新形势下行政区划改革的构想——基于主体功能区划的思考

国家"十一五"规划蓝图中有两个亮点:拟将启动行政区划试点改革和主体功能区划。这两者都是以科学发展观的为基本出发点,协调经济发展中出现的矛盾,使全国经济发展整体上达到和谐、可持续、又好又快的发展局面。主体功能区的划分要考虑到行政区协调的困难,行政区的改革应考虑到国家经济发展大局,二者相互权衡,协调共进,才能达到应有的效果。文章从主体功能区划的视角下,简要谈谈行政区划改革的及时性和迫切性,并提出几点浅显的建议。     

省直接领导县：地方行政体制的重大改革创新

省直接领导县:地方行政 体制的重大改革创新 我国现行行政区划建制一般有四个层级,即省→市地州→县→乡镇,管理层次之多为世界各国之首。此外,西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构-区公所,形成了五个管理层,而东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处。按照行政管理的一般原理,管理层次越多,管理成本就越高,而管理效率却越低。所以笔者主张:适当划小省、自治区,逐步撤销地级管理层,最终形成以省直接领导县(市)为主体的地方行政区划体制。要形成这个体制,关键要解     

全面建设小康社会：从70万行政村做起

全面推进小康社会 ,加快社会主义现代化建设 ,是进入 2 1世纪我国社会经济发展的根本目标和主要任务。这一目标能否实现 ,取决于农业现代化进程以及广大农民生活水准和综合素质的提高。广大农村在新世纪将是我国现代化建设的主战场 ,70万个行政村将是现代化建设的重中之重 ,因此 ,全面建设小康社会 ,必须从 70万个行政村做起。一、我国已经具备全面推进小康社会的条件经过全国人民长达半个世纪的艰苦奋斗 ,特别是改革开放 2 0多年的发展建设 ,至 2 0世纪末 ,我国社会经济已经发生了 3个重大变化 :一是生产力水平迈上了一个大台阶。 194 9— …     

深化乡镇体制改革可供选择的方案

乡镇管理体制改革,有四个方案可供选择。方案一:将全国现有39,240个乡镇行政建制撤销,一律改设为县级人民政府的派出机构。可先选1～2县(市)进行试点,其具体办法如下:第一、乡镇党委改为办事处党工委(党的工作委员会),乡镇政府改为县级政府办事处,不再设立人大、政协。办事处不设上下对口机构,干部编制在10～15人以内。第     

我国省级粮食储备管理体制改革研究

粮食作为在使用价值上有着特殊重要性的商品，其再生产过程有如下二个鲜明的特点：其一是粮食的季节性生产与不可一日或缺的常年消费相对应；其二是自然再生产和经济再生产交织在一起，由此决定了粮食再生产受客观环境的制约度很大。第一个特点决定了为确保常年消费而建立粮食周转储备的必要性。第二个特点则决定了为调节年度之间和地区之间丰歉余缺和应付突发事件而建立粮食专项储备的必要性。     

农信社移交省级政府管理——监督管理各方该咋办？——地方政府：政策环境的重构

国务院《深化农村信用社改革试点方案》中明确指出，深化农村信用社改革，要重点解决好两个问题，其中之一就是改革农村信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。要按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制，分别确定有关方面的监督管理责任。日前，国务院办公斤下发[2．004]48号文，批转中国银监会、中国人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见，确立了“职责清晰，分工明确；加强协调，密切配合；审慎监管，稳健运行”的对农村信用社实施监督管理的总原则，进一步明确和规范了省级政府、银监会、人民银行和信用社省级管理机构对信用社监督管理和防范风险的职责。良好的政策环境是农村信用社走出困境、稳健发展和改善农村金融服务的重要条件。随着深化农村信用社改革试点的深入开展，农村信用社交由省级政府管理后，农村信用社的外部政策环境也会得到明显的改善。如何认真落实国务院文件精神，在新的外部政策环境下，借势生金，合力构建新的运转高效的监督管理体制成为有关方面共同关心和亟待解决的问题。本期编发的几篇稿件分别从不同视角和层面阐述了地方政府及监督管理各方与农信社的关系，提供了一些监督管理体制重构的新思路和新做法，希望对下一步各地深化农村信用社改革工作有所裨益。     

电子商务--WTO条件下农产品交易模式的变革

中国加入WTO后，农业发展所面临的小生产与大市场的矛盾将更加突出。流通成为中国农业的“软肋”，制约着我国农业的发展。如何减少农产品流通的环节，降低农产品的交易成本，提高交易效益等成为我国农业进一步发展亟待解决的重大现实问题。因此，建立一种市场信息畅通、规范、高效的农产品流通新模式已迫在眉睫。在这方面，新型的网上电子商务贸易为传统农业的发展带来了机遇。     

近50年来我国因水土流失损失耕地5000多万亩

据中新社报道：中国水利部部长陈雷日前在重庆召开的全国水土保持工作会议上说,近五十年来．中国因水土流失而损失的耕地达5000多万亩,平均每年约100万亩．     

农村市场体系谁来建设

中国农村发展的成就,应该归功于市场化趋向改革的进步,而农村发展的问题,则应该归因于农村市场化改革还不够深入。上世纪90 年代以后,农村改革实际上落后于城市经济体制改革。在某些时期,农村市场化改革还出现了短暂的倒退。     

农信社改革知识问答

2003年6月,国务院印发了《深化农村信用社改革试点方案》,并选择浙江、吉林、江西、山东、重庆、陕西、贵州、江苏等8个省(市)开展深化农村信用社改革试点工作。经过一年的时间,8省(市)试点工作总体进展顺利,并取得了阶段性成效。最近,在认真总结8省(市)改革试点工作的基础上,国务院决定加快改革步伐,进一步扩大农村信用社改革试点范围。 根据8省(市)试点工作经验,有关人员对深化农村信用社改革的认识水平和政策的了解及掌握程度,直接影响并决定着改革的进程和试点工作的质量。鉴此,为做好扩大改革试点工作,帮助大家提高对农村信用社改革的基本认识和对政策的基本了解,银监会合作部选择了大家比较关心、与改革密切相关的55个问题,用问答形式进行解释说明,并编纂了《农村信用社改革知识问答》一书。本刊现摘登其中的一部分,敬请垂注。     

转轨时期监管：“严于管、慎于处、立于帮”

对农村信用社实施有效监管,应该首先考虑到发展问题和差别监管问题。尤其是在我国农村信用社面临重大改革的转轨时期,更应该根据监管体制、监管范围和监管重心变化的新形势,根据监管对象的特殊性,及时调整监管思路,创新监管方式,提高监管的有效性。目前,应着重体现“严于管、慎于处、立于帮”的基本思路。     

深化农村信用社改革增强为“三农”服务的功能和实力——访陕西省常务副省长、省深化农村信用社改革领导小组组长陈德铭

问:您对本省农村信用社过去在支持地方经济中的作用有何评价? 答:自1951年12月2日我省第一个农村信用社——长安县稻地江村信用合作社成立至今52年来,我省农村信用社取得了长足的发展,在为农民、农业、农村服务、促进农村经济发展,帮助农民发展生产、增加农民收入等方面做出了很大的贡献,同时在为“三农”服务中也发展壮大了自己。特别是近两年来,农村信用社在探索体制改革,改进经营管理,增强为农民服务,防范金融风险等方面作出了艰苦的努力,取得了非常明显的成效。农村信用社已成为全省农村金融的主力军和联系广大农民的金融纽带。截至2003年底,按核算单位