我国国资预算支出的“体内循环”及其治理

透过2007年我国国资预算制度建立以来国资预算收支结构的大量最新数据,可以发现:我国国资预算支出呈现较严重的"体内循环"现象,即国企上缴的经营利润再分配时又过多地回笼用于了支持国企自身的发展,而跳出利润循环用于全民受益的民生领域的支出占比极低且几无增长性,令国资预算制度的再分配作用流于形式。进而,文章从国企的"政策性负担"、国企内部治理结构缺陷、国资预算职能定位不清晰、预算支出绩效评价和投资管控等配套制度缺失的角度分析了我国国资预算支出"体内循环"现象的成因,并提出了相应的政策建议。     

基于公平的国有企业利润分配问题研究

热议已久的国有资本经营预算终于进入实施阶段，国企只上缴税收不上缴红利的时代将成为历史。但是收缴的红利如何进行投资，如何让全同人民都能从国企溢价中受益，这些都是国有企业利润分配急需厘清的问题。     

国企利润分红的制度建构

热议已久的国有资本经营预算终于进入实施阶段，国企只上缴税收不上缴红利的时代将成为历史。但是收缴的红利如何进行投资，如何让全国人民都能从国企溢价中受益，这些都是国有企业利润分配急需厘清的问题。     

财政部企业司有关负责人就试行中央国有资本经营预算支出项目绩效评价答记者问

2012年11月,财政部印发了《财政部关于开展2008-2011年中央国有资本经营预算支出项目绩效评价工作的通知》(财企[2012]384号,以下简称《通知》),决定从2012年开始试行国有资本经营预算(以下简称国资预算)支出项目绩效评价制度。自2007年实行国有资本经营预算以来,对国资预算支出项目开展绩效评价尚属首次,这是加强国资预算管理的重要制度安排,意义十分重大。财政部企业司负责人就有关问题回答了记者提问。问:我国试行国有资本经营预算制度已有五年历史,2012年开始试行对支出项目开展绩效评价,请您谈谈这一制度安排的重要意义。     

谁来约束国企的“花钱冲动”?

国企花钱大手大脚,病根在于预算软约束。政府是老子,国企是儿子。儿子把老子当成提款机,崽卖爷田不心疼。中国的国有企业改革历经20多年沟沟坎坎,预算软约束的老问题依然没有得到根本性的改善。国企的花钱冲动不仅体现在像天价拿地这样的投资行为上,也体现在像盖豪华大楼这样的福利支出上。     

以提升综合改革成效完善国资国企制度

国有企业改革旨在建立与社会主义市场经济相适应的制度安排,而国家管理国有企业的制度安排则形成了国资管理体制,它们统称为国资国企制度。2019年10月底召开的十九届四中全会提出,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。国资国企制度是中国特色社会主义制度体系的组成部分,因此,国资国企制度建设事关中国特色社会主义制度建设,而国资国企改革则是推进国资国企制度建设的重要行动。     

国有资本经营预算制度、管理层权力与预算松弛

国有资本经营预算制度是我国特色政府预算体系的重要组成部分,但在多重委托代理的国资管理体制下,国有企业管理层可能会构建职务“堑壕”,实施预算松弛。本文结合国有资本经营预算制度实施准自然实验,利用2010～2022年我国上市公司A股数据,采用双重差分法（DID）考察国有资本经营预算制度对国有企业预算松弛的影响。研究结果表明,国有资本经营预算制度的实施会明显提升预算松弛程度,并且管理层权力在二者之间发挥部分中介作用,异质性分析结果显示,在地方国有企业以及外部治理水平较低地区的国有企业中,国有资本经营预算制度的实施对预算松弛程度的影响更加显著。     

论破除民生财政实施的若干误区

目前,民生财政存在追求投入规模、注重设立法定支出项目、依赖预算支出与转移支付、忽视权利救济与政府间支出责任的划分等误区。本文认为应当按照党的十八届三中全会全面深化改革的精神,破除民生财政上述误区,建立民生财政的多元化判断标准,减少法定的强制性支出项目,重视预算收入制度改革对民生财政的实践价值,扩展多元化的实施方式,提供权利救济的通道,完善政府间的民生支出责任划分制度。     

国有企业预算管理探析

预算管理制度作为控制企业生产经营活动,建立自我约束机制的基本制度和重要管理手段,近两年来,在国有企业得到了普遍的推广和应用,并在强化国有企业内部管理、控制投资成本费用支出、提高经济效益等方面,发挥了积极的推动作用.     

预算约束、财政透明度与民生财政支出绩效

以我国30个省(区、市)2011—2018年的数据为样本,运用DEA模型测算民生财政支出绩效,探讨预算约束、财政透明度对民生财政支出绩效的影响.实证研究发现:预算约束与民生财政支出绩效负相关,硬化预算约束有利于民生财政支出绩效提高;财政透明度具有正向调节作用,财政透明度越高,硬化预算约束提高民生财政支出绩效作用越显著.进一步研究发现,硬化预算约束对不同地区、不同民生项目的支出绩效作用存在差异,财政透明度对预算约束和民生财政支出绩效关系的调节效应也存在一定差异.因此,在预算改革的进程中,应就不同地区、不同民生项目采取针对性的方法,促进各地区、各民生项目支出绩效协同提高.     

从预算环节加强对财政支出的监督

自2008年以来,我国经济增速持续回落,政府的收入增长压力也在逐年加大。在此背景下,政府一方面要保证以民生为代表的重点领域的刚性支出,另一方面还要扩大投资刺激经济增长,这势必会进一步加剧其收支压力和偿债风险。面对这一形势,落实政府过紧日子的要求已经刻不容缓。为从源头上避免政府过度支出并防范财政风险,要以预算环节为突破口,从各方面加强对政府行为的监督,将政府过紧日子的要求落到实处。在具体的监督思路上应有更广的战略视野,不能仅局限于以严控一般性支出来减轻支出压力,而应着眼于控制政府债券尤其是专项债券的发行额度、杜绝重大项目建设的支出分解、完善四本预算收入之间的划转方式以及严审过度民生的预算支出安排,以此促进财政支出结构的优化和支出绩效的提升,进而为财政可持续性和经济高质量发展奠定基础。     

国企分红的投资效应研究——基于投资效率与投资风险的双重视角

如何在企业层面处理好“国企分红”与“促投资”的关系,寻求既能促进投资效率又能规避投资风险的国企分红比例,是当前国有资本经营预算制度改革中的焦点。以2008—2019年沪深A股国有上市公司为样本,采用面板固定效应和Probit模型对国企分红的投资效应问题进行实证分析。研究发现：国企分红比例与非效率投资和投资风险之间呈U型关系,当国企分红比例小于38.89%时,能够有效改善投资效率,同时降低投资风险;当国企分红比例超过38.89%时,随着分红比例的继续提高,投资效率随之下降,同时投资风险显著上升。基于企业异质性的研究表明,国企分红的投资效应因国企规模、行政级别、所属行业的技术特质和竞争程度的不同而存在差异。因此,政府需要充分考虑不同国企的具体情况,有针对性地分类制定国企分红比例,以提高政策的精准性。     

国有企业集团利润分配会计与税法差异简析

上海市近期发布的《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》明确提出:到2020年,国有资本收益上缴比例不低于30％.国有企业也逐步建立健全了内部利润分配机制,加强对所出资企业的利润分配管理和监督,切实履行了出资人职责和落实国有资本收益权.但由于国有企业利润分配的基础没有完全理顺,分配主体和税收主体不尽相同,在开具利润分配单时往往会引起涉税矛盾.本文以上海市国资委直属某企业集团为例,对国有企业利润分配导致的会计与税法之间的差异进行简析,并提出处理建议.     

以红色引擎推动国资国企党建优势转化为治理优势、发展优势、竞争优势——党的十八大以来四川省国资国企改革发展成就回眸

<正>党的十八大以来，四川省国资国企系统深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，紧紧围绕中央大政方针和省委决策部署，深化改革攻坚、加大开放合作、优化国资布局，切实履行责任、坚持党建引领，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，在全省重大基础设施建设、构建现代产业体系、稳定宏观经济大盘、保障服务社会民生等方面发挥了“排头兵”“主力军”和“顶梁柱”的重要战略支撑作用，推动新时代国有企业改革发展取得历史性成就，国资国企始终是治蜀兴川最可信赖、最可依靠的重要力量。     

国企党建工作应坚持四个必须

党的十八届三中全会明确提出进一步深化国有企业改革,党中央对国有企业党建工作做出具体的部署,这是加强和改进国资国企党建工作的指南针.面对新形势新任务、新标准新要求,企业党组织要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,努力把企业的党建工作提高到一个新的水平.为此笔者认为新时期进一步加强国资国企党建工作应坚持四个必须.     

分类管理下的国企董事会治理与建设

分类管理是本轮国资国企改革的基本思路和重要手段。通过逐步确立国有企业分类维度和标准,探索更为精准国企董事会管理策略和发展机制,建立完善符合国企需求的现代企业制度,有效推进国有企业的改革进程。     

治理地方政府隐性债务风险的另类思考

长期以来,我国地方政府投资计划的编制与政府预算的编制是相互脱节的,同时,地方政府投资计划及政府预算又大多是年度性的,与公益性项目的建设、运营周期存在着明显的时间“错位”问题。在常规预算程序下,公益性项目涉及的跨期支出及其举债等情况不能得到“全景式”反映,地方政府隐性债务风险也不能受到有效监控。因此,应转变过去只重控制融资“闸门”,而忽视对投资“闸门”管控的债务治理模式,通过引入资本预算程序,重建复式预算制度,形成对地方政府投融资行为实施“双控”的约束监管框架,逐步提高地方政府隐性债务治理水平。     

国有资本经营预算的政策演替与实践效果——基于中央企业PVAR模型的分析

1993年中国政府已提出建立国有资产经营预算,但真正落到实践层面是2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的颁布.为何历时十多年中国才开始正式建立国有资本经营预算制度,这需要从历史的角度进行探索.另外,国有资本预算收入已收取七个年度,其是否达到了抑制国有企业过度投资从而提高国有企业经营绩效的目的?利用中央企业利润、国有资本预算收入等相关数据,基于面板向量自回归模型检验国有资本预算的实践效果,为完善我国的国有资本经营预算制度提供实证依据.     

公共预算决策及时性的动态均衡分析

公共预算决策的及时性是政府善政和国家治理能力的重要体现。本文基于前景理论,构建了预算决策的“双群体”静态和动态前景博弈模型,以全面透析和模拟预算决策的真实世界。研究表明,预算决策及时与否与预算偏离度、决策者的支出偏好、损失厌恶程度以及延迟成本密切相关。为避免预算延迟,应制定有利于平滑收入波动的预算制度,重点加强极端财政状况时期的预算管理和控制;引导决策者形成一致的支出偏好,并适当延长决策层的任期;建立预算决策奖惩激励机制以及信息网络共享平台。     

油田公司动态全面预算管理体系构建

目前油田公司主要实行两级预算管理体制,全面预算管理在控制投资和成本费用支出、提高经济效益等方面已取得显著成效,但也逐渐暴露出一些问题。本文构建了油田公司动态全面预算管理体系,并提出有关应用对策,以保证预算能够得以顺利执行,进而逐步完善油田公司的全面预算管理体系。