我国财政支农政策趋向与机理因素初探

本文着重从总量波动与结构变化两方面考察改革以来我国财政支农政策的基本趋势,并以此为立足点,进而深入探讨了形成我国财政支农政策的诸项机理因素。本文认为,地方财政支农部分替代中央财政支农、信贷支农部分替代财政支农、间接性财政支农部分替代直接性财政支农是目前我国财政支农功能弱化的主要因素。据此,作者提出改善农业投资环境、增加农业基建投入,慎重采用间接性财政支农行为等政策建议。     

完善财政支农机制为发展农村经济服务

当前 ,农业和农村经济发展已进入一个新阶段。面对农业和农村经济的新情况、新问题 ,财政部门必须“完善财政支农机制 ,为发展农村经济服务”。一、认清财政支农投资机制的变化。由于国家财政投资机制的改革 ,财政支农投入也在发生质的变化。财政支农 (农业综合开发 )资金由全部无偿变为部分有偿或全部有偿 ,预算内一般性财政支农资金将取消支农周转金 ,改过去支农项目较多和资金分散、重投轻管为“保重点 ,压一般” ,集中资金 ,大力扶持作用性强、影响面大、覆盖面广的项目 ,重点扶持节水农业、良种产业化、农业跨世纪科技培训等项目。投资…     

提高我国财政支农资金绩效的对策研究

财政支农是农业支持和保护体系的—部分，是国家支持和保护农业的基础手段之一．建国五十多年来，我国政府一直重视财政对农业投资工作，政府财政对权业投资也取得了很好的成效．但也不可否认，我国政府财政对农业投资存在总量不足、结构不合理、波动频繁等众多弊端．本文在分析我国政府财政对农业投资运行中存在的问题基础上，结合农业发展面临的新环境提出提高财政支农资金绩效的政策建议，为政府实施农业投入政策提供理论支持，改善农业投入状况，提高农业投入效益.     

新疆农业资金投入与农民收入效应关系的实证研究

[目的]为清晰识别农业资金投入对新疆农民收入的影响程度,并给予地方政府进一步优化调整农业资金使用效能提供参考依据。[方法]文章选取1978~2013年新疆统计数据,采用协整分析、误差修正模型等方法对财政支农、农业贷款、农民自主投资与新疆农民人均纯收入进行了实证探究。[结果]新疆地区财政支农、农业信贷、农民自主投资与农民人均纯收入之间存在长期均衡关系;而短期内财政支农、农业信贷以及农户自主投资的促进效应不如长期明显,其中农业贷款的收入效应远低于财政支农和农民自主投资;财政支农、农民自主投资与农民人均纯收入在短期内具有格兰杰因果关系,长期则格兰杰因果关系解释力逐渐减弱,而农业贷款在短期内不是新疆农民人均纯收入增长的格兰杰原因,长期则互为格兰杰因果关系。[结论]该文提出加大财政支农投入力度,提高财政资金配置效率;推动农村金融改革,提高农村金融效率;提振农民自主积累资金投资的积极性等政策含义,以期为新疆"三农问题"有效解决提供坚实可靠的资本基础。     

卷首语

多年来,许多人一直在呼吁政府要增加财政支农的力度,但很少有人研究财政政策究竟起什么样的作用及如何起作用。本期的第一篇文章《财政政策与中国农业的周期性波动》则在这方面进行了很好的探讨,张元红在肯定了财政支农政策对中国农业发展的积极意义的基础上,检验了财政支农对农业短期波动的调控作用,发现财政支农的波动与农业特别是粮食生产的波动明显同步,财政政策未能发挥缓周期作用,反而在某种程度上成为一种推波助澜的因素。我国农业事业单位多年来一直吃财政饭,现在普遍面临着改革和调整的任务,丁力对此提出了《我国农业事业单位的改…     

国外优化涉农分配关系的公共财政政策管窥

各国财政支农政策是与其经济社会发展阶段相匹配的.汲取国外财政支农先进经验,要注意其是否与我国经济社会发展阶段"水土相符".财政支持农业、农村经济社会发展是财政支农,财政支持农民工在城镇安置和发展也是财政支农.发展农业合作组织是农村经济社会发展的动力和载体,财政应给予其适当支持和引导.财政支农政策应该公开化、法制化、财政应该:增加对农业科研的投资.     

山西省财政支农支出与农业 GDP增长关系的实证分析

农业是国民经济的基础,农业的发展需要财政的支持。该文根据柯布—道格拉斯生产函数模型,选取山西省1980～2010年农业经济和财政数据,对财政支农支出与农业GDP增长之间的关联性进行了实证研究。结果显示,财政支农支出对农业经济发展具有显著的推动作用,财政支农支出对山西农业GDP增长的弹性系数为0.635,从财政支农支出的结构看,各项支出对农业GDP的作用差异显著,说明财政支农支出构成有待进一步优化;基于实证分析结论提出了促进山西农业经济增长的财政支农政策建议。     

财政支农支出、农业科技进步与农业经济增长

文章从理论上梳理了财政支农支出、农业科技进步和农业经济增长之间的传导机制,并选取中国30个省域2008—2020年的面板数据,以索洛余值法测度农业科技进步率,构建基准模型、中介效应模型及门槛模型,实证检验了三者之间的关系。研究结果表明:(1)无论全国整体还是东部、中西部地区,财政支农支出对农业经济增长均具有正向作用,且对于东部地区的促进作用强于中西部地区。(2)农业科技进步是促进农业经济增长的重要因素,财政支农支出通过农业科技进步的中介效应促进了农业经济增长。(3)农业科技进步对财政支农支出驱动农业经济增长具有单门槛效应。当农业科技进步跨过门槛值时,财政支农支出对农业经济增长的推动效果更强。基于研究结果,本文从加大财政支农支出力度,优化财政支农支出结构,积极推动农业科技创新,重视财政支农支出和农业科技进步的协调发展等角度提出促进农业经济增长的政策建议。     

对财政支农周转金的几点看法

《农业经济问题》去年第12期发表了安然同志的《对财政部门发放支农周转金的看法及改进意见》,文章的开头就谈到财政支农周转金在理论上存在不少问题,认为支农周转金的活动是信贷活动。引用马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所说的“通过拥有国家资本和独     

农业经济发展下财政支农资金会计监管问题分析

在农业经济发展背景下,财政支农的实施力度也在逐年加大。财政支农政策有利于促进农业经济发展,对于改善农民收入水平,推动农村经济建设起到了积极作用。会计监管是财政支农资金使用高效率的重要保障,但就目前我国财政支农资金会计监管现状来看,预算会计对于财政支农资金的分配和使用存在着信息披露不充分等问题,这在很大程度上弱化了监管部门对财政支农资金的管控力度。基于此,针对农业经济发展环境下财政支农资金会计监管问题进行了分析,并在此基础之上提出了对应的优化策略来完善财政支农资金会计监管体系,以促进农业经济健康发展。     

财政支农支出如何影响农村人力资本积累?——基于微观数据的理论与经验分析

农村人力资本积累是关系到农业现代化建设、城乡发展一体化推进以及乡村振兴战略实现的重要经济问题,为此本文基于中国家庭追踪调查(CFPS)数据,考察了财政支农支出对农村家庭人力资本积累的影响。研究发现,财政支农支出显著提高了农村家庭人力资本投资倾向和人力资本水平,对促进农村家庭人力资本积累具有重要作用。在影响机制上,财政支农支出可以通过提高家庭农业收入和非农化水平,进而影响家庭人力资本积累,家庭农业收入增长和非农化水平提高是财政支农支出影响农村家庭人力资本积累的重要机制。过去各年度财政支农支出对农村家庭人力资本积累均存在正向影响,并对农村人力资本积累产生长期影响。在异质性分析上,相比教育水平高的农村家庭,财政支农支出将更有利于促进教育水平低的家庭人力资本积累。可见,提高对农村地区的财政支农支出力度,加大对农村教育投资方面的政策倾斜,对促进农村长期人力资本积累具有重要意义。     

甘肃 创新金融支农模式扩大农业农村投资

正近年来,甘肃省紧紧围绕打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,不断完善金融支农政策、着力创新金融支农产品、切实改进金融支农方式,有效扩大了农业农村投资。加强组织领导,完善金融支农政策农业投资甘肃省委省政府高度重视金融支农工作,成立了金融创新发展协调推进领导小组,建立了部门合力抓金融支农的工作机制。甘肃省农业农村厅牵头,积极衔接财政、人行、银保监等部门,不定期召开部门联席会议,     

决策参考

农产品加工业将提速发展 国家今后将通过加大投入力度、给予相关金融支持、落实税收支持政策及其它配套措施,鼓励和加快农产品加工业发展。 国务院日前印发的《关于促进农产品加工业发展的意见》提出,今后国家将提高农产品加工业基本建设投资占整个基本建设投资的比重,增加对农产品加工骨干企业的技改投入。各级财政支农资金和农业综合开发有偿资金重点支持农     

财政对农业投资的必要性问题及现实优化

近年来,从中央到地方,相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施,加大了对农业投资的力度。但是,长期以来农业投资与其他产业投资的差距越来越大,农业投入资金严重不足,已成为农业基础脆弱、发展滞后的关键性因素。在农业投资中,财政投资具有特殊的示范作用,因此研究财政对农业投资问题,对我国农业发展有着特殊重要的意义。     

广东省财政政策对农业发展的影响研究

农业是国民经济的基础,财政政策对解决"三农"问题,促进农业发展具有重要作用,财政政策的作用主要体现在财政支农支出。本文主要研究财政政策对农业发展的影响,在研究广东省财政支农支出的资金规模、资金结构的基础上分析财政支农问题,并基于财政政策对农业发展的实证研究,证明了财政支农支出对农业发展有正向的影响。最后,结合广东省农业发展的新态势提出进一步完善财政支农的政策建议。     

农业财政投资对经济增长作用的研究——兼论农业科研投资的作用与效果

中国农业财政投资对经济的增长具有举足轻重的作用。本文通过对我国1986—2006年农业财政投资与农业经济增长关系的实证分析,发现以支农支出、基本建设支出、农村救济费和农业科研投资为代表的农业财政投资对农业经济增长有稳定的协整关系。尤其是农业科研投资对经济增长贡献作用显著、滞后期短,发挥作用持续时间长,但其整体投资不足,有向基建投资转移的趋势。     

在中国农村创造良好的投资环境：现状和前景

目前中国农村投资的渠道有：农民个人的投资、政府财政渠道的投入、来自金融渠道的投入、农业利用外资和利用证券市场的直接融资等。本报告将对中国农村投资的来源和使用情况做一个扼要的介绍，重点讨论当前存在的主要问题和今后政策的演变方向。研究表明，中国政府对农业和农村的财政资金支持总量仍是低水平的，政府财政支农资金投入结构存在诸多不合理之处。农村信贷支持总量不足，农村金融机构内部信贷结构失衡，农户从金融机构获得贷款非常困难。农业保险萎缩，远远不能适应农业发展的需要。在中国农村创造良好的投资环境，必须进一步增加政府财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道。要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向。推进农村金融改革与创新，改进对农户和农村中小企业的金融服务，发挥政府投入的导向作用，逐步建立起多元化的农业投资体制。     

精彩言论

将财政投资中支农支出和农业科技支出这两项财政支农资金集中通过农村信用社运作,通过这种“杠杆效应”,引导成倍财政资本投资农村经济。以财政投资改善金融生态环境来吸引金融投资,两者投资总量总和又进一步优化金融生态环境．从而进一步吸引资本流入,如此循环,可以产生乘数效应。——银监会陕西省渭南监管分局孙海燕     

农业发展与财政支农资金管理

农业发展离不开财政支持。改革开放二十年我国农业取得了举世瞩目的成就 ,这期间国家财政支农资金由 1 50 66亿元增加到了 766 39亿元 ,年增长 8 9% ,对改善农业生产条件 ,提高农业整体水平和农业可持续发展起到了强有力的支持。 2 1世纪农业发展将会对财政支农提出更高要求。一、农业发展对财政支农的要求1 实现农业跨世纪目标对财政支农的要求。2 1世纪初是我国农业由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营、由计划经济向市场经济过渡 ,提高农业整体水平和综合素质的关键时期。但农业发展的深层次矛盾 ,如农业投入不足、农业基础设…     

创新财政支农体系研究报告

如何创新财政支农体系,着力推进统筹城乡经济社会发展？前不久,四川省委农办秘书处和省财政厅农业处通过专题调研,形成了创新财政支农体系研究报告．该研究报告对完善中央和地方政府的财政支农政策．以及用足、用优、用好和用活各级财政支农资金提出了系统而积极的建议,颇有参考价值、