国务院出台最新《意见》积极清理化解乡村债务

农村税费改革以来，各地按国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，积极开展化解乡村债务工作。取得一定成效。但由于乡村债务涉及面广，情况复杂，工作推进缓慢，矛盾日益突出，为此，国务院于2006年10月18日进一步制发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》（国办发[2006]86号）。其主要内容如下：[第一段]     

分税制下的我国乡镇财政债务问题探析

作为我国财政体系中最基层的乡镇财政，其在实际运行中，由于受行政管理体制和财税管理体制的限制。目前普遍存在着债务危机。本文在分析了乡镇财政债务形成的基础上，提出了其治理对策。     

乡村隐性债务的治理——来自新疆E县的调查

乡村隐性债务开始显性化并且危害性凸显,因此乡村隐性债务的治理逐渐引起社会各界的关注。本文以新疆E县为例,通过对E县乡村隐性债务的规模和用途进行实地调查分析,发现目前新疆乡村存在隐性债务占乡村负债比重较高、乡村隐性债务有明显的结构差异、隐性债务归还少等特点,然后对其形成原因及当前化解乡村债务路径的局限性进行分析,最后提出进一步清理核实隐性债务规模;积极化解存量债务;完善公共财政制度,转变乡村政府职能,改变债务形成的制度根基;强化管理,规范管理等治理乡村隐性债务的思路。     

防范县乡政府债务风险的思考

县乡政府债务是指县乡两级政府及所属行政事业单位向上级部门、金融机构、有关单位直接或间接借款最终由县乡政府承担直接或间接偿还责任的债务。由于计划经济以及计划经济向市场经济转轨的历史和现实的原因，县乡政府债务的成因是复杂的，既有县乡政府的主观因素，也有上级部门的政策因素。主要表现在以下几个方面：     

刍议县乡政府债务成因及化解

目前，虽然对全国县乡政府债务的数据还没有权威统计，但从有关资料反映的情况看，县乡政府债务的总体规模已经相当庞大，由于偿债资金来源严重不足，在某些地区地方财政已经超负荷运转，潜伏着很大的财政风险。本主要就县乡政府债务的成因和化解对策作以简要分析。[第一段]     

乡镇债务危机的形成机理、症结及治理

本文从市场均衡的一般原理出发，对乡镇债务均衡进行了分析并在此基础上对乡镇债务危机的形成机理进行了一般解释。以此为线索，结合乡镇债务波动的实际表现，文章指出乡镇债务危机的症结在于：行政缺陷导致乡镇债务需求膨胀；财政缺陷导致乡镇债务供给不足。鉴于此本文结合实际乡镇债务危机的治理途径提出了针对性建议。     

我国地方债务风险隐患、成因及化解对策

当前,我国地方债务的规模已十分庞大,并呈现不断扩张的趋势,不但偿债压力大、债务结构不合理,而且债务隐性化趋势明显、管理混乱,存在较大的风险隐患。我国地方债务的累积及其风险的扩张,将阻碍经济发展方式的转变,降低经济发展质量,对私人投资产生“挤出效应”,使经济保持较高的通胀率,引发高房价问题,不利于收入分配的改革,并恶化政府和金融体系的信用。地方债务风险的成因是多元的,包括财政体制、预算软约束、地方财政收入增长困难、投资拉动型的经济增长方式、政绩考核机制等。控制和化解地方债务风险,在短期可通过资产证券化、引进民间资本和出售地方国有资产方式快速筹集偿债资金以尽快偿债;在长期则必须进行实质性改革,如构建市场化的地方政府融资机制、转变政府职能、改革分税体制、加强中央政府对地方政府举债管理约束、建立债务风险预警机制等。     

中国地方政府债务的形成机制与化解对策

中国地方政府债务危机可以看作是在财政关系尚未理顺的情况下政府问机会主义行为的结果。基层政府因为收支紧张产生举债冲动，但债务的积累主要起因于财政产权制度下地方政府的攫取——对金融租金的分割，它实际是一种变相的财政竞争。其原因在于存在着财政收益、财政控制权与财政风险的不对称分布。国有金融体制的软预算约束也应承担很大责任，规范政府间财政关系、建立各级政府债务约束制度，使每一级政府的财政行为与风险匹配，是化解地方政府债务风险的根本出路。     

农村财务管理及债务化解情况调查——以襄樊市襄阳区为例

农村财务管理一直以来都受到各级党委、政府的高度重视,是广大人民群众关心的热点难点问题,特别是农村税费改革后,农村财务管理及债务化解工作已成为农村工作的重中之重。为了从根本上管理好农村财务,最大限度地化解农村债务,湖北省政府对襄阳区农村债务进行了全面的清理、审计和认定。本文结合此次清理认定情况,对该区农村财务管理状况及债务化解情况进行了分析,从中发现了新的矛盾和问题。并围绕这些矛盾和问题提出一些粗浅的看法,以期探讨当前农村财务管理和债务化解的有效措施。     

西部县乡财政走出困境的路径选择

在地方财政收入总量不断增长的情况下,地方财政的结构性矛盾也日益显现出来,西部财力与东部差距拉大,县乡财政困难十分突出。西部县乡财政困难不仅影响西部大开发战略的推进,而且也将制约国民经济发展水平的进一步提升,不利于全面建设小康社会。本文通过对陕西、甘肃两省县乡财政困情况的分析,探究了西部县乡财政困难产生的原因,试图探寻化解县乡财政困难,促进西部财政振兴的路径。     

我国地方政府债务问题：现状、成因及对策

地方政府债务问题一直是世界各国都比较关心的问题,虽然举债能够为地方政府的资本性支出提供资金来源,但地方政府债务的大规模存在会带来一系列的问题。本文从我国地方政府债务问题的现状出发,通过对引起地方政府债务的原因进行分析,提出相应的对策建议,以期能有效解决我国目前的地方政府债务问题。     

当前我国县乡财政问题的体制成因及治理对策

县乡财政问题能否妥善处理直接关系到“三农”问题能否根本解决以及农村和谐社会能否顺利构建。造成县乡财政问题的原因是多方面的,而体制方面的弊端是造成这一问题的根本原因:集权型政府体制和分税制财政体制的制约、滞后的绩效评估体制的误导以及僵化的人事体制的影响。解决这一问题的根本途径在于借鉴善治理论、革除体制弊端,包括推进分权管理、完善分税制、实施人员分流、创新绩效评估体制以及转变县域经济结构。     

当前我国财政风险问题之分析

国债风险是财政风险的集中。市场经济中运用国债调节经济是必要的宏观调控手段，因此，财政风险不可避免。我国正处于向市场经济体制转变的过程中，财政风险具有改革风险与市场风险两相交汇的特点。从债务负担率看，我国国债尚存在一定发债空间；从综合风险体系看近年整体风险较大，速度增长过快，虽有所控制，但仍居高不下。而且，在国债运行机制、资金使用效果上也蕴藏着一定风险。因此，化解债务风险，既要依赖国债管理，协调债务期限，避免到期债务过于集中，更要依赖于稳定的经济发展，以便为财政收入提供长期而有力的保障。     

官员素质是政府效率的决定因素——中国古代政治智慧的现代启示

政府效率是政府管理的有效性问题,它既是政府管理的目标,也是衡量政府职能的尺度。全球化时代的政府竞争力,主要是由政府官员的能力和素质决定的,政府是由人来操作的,因此选好用好人就成为建立一个有效政府的关键。而政府人力资源的开发与管理,是全球化时代提高政府竞争力和政府效率,减少政府腐败的最关键的制度安排之一,能否建立一套行之有效的民主与科学的选人用人机制,将决定着未来国家与民族的发展命运。在这一点上,古代政治智慧给了我们有益的启示。     

县乡财政解困：财力与事权的对等

我国近年来县乡财政困难的现象已是不争的事实,国家政策调整所引发的财力与事权不对等是造成县乡财政困难的根源。要想为县乡财政解困,增强县乡财源建设、变＂分税收＂为＂分税种＂以及有效化解县乡隐性债务是必须解决的三大问题。     

“乡镇政府改革”刍议

近年以"撤并"为主要内容的乡镇政府改革被视为解决县乡财政困难的有效举措.为此,有必要就乡镇政府改革的三大问题进行辨析,即乡镇政府改革是撤并乡镇还是功能重构?是撤并乡镇以做大求规模效益还是注重小政府以求公共服务的质量责任和回应性?是对上(上级政府)负责的压力驱动型体制还是对下(本地居民)负责的需求导向型体制?以此来审视和反思当前我国的乡镇政府改革,结论是:"撤并式"乡镇政府改革效果有限.     

我国国债政策的可持续性研究

自从1998年我国实施积极财政政策以来,我国国债规模空前扩大,于是我国国债政策的可持续性就成为了人们关注的问题。本文从国债的应债能力和偿债能力两类指标体系出发,实证分析了我国国债的规模及其经济负担,并运用国债预测模型对我国未来二十年的国债负担率作了动态预测,揭示出我国国债仍有巨大的潜力,说明我国国债政策的可持续性。     

乡镇企业发展的组织形式分析

调整企业之间的关系,建立合作共生性组织结构是提高乡镇企业经济效率十分重要的方面。乡镇企业为了实现互惠共生,尤其是对称性互惠共生,要树立牢固的合作经营思想;努力培育企业核心能力;大力调整企业布局,形成区位优势,加快标准化生产步伐,不断提高产品质量,扩大获利能力和与其他企业合作机会。     

吉林省新农村建设的金融支持问题研究

新农村建设需要大量的资金支持,然而吉林省农村金融机构对新农村建设的金融支持不足。深入分析农村金融机构在支持新农村建设中存在的问题,并提出相应的对策,对吉林省新农村建设具有重要意义。