建立统一的自然资源系统分类体系

正核心提示国家组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。必须整合此前分部门管理时形成的相互交叉、重复的自然资源部门分类体系,建立利于统一行使管理职责的自然资源系统分类体系;而地理信息技术的快速发展,也为这种统一提供了可能。因此,应按照"不重不漏"原则,尽快建立一个符合要求的自然资源分类体系。     

“美丽国土与资源经济”专题征文

正十九大报告提出,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构;统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。姜大明部长在2018年1月15日召开的全国国土资源工作会议上提出,新时代国土资源工作总体目标是"加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土"。     

为民族复兴提供坚强的自然资源保障

正自然资源是生命之源、生产之要、生态之本。十八大以来,土地、矿产、森林、草原、海洋等自然资源在统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,尤其是生态文明建设中的支撑和保障作用得到进一步强化和发挥。中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,这是我国自然资源管理体制的重大变革。近日,自然资源     

从机构改革看国土空间治理能力的提升

正目前,自然资源部机构改革方案已全面实施,各项工作正有序展开。纵观自然资源部机构、职能的设置,可以说有效维护了两个"统一行使"(即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责),充分体现了自然资源集中统一综合管理的要求,在国土空间治理体系现代化进程中迈出了具有里程碑意义的重要一步,从而也为推进国土空间治理能力现代化提供了有力保障。     

统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革

<正>习近平总书记在党的十九大报告中指出,"改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责"。这意味着,生态文明体制改革必将提速,当务之急是推进生态环境监管体制改革,部门职能及相互关系有待深入研究。     

完善空间治理体系的几点思考

正党的十九大报告把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的两大总目标之一。党的十九届三中全会再次明确提出党和国家机构改革是以"国家治理体系和治理能力现代化为导向"。空间治理体系作为国家治理体系的重要组成部分,同样需要积极推进改革。此次国务院机构改革,将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,以及空间治理体系和治理能力现代化职责赋予了新组建的自然资源部。梳理其中     

重任在肩,不辱使命——写在自然资源机构职能变革与调整之际

正近期,随着自然资源部职责、机构和人员的"三定"方案公布,媒体与公众再度聚焦于自然资源部。的确,整合了多个部门相关职能,承担着全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态修复保护,以及自然资源保护和合理开发利用、调查监测和统一确权登记等诸多重要职责的自然资源部门,可谓重任在肩,使命重大。已出炉的自然资源部"三定"方案充分显示了其职责的强化:管理职责从原国土资源部承担的16项增加到20项,主要内设机构从原来的15个增加到25个,行政编制由366名增加到691名。这串数字的变化,     

国有自然资源报告制度建设的思考与建议

正国有自然资源是我国重要的国有资产,是全体人民共同的宝贵财富。探索建立国有自然资源报告制度并编制年度报告,对巩固以公有制为主体的中国特色社会主义基本经济制度、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设具有重大意义。国有自然资源报告制度建设的法理考量所有权主体地位有待落实。根据法律规定,我国国有自然资源的最终所有者是全民,但全民     

自然资源资产国家所有权委托代理机制分析

正核心提示统一行使自然资源资产国家所有权,探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、构建中国特色自然资源资产产权制度的重要内容。扫码关注自然资源资产国家所有权委托代理     

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的几个问题

自然资源部被赋予统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,但运行中对其职责范围与行政监管职责的关系等问题仍存在不同的认识。笔者对这几个问题进行了探讨。     

关于国有自然资源资产出资人职责履行主体的思考

本文以统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为背景,从法理支撑性、属性特征差异性、与改革一致性以及监管便利性等方面,对出资人职责履行主体进行了讨论并提出了建议,以期为自然资源资产产权制度改革提供借鉴。     

全民所有自然资源资产所有权委托代理模式构建探讨

<正>核心提示本文通过梳理全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的核心问题,从委托代理主体、性质、行使方式以及在模式运行中所有权与监管权分离等四个方面提出了相关建议,以期为自然资源资产产权制度改革、落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供思路。本文观点仅供参考。     

地勘单位在自然资源领域可以大有作为

正自然资源是人类生存之基、发展之本、价值之源。从自然资源相对集中的统一管理到完全集中的统一管理,我国用了整整20年。党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,规定自然资源部的主要职责是:"对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。"由此推之,自然资源部的核心职能是管理,而规划尤其是通过资源调查、评价而制定的规划是政府管理资源的重要手段,保     

自然资源资产清查成果的数据来源与应用方式

全民所有自然资源资产清查是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的基础性工作,它以资源调查工作为基础,通过查明自然资源资产属性信息,估算自然资源资产价值,核实所有者权益,达到摸清自然资源资产家底的目的。资产清查试点的主要成果包括自然资源资产的底数、资产清查价格体系和技术方法体系等,成果主要数据来源有两个途径：一是整合现有各类调查成果,二是补充调查资产属性信息。结合全民所有自然资源资产所有者职责,根据资产清查成果应用的特点,主要有嵌入式应用、分析式应用和反馈式应用等三种应用方式。今后应通过逐步完善细化技术方法,提高资产清查精度,进一步扩大资产清查范围与内容,建立与其他工作的衔接机制等,形成更具有支撑力的资产清查成果。     

自然资源“两统一”职责融合发展路径分析

<正>核心提示本文梳理了自然资源资产管理工作的发展历程和“两统一”多维度融合发展的协同路径,研究分析了“两统一”制度融合的典型模式,提出了促进“两统一”融合制度创新的对策建议。2018年,十九届三中全会通过的《党和国家机关机构改革方案》提出组建自然资源部,主要目的是统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,     

自然资源资产管理体制下土地储备的实践与思考

土地储备制度是国家加强全民所有土地资产管理、优化土地资产配置、增强土地市场有效供给的重要基础性制度。本文以落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为出发点,分析了自然资源资产管理体制下土地储备运行的现状、特点与问题,提出了土地储备制度转型发展的相关建议。     

全民所有自然资源资产所有者职责资源清单——编制理论与思路刍议

全民所有自然资源资产所有者职责资源清单编制是委托代理机制试点的核心任务,有助于建立健全所有权管理体系,维护所有者权益。文章基于现行法律法规和自然资源管理工作实际,在明晰自然资源清单内涵的基础上,提出“制定基本原则、确定资产类型、细化清单范围、理清职责内容、整合资源清单权利体系”的自然资源清单编制思路,在此基础上,进一步探讨了“资源类型、清单范围、代表行使主体与职责、代理行使主体与职责”等清单内容,并提出强化资源清单信息化管理的建议。     

土地储备制度建设历程及思考

土地储备制度是我国土地市场建设的重要基础性制度。本文系统梳理了我国土地储备制度的发展历程,立足统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,结合土地储备面临的新形势、新任务、新要求,提出完善土地储备相关政策的建议。     

全民所有自然资源资产所有权权利体系及其行权方式探讨——基于委托代理机制的视角

研究目的：立足委托代理机制新语境，探索构建全民所有自然资源资产所有权权利体系，明确所有权行权方式，为落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供实践参考。研究方法：从自然资源资产属性特征出发，建立“功能—结构”因果关系框架，分析所有权权利体系构建的基本逻辑和关键路径。研究结果：（1）“家底清晰，权属明确” “市场完善，配置高效” “综合治理，绿色发展” “权益保障，全民共享”是所有权的基础、核心、关键和主导功能定位；（2）统一调查监测与确权登记、统一资产规划与处置配置、统一保护与资产合理利用、统一资产管护与收益分配、统一损害发现与核实追偿、统一监督考评与资产报告为所有权的六大权益结构；（3）构建了包括管理权、使用权、保护权和监督权的所有权权利体系；（4）通过纵向“直接行使/委托代理行使”和横向“统一行使、分类管理、统一指导”明确央地政府间、地方同级自然资源主管部门间的行权关系与权责边界。研究结论：构建内容明确、权责对等、保护到位、监督有效的所有权权利体系是完善产权制度体系的关键一环，着力应对新时期自然资源资产管理体制改革的重大需求。     

市级全民所有自然资源资产管理考核评价制度建构

建立健全全民所有自然资源资产管理考核评价制度,是保障所有权委托代理机制顺畅运行和所有者职责有效行使的重要支撑。文章基于对自然资源管理领域相关考核评价制度的对比分析,从考核评价主体与对象、方式与内容、指标体系构建、指标计算与结果评定等方面,探索了市级全民所有自然资源资产管理考核评价机制与方法,构建包括资产管理成效、所有者职责履行情况、公众满意程度和所有者权益损害事件四部分内容的区县政府自然资源资产管理考核评价制度架构,以及包括职能任务和专项任务两部分内容的市政府履职部门考核制度架构。