农业生产托管促进乡村产业振兴的机制与实现路径研究——基于四川省的调研

本文基于四川省农业生产托管示范项目的实地调研,详细考察了农业生产托管促进乡村产业振兴的实现机制和提升路径,发现农业生产托管可以通过建构多主体利益联结、实现激励相容、创新经营模式、推动智慧数字化转型、畅通三次产业融合五大机制推动乡村产业全面振兴。同时在实践上述机制又可转化为推动乡村产业提质增效的具体实现路径,分别是创新生产托管模式、壮大服务中介组织、推动小农户再组织化、赋能乡村产业数字化转型和发挥托管多重功能促进三产深度融合。     

农业生产托管推进小农生产现代化的逻辑创新

[目的]“大国小农”是我国的基本国情、农情,未来我国农业现代化的难点是如何实现小农户生产经营现代化。针对现阶段小农户发展现代农业面临的“谁来种地”“如何种好地”“种地如何赚钱”等问题提出改进措施,从而为进一步丰富农业生产托管实践路径提供借鉴。[方法]文章采用理论研究、实证研究和案例研究相结合的方法,从推进生产托管服务主体联合、推动小农户组织化、满足农户个性化生产经营需求、健全小农户与市场主体的利益联结机制、建立农业生产托管的风险分担机制等五个方面,系统梳理农业生产托管推进小农生产现代化的逻辑创新。[结果]农业生产托管一定程度上起到了将小农户引入现代农业发展轨道的作用,提高了农业生产效率,同时也巩固了农户家庭经营的主体地位,没有将小农户排斥在现代农业发展的轨道之外。[结论]提出灵活推进各种规模化经营模式、提升小农户组织化程度、培育农业生产托管供需市场等改进措施。     

推动小农户与现代农业有机衔接的农业生产托管组织方式和利益联结机制

农业生产托管有效地促进了我国农业社会化服务的发展,然而由于其概念提出较晚,因此针对性研究较少,对其组织方式和利益联结机制的研究就更少。本文结合我国农业生产托管最新实践和黑龙江、山西、江苏、甘肃等省份的走访调研,基于推动小农户和现代农业有机衔接的视角,采取案例研究和对比方法,总结提炼了合作社主导、企业主导和村集体经济组织主导三种主导农户组织化的方式,并分析不同组织方式下农户与生产托管服务主体之间的利益联结机制。研究发现,不同组织方式下,农户与生产托管服务主体之间的利益联结机制存在差异,一般市场型利益联结机制对于三类农业生产托管组织方式均具有一定的适用性,股份合作型利益联结机制主要适用于集体经济组织主导的农业生产托管。针对以上研究结论,本文深入探讨了农户组织化和服务规模化的有效手段,为推动小农户和现代农业有机衔接提供决策参考。     

农业生产托管机制创新与研究

农业生产性服务是农业社会化服务的主要内容,农业生产托管是农业生产性服务业服务农业农民落地下田的主推方式,小农户与农业生产服务主体发展现代农业存在的困境要求必须在农业生产托管机制方面进行创新,实现小农户和现代农业发展有机衔接。结合山西省实际,建议创新机制,在山西省试行推广"政策试验+农村集体经济组织+服务主体+农户+金融保险创新"五位一体的农业生产托管合作机制,探索建立保底分红、货币返还型和实物返还型等收益分配机制,实现政府、农户、服务主体、农村集体经济组织、保险金融机构多方共赢的改革效果。     

农业生产托管服务:政策支持重点、短板和盲区

农业生产托管服务政策支持重点可以概括为六个方面,即重点支持农业生产托管服务成长壮大和转型升级,集成推进支持关键环节、薄弱领域发展的政策合力;重点支持面向小农户开展农业生产托管服务,并面向农户分化实际强化分类指导;重点支持提升粮棉油糖大宗农作物的质量、效益、竞争力,强化对粮食安全和重要农产品有效供给的支撑能力;加强农业生产托管服务价格引导和绩效考核,有效把握补贴力度,引导农业生产托管服务高质量发展;重视农业生产托管服务区域化、规模化、网络化发展,联动激发现代农业产业体系建设和农村社会变革;通过加强金融保险支持和要素供给保障明确引导发展方向,大力支持农业生产托管服务培育综合集成功能。但相关政策仍存在短板和盲区,旨在带动小农户的政策创新不足,对农业生产托管服务主体的激励和约束机制尚需强化,对培育农业生产托管服务良好共生生态圈重视不够,农业生产托管服务风险防范问题亟待加强,完善可持续发展的长效机制日趋紧迫。研究农业生产托管服务政策创新及短板盲区,对推进农业生产托管服务体系建设富有启发意义。     

农业生产托管中的风险配置研究——基于反向租佃视角

农业生产托管模式的出现和推广有助于现代农业发展,但该模式中存在的风险问题尚未得到充分研究。本文基于反向租佃视角,考察农业生产托管模式的契约本质,并由此分析农业生产托管模式中存在的外生风险和内生风险,进而探讨不同托管模式下的风险形成机制及其配置方式。最后,分别针对外生风险和内生风险提出防范和管理措施。     

农业生产性服务业:我国农业现代化历史上的第三次动能

改革开放以来,小农户与现代农业联接机制创新动能有三次,前两次分别为农业产业化和农民合作社,目前的农业生产性服务业可视为第三次。农业生产性服务业能够同时解决小农户对接大市场和机械替代人畜力问题。农业生产托管是农业生产性服务业与小农户的主要联接机制。加快农业生产性服务业发展需要着力解决制约因素,从人才、技术、资本、耕地、行业管理等方面采取切实可行措施。     

山东高唐 创新生产托管 让小农户接轨现代农业

<正>山东省高度重视社会化服务工作，鼓励聊城市高唐县先行先试并取得积极成效。在试点过程中，高唐县以加快构建农业社会化服务体系为抓手，大力培育服务主体，积极创新服务机制，发展以生产托管为主的农业社会化服务，形成了“以服务带动型规模经营加快农业现代化进程，引领小农户和现代农业发展有机衔接的新路径”，积极探索解答“谁来种地”“怎么种好地”的时代之问。     

农业生产托管组织方式研究——以山西省为例

文章基于晋中市寿阳县、平遥县和吕梁市文水县的调研,采取案例研究和对比方法,提炼了农业示范园带动型、合作社带动型、联合社带动型三种生产托管模式,对比不同农业生产托管的组织方式和运行机制的特点及适用条件,针对农业生产托管在组织管理方式、利益分配机制等方面存在的共性问题,提出了创新组织方式、完善利益联结机制、推动农村产业融合的发展思路。     

推进农业生产托管应把握的“十个必须”

<正>农业生产托管是贯彻落实十八届三中全会重大改革任务"加快构建新型农业经营体系"的重大创新。2017年农业农村部、财政部在全国总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,通过项目支持推进农业生产托管,带领小农户发展现代农业,兼顾促进适度规模经营。山西省认真贯彻落实中央推进农业生产托管的意见精神,在工作中牢牢把握做好农业生产托管的"十个必须",加快发展农业生产性服务业,大力推广农业生产托管,取得了良好的经济社会生态效益,促进了农业农村经济持续健康发展。一是必须全面把握四个政策文件的精神实质。全     

乡村产业振兴背景下我国农业生产托管模式比较研究

乡村产业振兴是乡村振兴战略的重头戏，新时代如何稳步推进乡村产业振兴，关键是要处理好农业生产经营组织模式创新与解决农村“空心化”“老龄化”“非粮化”和“技术进步阻滞”之间的关系，大胆推行农业生产托管恰逢其时。当前我国农业生产托管在地方改革实践中主要形成了菜单式托管、订单式托管和土地股份合作式托管三种典型模式，通过比较三种托管模式在市场效益性、种养带动性、技术适应性和非粮化缓解程度上的优劣，提出了倡导其他模式向土地股份合作社模式调整、增强政府对农业生产托管中介机构的监督追责和强化农民培训建立市场+政府双向引导的梯度示范机制三点政策建议。     

陕西农业生产托管社会化服务模式创新研究

近年来,陕西在提升农业生产托管社会化服务方面取得了显著成绩,农业生产托管规模呈逐年大幅递增趋势,服务模式呈逐年多样化趋势,但也存在许多问题,在不同程度上影响着农业生产托管的有效开展和农业现代化工作进程。重点探索能够促进陕西农业生产托管规模经营、高效经营且适合农村农业环境的托管服务新模式,旨在推动农业生产托管社会化服务高质量、高效率全面开展,提高陕西农业生产集约化、规模化、组织化、社会化和产业化水平。     

风险规避、关系网络与农业生产托管服务选择偏向——基于有限理性假设的分析

本文在有限理性假设背景下,构建风险规避、关系网络对农业生产托管服务类型选择偏向行为的理论框架,利用东北三省1198份玉米种植农户调查数据,运用Heckman样本选择模型进行实证分析,揭示农户对农业生产托管服务选择偏向的内在决策机制及制度选择障碍。研究表明:风险规避与关系网络对农业生产托管服务类型有明显的选择偏向影响,其中农户风险规避程度对选择全程托管服务有阻碍作用;农户关系网络对选择全程托管服务有积极影响。此外,农户个人特征和家庭禀赋对农业生产托管服务选择行为有稳健影响,其中家庭人口数和农机拥有情况对农户选择全程托管服务有显著抑制影响。鉴于此,农业生产托管服务可以通过保险机构转移风险,降低风险分担机制;要加强与农户的联系,构建以熟人为依托的农业生产托管服务市场。同时,政府应提升农民自身文化素质,提高农户决策和谈判能力,完善农业生产托管服务市场。     

永昌县农业生产托管服务实践和思考

近年来,农村大量劳动力转移且老龄化、兼职化普遍,出现“小农户种地难”的新情况。随着农村土地流转形成规模化,对农业专业化、社会化、规模化的生产服务需求量逐年增加。介绍了永昌县农业生产托管服务的探索实践,分析当前农业生产托管服务在推进现代农业高质量发展中的优势及面临的主要问题,并提出解决对策和建议,以供参考。     

农业生产托管研究之河北实践

在过往的时间里,我国经济发展状况较为乐观,成效比较显著,城市化进程也由此加快。与此同时,越来越多的农村人涌入城市,这也给农村的发展造成了一定阻碍,导致农村大片土地荒芜,如何才能解决这一问题,以促进农业现代化发展,对此,河北省推出了农业生产托管六种模式来破解现代农业生产中的难题。在农业经营过程中,最为重要的一个创新体现在生产托管,这也是我国在未来发展过程中农业行业的一个重要趋势,而要实现生产托管,首先就要做到把小农户和现代农业结合在一起。     

农业生产托管是多方共赢、多效叠加的经营方式创新——专访山西省农业农村厅一级巡视员吴志宏

<正>记者:这几年山西省农业生产托管开展得有声有色,山西省为什么要大力推进农业生产托管?如何认识农业生产托管在发展现代农业、促进农民增收、推动乡村振兴中的重要作用?吴志宏:农业生产托管是贯彻习近平总书记2013年中央农村工作会议"加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系"讲话精神,落实党的十八届三中全会重大改革任务"加快构建新型农业经营体系"的重大创新。2017年农业农村部、财政部在全国总结推广农业生产全程社会化服务试点经验,通过项目支持推进农业     

论农业生产托管服务发展的四大关系

廓清农业生产托管服务发展的重要关系,有利于科学分析其发展重点、战略导向和政策选择,推进其高质量发展。支持农业生产性服务业要以帮助农户"下地干活"、发展农业生产托管为重点,但也要注意增强农业生产性服务业的系统功能。农业生产托管本质是农业作业托管,农业土地托管实质是农地经营权托管,前者是帮助农户,后者是代替农户,要防止混淆二者形成决策失误。推进农业生产托管服务网络建设要科学处理本土化、区域化与全国化的关系,以推进本土化、区域化和都市圈一体化为重点。要科学把握服务商、新型农业经营主体、行业组织与平台型企业的关系,注意引导其优势互补、各展其长。     

传统农区的农业生产托管服务:特征、成效与难题

正自农业部、国家发展改革委、财政部于2017年8月联合下发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》明确"农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式"以来,农业生产托管服务得到了长足发展。然而,应该看到,农业生产托管中仍然面临一些难题。笔者在对河南10个传统农业县进行调研基础上,对农业生产托管服务开展情况的总体特征、取得成效与面临问题进行了分析,并提出发展     

河北肥乡：多元服务推动资源优化配置

正河北省邯郸市肥乡区把农业生产托管服务作为推动农业社会化服务发展的有力抓手,不断强化工作领导,创新工作机制,动员多方参与,推动了全区农业生产托管服务工作的蓬勃发展。目前,全区累计发展各类农业生产托管服务组织180余家,基本覆盖农业生产的各个环节,推动了农业农村资源要素的优化配置和高质量发展。     

农业生产托管现状、模式、利益相关者分析 ——以山西省为例

正一、山西省农业生产托管服务的现状自2017年中央财政支持山西省开展农业生产托管试点工作以来,省农业农村厅和市、县、乡、村、服务组织六级联动,在选择服务主体、规范服务合同、跟踪督导检查、兑付补助资金、总结经验模式、项目审计审查等方面狠抓落实,在全国率先制定了《农业生产托管服务规范》《农业生产托管项