美国社会保障制度的结构、特点及其启示--兼论广东省社会保障制度的构建及完善

美国社会保障制度主要由社会保险体系和社会援助福利体系两个层次组成。社会保障资金的“基金化”运作、项目确立的“选择性”原则、保障的“多层次化”和社会保障的法治化构成了美国社会保障制度体系的基本特征。借鉴美国社会保障制度的基本结构和特征,构建具有广东特色的社会保障项目体系,应加大社会援助福利项目的改革力度,建立灵活多样的社会福利援助项目体系;结合广东特点建立多层次的社会保障制度体系;进一步建立低收入阶层的收入记录信息系统,有区别地确立关于个人经济状况的“生计检查”标准;加快社会保障法制化进程,完善广东省社会保障法律体系。     

关于社会保障基金安全运用的若干思考

社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”，而社会保障基金的安全完整是社会保障制度的核心和物质基础。因此，如何规避投资风险，通过合适的投资渠道实现社会保障基金的安全、保值和增值，成为社会保障基金运用的一个核心问题。     

社会保障“全覆盖”研究

改革开放之前,我国通过单位福利保障实现“单位全覆盖”;改革开放之后,我国社会保障经历了从“建制扩面”向“广覆盖”与“双覆盖”的转变;“十八大”将“全覆盖”作为我国社会保障的首要方针,提出到2020年全面建成小康社会时实现社会保障全覆盖。社会保障全覆盖既指制度全面覆盖,也指人数全民覆盖（即应保人口的全覆盖）。社会保障全覆盖反映了普遍主义福利思想,折射出政府反对社会排斥、促进社会融合的施政理念。要坚持“保基本、多层次、可持续”的方针,以制度全覆盖带动人口全覆盖,以实现基本养老保险和最低生活保障制度全覆盖为突破口,以社会保险、社会救助和社会福利全覆盖为重点,逐步完善全覆盖的补充性社会保障制度,循序渐进地推进社会保障全覆盖进程。目前,应全面启动社会保障全覆盖计划,做好社会保障全覆盖政策的顶层设计,尽快实现全国社会保障信息联网,理顺全覆盖网络,并避免全覆盖陷阱。     

加大完善社会保障制度的力度

本论述了“十五”时期完善社会保障制度的宏观性要求和管理工作，指出要加社会保障立法、加大宣传力度、强化征缴力度以及加大稽查力度等，尤其是企业法人和政府要高度重视和抓好关系到员工切身利益的社会保障工作。     

论中国社会保障费改税

中国社会保障面临的最主要的问题是筹资手段和方式不适应市场经济，中国社会保障费改税是社会保障体系健康发展的必然选择，只有以税收代替收费，中国社会保障才可能充分发挥社会保障功能，真正起到“社会安全网”和“社会稳定器”的作用，中国各级政府才能切实发挥职能，履行好“扶贫济困”职责。走中国特色社会主义市场经济的发展道路，离不开坚实的社会保障基础，而完善社会保障体系的关键是确定合法、规范、固定的筹集资金手段，中国社会保障只有实施费改税，尽快开征中国社会保障税，方能有效解决这一关键问题。     

商业化：一个对社会保障“私有化＂的误解

通过对“私有化”和“商业化”概念的辨析，加深了对“私有化”的认识，为社会保障制度的实施提供理论支持。认为社会保障私有化对我国社会保障改革有几点启示：发展个人社会保险账户；加强与非政府组织的合作；改革社会保障管理模式。     

社会保障制度面临的挑战与对策思路

在新的历史条件下，中国社会保障制度面临人口老龄化、乡村城镇化、就业多样化和经济发展国际化的挑战。应当进一步明确社会保障制度改革的目标和指导思想，探索建立城乡统筹的、多层次的、以个人为单元的、持续高效的社会保障体系。     

我国养老保障有关问题的制度性分析

对个人基本生存权的保障，以及社会成员之间相互救济，是社会保障所体现的基本理念，它是建立、发展和谐社会的首要前提。本文主要从养老保障制度方面来分析我国养老保障存在的三大基本问题，即“高交费率、高赤字及过窄的社会保障覆盖面”。     

中国养老基金缺口及对策研究

十六人报告强调：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，全面建设小康社会还需要应对多方面的挑战，其中包括“老龄人口比重上升”和“社会保障的压力增大”。社会养老保险是社会保障体系的重中之重，我国已经进入老龄社会，首先受到人口老龄化冲击的社会养老保险。     

论我国财政对农村社会保障支出的责任

本文从社会保障的正外部性特征、准公共品性质、财政提供公共品以弥补市场“失灵”的职能、社会环境以及制度变迁层面分析得出农村社会保障支出是财政、特别是中央财政的责任；实现社会公平目标、落实国民待遇，要求将农村社会保障纳入全国的社会保障体系，建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。在此基础上界定了中央财政和地方财政在农村社会保障改革中的各自职责，并提出建立起覆盖城乡一体化的社会保障制度的制度创新。