建立以公共风险为导向的预算绩效管理理念

全面实施预算绩效管理既是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措,也是建立“约束有力的预算制度”以及现代财政制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。全面推进预算绩效管理改革的关键一步就是要形成以公共风险为导向的预算管理理念。本文在梳理“十三五”时期预算绩效管理改革进程的基础上,着重论述了建立以公共风险为导向的预算绩效管理理念的基本逻辑和必要性,并就“十四五”时期预算绩效管理改革的路径选择提出一些建议。     

实施绩效预算、强化预算管理的思考

我国在改善公共支出计划,预算编制和执行方面已经取得较大成效.为了提高公共支出的有效性,在预算管理上提出绩效预算管理的概念.文章主要阐释了绩效预算的涵义、我国实行绩效预算的必要性以及对推行绩效预算需要关注的几个重要问题作了一些尝试性探讨.     

美国《绩效法案》的启示

建立绩效预算体系是为了进一步加强公共财政管理,提高财政资金的使用效益,其核心是通过制订公共支出的绩效目标,建立预算绩效评价体系,逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向对支出效果的管理。政府绩效评价体系作为绩效预算的基础部分,美国的《政府绩效与结果法案》,对我们推进公共财政框架下的部门预算改革,建立预算绩效评价体系有很好的参考和借鉴。     

完善预算支出绩效评价体系研究

财政是政府治理的基础,预算绩效管理是财政的核心内容,其中预算支出绩效评价关系到国家的理财水平。随着我国财政改革的不断深入,国家治理现代化的不断深化,应进一步建立、完善预算支出绩效评价体系,实现服务“公关”的政府职能取向,进而降低行政成本,提高行政配置质量。文章从我国基本国情出发,在总结经验的基础上,提出以法律与制度为依据,创新评价方法,优化评价结果应用,着眼中期管理模式构建等方式,探索适合我国国情的预算支出绩效评价体系,突出绩效管理特点,将绩效概念融入政府治理的全过程,最终完善政府的财政报告机制,实现科学的绩效决策制度。     

美国《绩效法案》的启示

建立绩效预算体系是为了进一步加强公共财政管理，提高财政资金的使用效益，其核心是通过制订公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向对支出效果的管理。政府绩效评价体系作为绩效预算的基础部分，美国的《政府绩效与结果法案》，对我们推进公共财政框架下的部门预算改革，建立预算绩效评价体系有很好的参考和借鉴。     

浅谈国家预算体系的建设

随着国库集中支付制度和非税收入收缴方式的改革,预算外资金逐步纳入公共预算管理,建立完整的国家预算体系的时机日渐成熟.本文分析了目前国家预算收入和预算支出的结构和趋势,探讨了国家预算体系建设的途径.     

完善预算管理的深层次思考——项目支出预算执行的问题与对策

在部门预算中,项目支出反映预算年度特定活动的经费需求,是部门行使行政职能、实现事业发展目标的重要保障。项目支出具有数额大、周期长、项目间差异大的特点,是部门预算编制和执行的重点和难点。探讨项目支出预算执行面临的问题和困境,有利于完善预算管理。本文深入分析了我国部门预算中项目支出预算执行方面存在的问题及其成因,认为完善项目支出预算执行,应从以下三个方面着手:一是从完善项目实施前期准备工作、细化项目支出预算编制、建立与中长期规划相衔接的政府中期预算框架等方面完善预算编制技术与制度安排;二是从深化预算执行制度改革、将绩效管理理念贯穿于支出预算全过程、进一步健全公众参与政府预算的渠道和方式等方面完善预算执行的相关制度;三是从构建预算执行的长效约束机制——政府财务报告制度、建立覆盖预算全过程和"结果导向"的预算监督和问责机制、理顺预算编制、执行、审批、监督等相关职能,合理分配政府、财政部门、人大常委会及年度人民代表大会之间的预算权等方面完善政府预算监管制度体系。     

国外预算绩效管理经验对广东的启示

近十几年来,绩效管理理念开始运用到我国的预算管理改革中。从中央到各省都在探索预算绩效改革,广东也积极尝试,在开展重点项目资金评价、部门整体支出绩效评价、规范绩效目标管理、完善第三方绩效评价体系等方面取得一定成效,但是与发达国家相比还存在差距。本文通过介绍以美国和新西兰为代表的国外预算绩效管理经验,提出广东下一步的预算绩效改革应完善相关制度规范、构建科学细化的评价指标体系、加强对绩效评价结果的管理和应用的政策建议。     

论我国公共预算改革——基于公共预算的政治学视角

从政治学和公共行政学的视角来研究公共预算问题已经成为当前的热点。首先对国内外有关于公共预算政治层面的一些理论进行梳理,进而对我国公共预算中利益的均衡、行政管理支出的削减、预算民主以及新绩效预算等问题进行了探讨。中国的公共预算改革想要取得成功,必须勇于面对预算过程中的政治因素,处理好四大基本问题:总额控制、资源配置效率、管理效率和公共责任。     

推进预算绩效管理 提升财政管理效能

推进预算绩效管理,有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。结合工作实际,就预算绩效管理工作的具体做法及存在的问题作粗浅的分析和探讨,并对推进预算绩效管理工作提出合理化建议。     

部门预算绩效管理的国际比较及启示

部门预算绩效管理是“构建全方位预算绩效管理格局”中的重要一环,是优化财政资源配置的重要基础。本文系统梳理了英国、美国部门预算绩效管理的改革历程,从法律依据、管理框架和流程、管理内容三个纬度介绍了英国、美国部门整体预算绩效管理的实施现状,结合我国国情,提出对我国开展部门整体预算绩效管理改革的八大启示。包括：一是构建多层次法律体系,注重法制化建设;二是高层领导人的重视和大力推进;三是部门整体预算绩效改革与政府绩效改革的深度结合;四是改革的路线图上多采取循序渐进的模式;五是强化绩效责任,推动以部门为中心参与部门整体预算绩效管理改革;六是注重绩效信息数据库建设,充分运用绩效评价结果;七是完善绩效信息公开机制,拓展预算绩效管理结果运用方式;八是注重部门整体预算绩效管理的配套制度改革。     

对我国政府绩效预算的思考

国内外经验表明,公共财政不仅以满足社会共同需要为目标,而且要重视其支出的效益。党的十六届三中全会提出要对预算绩效进行评价,应该说具有划时代意义,实际上指明了预算制度改革的方向。但在实施过程中存在着预算管理方式不科学;公共预算的透明度比较低;预算会计制度与绩效预算的兼容性不强等障碍性因素。对此,可采取建立正确的激励机制;加强信息公开,增加透明度;推进预算会计制度改革等方式开展政府绩效预算。     

我国实行绩效预算的若干思考

绩效预算亦称为效率预算,它是发达的商品经济国家普遍采取的一种财政预算制度,基本原理是把单位业绩与拨款联系起来的政府支出制度。它是在20世纪50年代初由美国联邦政府首先提出并应用于政府支出管理的。绩效预算更重视长期计划的制定和政府的整体效益。绩效预算要求政府每笔支出,必须符合预算目标的要求。绩效是指业绩的考核,包括量和质两个标准,指申请拨款所要达到的业绩指标;预算是指业绩预算,它表明提供公共产品的成本,一般具有明确量化的标准,不能量化的成本可以通过政府公开招标、政府采购或社会实践中所产生的标准财务支出来衡量。     

对我国政府绩效顶算的思考

国内外经验表明,公共财政不仅以满足社会共同需要为目标,而且要重视其支出的效益.党的十六届三中全会提出要对预算绩效进行评价,应该说具有划时代意义,实际上指明了预算制度改革的方向.但在实施过程中存在着预算管理方式不科学;公共预算的透明度比较低;预算会计制度与绩效预算的兼容性不强等障碍性因素.对此,可采取建立正确的激励机制;加强信息公开,增加透明度;推进预算会计制度改革等方式开展政府绩效预算.     

我国实行绩效预算的若干思考

绩效预算亦称为效率预算，它是发达的商品经济国家普遍采取的一种财政预算制度，基本原理是把单位业绩与拨款联系起来的政府支出制度。它是在20世纪50年代初由美国联邦政府首先提出并应用于政府支出管理的。绩效预算更重视长期计划的制定和政府的整体效益。绩效预算要求政府每笔支出，必须符合预算目标的要求。绩效是指业绩的考核，包括量和质两个标准，指申请拨款所要达到的业绩指标；预算是指业绩预算，它表明提供公共产品的成本，一般具有明确量化的标准，不能量化的成本可以通过政府公开招标、政府采购或社会实践中所产生的标准财务支出来衡量。[编者按]     

对我国实行绩效预算管理的思考

当前我国部门预算改革的基本方向是:在现行部门预算改革的基础上,用绩效预算原理,进一步优化预算支出结构,提高财政资金的使用效率.本文对我国实行绩效预算管理谈了一点看法.     

对我国地方部门预算支出的绩效衡量体系的设计

如何提高我国预算管理质量是政府财政制度改革的核心内容之一.在地方部门预算改革中,通过建立完善的绩效衡量体系,对预算管理的各环节进行绩效考核,迟到强化预算硬约束,提高资金使用效率的目的.本文以部门预算改革为切入点,围绕部门预算改革的目标,运用BSC和KPI的设计理念指明绩效衡量体系的设计思路,进而提出了相应绩效衡量目标和指标.     

地方政府全面实施预算绩效管理存在的问题及建议

全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要举措。 目前我国预算绩效管理的全面实施处于不断探索和完善的过程中,地方政府作为打通全面实施预算绩效管理的“最后一公里”在全面推进和实际落实预算绩效管理过程中存在诸多问题,文章以地方政府实际预算管理工作为核心展开探讨,指出当前地方政府在全面实施预算绩效管理存在的问题,最后从绩效文化、评价体系、评价结果应用三个方面提出可行的改进建议。     

高等学校预算绩效管理中的问题及对策

高等学校在预算管理中存在着预算支出绩效管理意识淡薄,预算目标不明确、支出随意性大,预算支出绩效评价机制不健全,预算执行缺乏有效监督等问题,导致高校不能适应财政预算绩效管理的要求。高等学校应当提高对预算绩效改革重要性和紧迫性的认识,加强预算绩效管理的制度化;科学合理编制财务预算,加强绩效目标管理;加强预算执行的控制和监督,建立事中绩效报告和跟踪监督机制;建立和完善高校预算绩效考核体系,建立事后评价工作机制;加强绩效考核结果反馈,实施绩效问责。     

基于层次分析法的高校财政支出绩效评价指标体系构建

全面实施预算绩效管理是进一步推进国家治理能力现代化以及国家治理体系改革的内在要求,高校财政项目支出绩效评价作为公共部门绩效评价体系的重要组成部分,其指标体系的构建一直存在争议。本文采用层次分析法构建高校财政支出的绩效评价指标体系,有利于更好地界定高校财政项目支出的实际效益,促使高校树立绩效理念,推动绩效管理模式由预算绩效向绩效预算转变。