伙伴的选择等。从PPP产业投资基金的主要模式、金融机构参与PPP的还款来源、PPP模式下产业投资基金的退出方式、PPP模式下产业投资基金的风险考量四个方面对信托公司参与PPP项目的可行路径进行了探讨。     

财政部印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》

本刊讯3月31日,财政部印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金[2020]13号)(以下简称《操作指引》),提出PPP项目各参与方应按照科学规范、公开透明、物有所值、风险分担、诚信履约、按效付费等原则开展PPP项目全生命周期绩效管理。     

公共项目定价机制研究——基于PPP模式的分析

公私合作伙伴关系(PPP)进行公共设施建设有利于解决建设资金紧张以及政府在投资管理上的低效问题,如何建设管理好PPP项目是对政府执政能力的挑战。文章在分析PPP项目定价机制现状的基础上,提出对PPP项目价格规制应考虑的因素,以及如何建立PPP项目价格形成机制以推进PPP模式的顺利实施。     

完善PPP公共项目价格机制的路径探讨——以福建PPP公共项目分析为例

科学合理的价格机制是PPP公共项目成功的关键。福建在引入PPP模式建设公共项目方面起步较早,积累了一些经验,但存在价格机制不完善等问题。本文就PPP公共项目价格机制选取两个典型案例,从初始定价、价格调整机制等方面进行比较分析。在此基础上,针对内部价格机制和外部价格环境方面提出完善PPP公共项目价格机制的路径。     

PPP项目运营补贴支出计算公式的探究

政府和社会资本合作(PPP)项目中,财政运营补贴支出计算公式是项目实施方案和前期两评的关键,是项目采购环节的核心条款,影响到PPP项目的运作成败。目前,在中央部委层面,只有财政部针对PPP项目发布的一个测算公式(简称"21号文公式"),该公式"前低后高"的财政运营补贴支付方式在项目前期受到各地政府的欢迎,但运营后期巨大的财政支出金额使得政府负债累累,与等额本金付费模式相比,PPP全生命周期内支出补贴总额较高,财政支出容易超过10%的红线。本文主要针对"21号文公式"在PPP实务中的适用性进行研究,在折现率和合理利润率取值基础上,进一步找出更加实用的财政补贴计算公式。     

完全信息视角下PPP项目利益相关方合作博弈研究

在PPP项目中,能否建立一种有效的合作机制是获得项目成败的关键。本文通过从完全信息视角下对PPP项目利益相关方进行合作博弈过程的研究,构建了合作博弈模型并对其结果进行分析,并通过共青城市水生态文明示范工程PPP项目实际案例进行分析,最后从沟通机制、利益共享机制、风险分担、信任机制四个方面提出了PPP项目利益相关者合作的促进对策研究。     

社会文化PPP项目利益分配保障机制研究

在PPP项目建设中,利益分配无疑是公私双方最关注的核心问题。基于社会文化PPP项目利益分配的影响因素,文章有针对性地提出风险管控、监督机制、沟通机制等六项社会文化PPP项目利益分配的保障机制,并基于控制权的视角将机制与保障层级相对应,以期为我国社会文化PPP项目共赢提供参考。     

江苏公共服务PPP模式可持续发展的路径研究

为进一步推动区域公共服务PPP模式可持续发展,满足公众日益增长的现代化服务需求,以PPP模式机制创新探索为重点,向制度创新要红利,积极构建"多位一体"的公共服务PPP模式参与体系,重点强化PPP相关各方利益一体化纽带,完善公共服务PPP项目"物有所值"评估机制和风险共担机制,创新公共服务PPP利益分配模式和监管模式,建立公共服务PPP项目评估机制和合格合作方准入机制,推动公共管理PPP模式的可持续发展。     

我国环保类PPP项目现状、问题及建议

自PPP模式兴起之后,全国各级政府也根据中央的相关指示,在自己所管辖区域内大力推进PPP项目建设,众多项目陆续投入开工。但PPP项目的公私双方通常具有截然不同的利益诉求,导致现在的PPP项目在具体执行中往往会存在各种各样的问题,特别是回报机制单一的环保类项目。文章探索我国环保类PPP项目的特点、现存问题,并针对这些问题提出合理的解决方案。     

轨道交通PPP项目回报机制优化研究——基于4W2H公益绩效评估方法

轨道交通PPP项目是城市发展的重要组成部分,是促进地区高质量发展的新兴举措。但是不健全的融资模式和回报机制一直是阻碍轨道交通PPP项目的症结。文章在前人研究的基础上,结合北京特有的城市环境,提出了PPP专项债与土地优惠开发两种融资模式,以及用于评估轨道交通PPP项目的4W2H公益绩效评估方法,为轨道交通PPP项目的融资和绩效评估提供新思路。     

非对称信息下PPP项目风险管理研究

PPP模式是公共部门和私营部门共同参与提供公共产品或服务的重要模式。然而,PPP项目建设在取得一定成绩的同时也出现了一些现实问题。公私部门之间掌握的信息不对称使得PPP项目在运作过程中存在逆向选择与信用风险。能否有效规避和管理这些风险,成为影响和制约PPP项目成功的关键。本研究将实践中PPP项目存在的风险机理与风险特征作为科学认知,有效识别PPP项目风险的来源,在完善PPP项目法律规范体系、构建PPP项目风险分担与协同治理机制以及引入PPP项目后期评价制度等方面提出建议,有效规避PPP项目中可能存在的风险。     

PPP投资与建设模式下会计问题研究

PPP投资与建设模式是指政府与社会资本在基础设施或公共服务领域建立的一种合作关系,一般是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的主要工作,并通过确定的付费方式获取合理的投资回报;政府部门主要负责基础设施或公共服务价格和质量监管。本文以项目公司作为会计主体,以投资-建设-运营具体的PPP运作方式为例,对PPP投资与建设模式下收入、成本以及资产的确认与计量进行了研究。     

PPP项目推进过程中存在的不足以及解决措施分析

规范政府与社会资本合作(PPP)项目管理机制,全面解决PPP项目在执行过程中所遇到的一切问题,提升PPP项目效益,则必须严格控制项目入库程序,规范PPP项目执行方案,细化PPP项目推进环节,做好子项目的衔接工作。然而,当前PPP项目推进过程中尚且存在多方面的问题,如入库程序缺乏规范性与严肃性,项目前期工作与后续工作衔接不足,PPP项目审批流程相对复杂,PPP项目报审手续前后主体存在差异,本文将在简析这四种问题的基础上探讨解决方案,并提出笔者建议。     

PPP项目合同终止核算清查对策研究

<正>自2014年我国政府大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式以来，迄今已近10个年头，按照PPP项目8至30年不等项目合作期，现阶段及未来一段时间将有大批的PPP项目从项目执行阶段进入移交退出阶段。PPP项目如何实现平稳有序地到期移交退出，是当前PPP行业急需关注和解决的问题。笔者结合当前PPP项目的实际，并结合具体个案，对PPP项目进入合作关系结束移交退出阶段重点问题进行研究，并对PPP项目实施过程中重点工作及退出工作流程提出对策建议。     

新常态下金融机构对PPP模式项目融资的重点和建议

PPP作为一种新型的基础设施投融资模式,伴随着中国投融资管理体制改革的产生,其融资难问题,是制约我国PPP项目推进的重要因素。PPP项目融资额度大、周期长、收益率低、融资主体是新成立的项目公司等特性,相对传统项目风险大,现阶段我国金融机构坏账的增加使其资产质量持续下降,已经不足以支撑其进行新业务的尝试。与此同时,政府制定的政策也没能起到良好的扶持和激励作用,导致一些金融机构参与PPP项目融资的积极性不高,尤其社会资本方是私企参与的PPP项目,融资难度更大。PPP项目融资对于金融机构既是机遇也是挑战,顺应经济发展的规律和国家的相关政策,建立PPP项目贷款体系,制定适合PPP项目特点的贷款制度,建立有效的风险防范机制,创新适合PPP项目融资的金融产品如绿色金融、资产证券化,积极推动PPP项目顺利发展。本文分析了PPP项目融资中金融机构关注的几个关键问题,有助于PPP 参与方在合法合规的前提下提高项目融资成功率。     

政府对PPP项目支持的效率和机制研究综述

文章对PPP项目中的政府财政支持的效率和支持机制进行了系统的梳理、分析和总结。得出如下结论:各种政府支持的形式都直接或间接地对PPP项目的成功产生正面效应,最终反映在投资者收益或降低风险上;使用特许权定价模型、最优的PPP合约机制、最优票价模型、Stackelberg博弈模型等模型针对不同类型的PPP项目,刻画政府与私人投资者的利益分配、风险分担机制,给出了政府最优补偿额的计算方法、私人的最大化收益机制。     

PPP项目财承论证的一般公共预算支出预测分析

财政承受能力论证作为PPP项目识别阶段的一项必备工作,起到了有序推进PPP项目实施,保障政府切实履行合同义务,有效防范和控制财政风险的作用。PPP项目在财政承受能力论证操作实务中,如何科学合理地预测未来长达10~30年一般公共预算支出数额,将更加合理地论证各年度财政承受能力,对PPP项目开发目录及各PPP项目的合作年限等具有很好的约束机制。