东部发达地区农村基础设施管护运维长效机制研究——以浙江省宁波市鄞州区为例

<正>中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》中,提出要“建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,统筹推进农村公共基础设施建设与管护,健全建管用相结合的长效机制,确保乡村建设项目长期稳定发挥效用”。国家发展改革委《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》指出：“随着建后管护任务逐渐增加,农村公共基础设施管护不到位的问题日益显现,主要表现在管护主体不明、管护机制不活、管护标准不清、管护经费不足等方面。”     

韩国村庄基础设施建设与管护的演变进程、典型经验和中国镜鉴

十九届五中全会提出要实施乡村建设行动，村庄基础设施建设对于实现农业农村现代化具有重要意义。目前，中国村庄基础设施建设水平与发展要求有较大差距，二十世纪六七十年代，面临相似困境的韩国，通过新村运动开展村庄基础设施建设，实现村庄基础设施的现代化，助推韩国农村实现高质量发展。本文将韩国村庄基础设施建设分为五个阶段，总结韩国村庄基础设施的建设经验为：政府引导并撬动社会资本，为建设和管护提供强力资金支持；正向激励和培育农民素质相结合，畅通农民意见表达机制；设立建设管护带头人，建立村庄数据库，避免村庄代理问题等。中国村庄基础设施正处在提质增效发展阶段，应提高政府对农村基础设施的资金支持力度，深化农村金融改革；建立正向激励机制，提高农民组织化程度；发挥村庄热心公益乡贤的带头作用，加强政策宣传和提高工作透明度等。     

跨村公益谁来做

税费改革后跨村公益无人做税费改革以后,村内公益事业实行一事一议。由这一政策,我想到村庄之间的公益事业该怎样解决呢?这与我思考过的“村庄间关联”问题非常相关。朱守银先生曾专门进行农村税费改革研究,他告诉我:税费改革后,村庄间的道路无法修建或管护了。新的税费改革政策取消了乡统筹,乡统筹中有乡村道路、水利修建的专用资金,但因乡镇机构不断膨胀,乡统筹大多被充作了人员工资和行政经费,没有取消乡统筹时也并无多少用在跨村的公益事业上。如今取消了乡统筹,村庄之间的公益事业就更没有可能修建了。看来,这确实是个问题。最近看到一…     

农村环境管护长效化途径与机制探讨——以江苏省灌南县为例

<正>江苏农村村庄环境整治成效明显,在"十三五"时期乃至更长一段时间内,农村村庄环境工作的重点是实现管护的常态化、长效化。笔者以江苏省灌南县为例,结合调研与思考,就农村村庄环境管护常态化、长效化的途径与机制问题,作一些粗浅的探讨。一、健全管理网络,切实解决"谁来管"的问题一是建立工作机构。村庄环境管护的机构,在县、乡、村三级都应设立,才能做到管护的纵到底、横到边、全覆盖。灌南县就是采用整合的     

统筹谋划抓管护 探索创新求实效

正盐城市滨海县积极探索绿色滨海建设长效管护模式,在加快推进五大类100项绿化重点工程的同时,按照建管并举、以管促建的工作要求,统筹谋划,创新管护,细化任务分解,强化责任落实,有力推进了"一片林"战略工程实施。2017年,全县新建成片林1.53万亩,新建完善绿色通道168公里,新栽四旁植树116万株,新栽树木成活率达90%以上,林木覆盖率达30.99%,位列全省第六名、全市第一名。     

充分调动农民参与基础设施建设积极性

<正>近日,国务院办公厅下发并公布了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》,要求充分调动农民参与积极性,发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用,合理确定筹资筹劳限额,鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。村民一事一议筹资筹劳是在农村税费改革时为健全基层民主治理体制、完善公益事业建设机制而设立的制度。自2008年起,中央有关部门组织开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点,至2011年在全国全面推开。初步构     

贵州省湄潭县：探索“寨管家”构建改善农村公共基础设施长效管护机制

<正>农村公共基础设施权属不清、资金不足、机制不完善等原因导致管护不到位、使用效率不高的问题,是各地农村人居环境整治中的共性难点。针对这一问题,贵州省湄潭农村改革试验区在探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制改革试点中,推行“寨管家”看护模式,通过明确农村公共基础设施管护的主体责任、资金来源、监管考核机制,实现了建管养的有效衔接,确保已建成设施正常运转、持续发挥作用。     

路顺桥畅 水清河通 上海农村综合环境全面改善

正党的十八大以来,上海市有关部门认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,结合本市新农村建设,着力做好农村路桥改造工作,进一步推动了本市农村基础设施发展,为城乡一体化打下了坚实的基础。一、郊区"最后一公里"更顺畅上海在"十二五"期间开展了新一轮农村桥梁改造和经济相对薄弱村村内道路改造工作。2013年、2014年,农村路桥改造连续两年被列为市政府实事     

村庄环境整治之宜兴风景

江苏省宜兴市在完成道路硬化等基础设施建设后,开始实施一事一议村庄与环境综合整治试点,增加了环境整治项目的占比.在农民自愿的基础上,以一事一议财政奖补项目作为"粘合剂",以村庄环境综合治理为抓手,科学规划布局,优化资源组合,实行村庄环境综合整治和深度整治相结合,省、市、镇、村多元投入,积极推进连片整治.     

村级公益事业一事一议制度创新及保障措施

村级公益事业一事一议财政奖补项目建设是党中央、国务院继农村税费改革后的又一项重大惠民政策,是一项改善农村基础设施,促进城乡统筹发展和社会和谐稳定的重要举措。浙江省云和县自2009年开展＂一事一议＂财政奖补试点以来,按照中央和省委、省政府的要求,认真部署安排,精心组织实施,全面落实财政奖补政策,推进＂村内户外＂公益事业快速发展。全县共实施了179个建设项目,项目总投资1.59亿元,其中：省以上财政补助8372万元。共完成了村内道路硬化62条124千米、修复河堤14处9600米、建设村公共活动场所事务中心53处、小型农田水渠22.3千米、山塘水库18处、桥梁建设23座、解决饮水8处、亮化美化村庄23处,受益群众60784人。一事一议财政奖补政策的实施,极大地改善了农村基础条件,提高了农民生活质量,促进了农村经济的快速发展。     

村内通婚对村庄治理的影响——以山东省L镇S村为例

村内通婚使村庄内部的人际关系错综复杂。因姻亲关系产生的小亲族和个人利益至上原则,在消解家族对抗的同时,也导致村庄内部凝聚力进一步下降。本文以S村为典型案例,通过分析村内通婚对村内人际关系的改变和对村庄治理的影响后认为,在一个既定的村庄内,村内通婚对村庄治理具有正负两个方面的影响,而从长远看,大量的村内通婚不利于村庄的治理和发展。     

“建管并重”让每一寸耕地都成为丰收的沃土

<正>山东省兰陵县坚决扛稳粮食安全重任，深入贯彻落实“藏粮于地”战略，“十二五”以来累计建成高标准农田98.29万亩。兰陵县以提高粮食产能为首要目标，坚持创新开展高标准农田建设，扎牢织密农田管护网，提升耕地质量，长效利用农田基础设施，“建管并重”蹚出了一条粮食稳产增产的新路子。     

“一事一议”实现道路“户户通”

正江苏省邳州市岔河镇位于苏鲁两省交界处,近年来,针对村民最关心的村庄道路硬化问题,岔河镇认真贯彻落实村级公益事业建设"一事一议"财政奖补政策,大力推进村民出行硬化道路"户户通"工程。截至2018年6月,硬化村庄道路40.16万平方米,硬化率达到80.8%,有效改变了过去"雨天和稀泥,晴天满身尘"的出行难状况。抓住薄弱环节,打造硬化道路典型。截至2016年底,岔河镇各村硬化道路只有10万平方米,硬化率     

农村中心村建设不是重新洗牌

在新农村建设中,许多地方都紧锣密鼓地拿出了本地的中心村建设规划,其中有些规划不容乐观。不仅对以前的规划一概否决,还故意避开原村庄及村内空闲地,把中心村规划到田间道路通达、水利设施配套、高产稳产、耕作条件好的耕地里,甚至规划到基本农田中,群众对此意见很大。     

宅基地退出应充分考虑农民权益

<正>农村宅基地管理工作面广量大、情况复杂,面临不少困难。仅以江苏省盐城市盐都区为例,该区目前共有农村宅基地约18万户,农村人均居民点用地约206平方米,许多都是独门独院,土地粗放浪费的现象比较严重。多数村庄农民建筑排列无序,村内道路、给水、排水、通讯等基地设施配套性、共享性差。此外,村庄建设规划编制滞后,农村累积了不少应拆未拆、一户多宅、违章建筑等问题。部分城郊或沿路农民擅自改变     

严把“六关”实施“一事一议”项目

<正>东海县自2009年实施村级公益事业建设"一事一议"财政奖补以来,通过严把"六关",不断健全完善工作机制,精心组织项目实施,狠抓项目建设质量,累计投入资金2亿元,办成了直接惠及民生的水泥路、桥梁、下水道等村内基础设施项目997个,加快了基础设施建设向农村延伸覆盖的步伐。该项工作自2010年以来,已连续三年荣获省级一等奖。一、严把"议、筹"关,政策执行规范到位     

坚持创新实践 提升一事一议工作成效

<正>近年来,江苏省徐州市高度重视村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,农经和财政部门密切配合,规范程序,主动作为,扎实工作,创新实践,取得较好成效。一、加强组织领导,健全工作机构,助推村内"一事一议"公益事业建设高度重视,加强组织领导。市委市政府领导每年主持召开全市工作会议,全面部署工作落实。从2015年起,连续3年把"一事一议"财政奖补村内道路建设列为市为民办实事工程,强化组织领导,量化目     

合力共建新农村创造美丽新家园——上海市农村村庄改造工作巡礼

2006年,党中央作出了开展社会主义新农村建设的重大战略决策,市委、市政府采取一系列措施加大对农业和农村的投入力度.为了解决农村基础设施落后这一项困扰城乡统筹发展的突出问题,2007年上海试点开展了农村村庄改造工作.三年来,村庄改造围绕符合农村实际、解决农民难题,扎实探索新农村建设道路,为统筹城乡基础设施建设作出积极的探索,涌现出一批设施完善、环境优美、管理民主的示范性村落,展现了柔美水乡的别样魅力.     

湖北自然保护区管护创建工作成效明显

<正>湖北省是渔业资源大省,建立保护区是该省保护资源的重要抓手。到2011年年底,该省共建立各类保护区36个。省水产局以"提升能力、改善条件"为重点,强力推进保护区建管工作。一是强化自然保护区基础设施建设。经过争取,农业部日前批复西凉湖、     

农村基础设施建设和村庄整治的需求分析——以江西为例

在2004年到2010年连续7个中央1号文件支农的政策背景下,对"三农问题"的关注,必须要从过去主要看重农产品供给、农民增收,转向更为重视提高农业综合生产能力和农村基础设施的供给问题.需要按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求,加强农村基础设施建设和村庄整治.文章具体从水利设施及饮水基础设施、交通设施、通讯设施、电力基础设施、能源基础设施、村庄整治等方面探讨江西农村基础设施建设和村庄整治的需求.