多重不确定性下的风险权衡与对冲——2022年“地方财政经济运行”调研总报告

2022年经济遭受超预期冲击，为对冲经济社会风险，财政支出强度前所未有。财政运行特点体现为：一般公共预算收入前低后高，非税收入、资源型地区收入高企；支出刚性进一步强化，央地支出占比差距加大；政府性基金预算收入负增长，专项债加力保支出强度；地方政府债券付息压力大，基层财政部门用足再融资还本政策空间。为对冲经济社会领域的公共风险，财政的公共支出责任不断增加，出现公共风险“财政化”、财政风险“地方化”、短期风险“长期化”等倾向。从风险演变的视角来看，短期内形势企稳，长期内社会领域公共风险不断扩散，财政支出责任将不断扩大。为此，建议优化调控方式，强化中央在对冲宏观经济社会风险中的主导地位；加快经济复苏，用经济发展缓释财政风险；推进财政改革，用治理效能提升财政对冲风险能力；加速社会改革，防范并应对社会风险向财政责任的无序转化。     

调整财政支出结构所需的配套改革

调整财政支出结构所需的配套改革张增富近年来，我国的财政支出一直以快于财政收入的速度增长，这是造成国家财政困难加剧的一个重要因素。财政支出面临的突出问题是：国家包揽的支出项目过多；财政供给的人员基数过大；非生产性开支超速增长；财政补贴包袱越背越重；基础...     

地方财政促进高质量发展研究——以河南省三门峡市为例

高质量发展是我国经济未来发展的方向,地方政府财政与高质量发展关系密切。2016年以来,三门峡市财政收支相对规模优于全省平均水平、财政自给率比较高,但税收占财政收入比重低、财政收入产业结构不合理、财政支出项目结构不合理、财政收支区域不均衡。财政促进三门峡市高质量发展,需要牢固树立为民理财的理念,大力推进财源建设,优化财政支出结构,改进财政支出方式,实施预算管理制度改革,严格防范财政风险。     

WTO框架下我国财政支农的应对策略与发展环境研究

我国在加入WTO后应对农业发展给予必要的支持。WTO框架下我国财政支农应采取运用“绿箱”政策，加大农业财政支出；调整和运用好“黄箱”政策，拓展财政支农空间；建立风险防范机制，确保粮食安全；开发农村人力资本，提高农民素质。同时要通过制度创新，为农业发展创造优良环境。     

关于财政支出结构调整问题的研究

关于财政支出结构调整问题的研究季步江陈义才一、财政支出结构现状近十多年来，在经济增长的基础上，财政收入稳定增加，财政支出规模不断扩大，支出结构虽有所改善，但仍不能适应经济和社会事业发展的需要。从总体上讲，财政支出结构体现了三个特点：一是财政在超财力安...     

财政教育投入如何更高效？

财政教育投入这几年增长幅度很大。财政预算内教育支出的增长率大部分年份高于财政总支出的增长，91年到97年，财政支出年平均的增长率为18．19％，预算内财政教育支出同期年均增长率为19．78％。财政性教育经费从91年到97年年均增长率为20．19％，大大高于同期一般财政支出的增长。     

县乡财政如何走出困境

近几年来，县乡财政特别是欠发达地区的县乡财政，问题和矛盾日趋显露。其主要表现是：财政增收的难度加大，财政收入增长趋缓；财政保工资发放的压力越来越大，拖欠工资的现象屡见不鲜；财政可调控财力较小，对经济建设的投入更是捉襟见肘；财政包袱和负债逐年增加，已远远超出财政的承受能力，财政风险日益加大，严     

财政可持续与金融稳定——基于中国的经验研究

本文在系统梳理财政可持续与金融稳定相关的国际国内研究基础上,从我国财政政策实践与金融稳定发展的经验事实出发定性分析了我国财政可持续与金融稳定之间的经济动态关系,并运用时变参数向量自回归模型量化分析了我国财政可持续与金融稳定之间的数量关系。研究发现：第一,我国财政可持续与金融稳定之间存在复杂互动关系。积极财政政策促进了金融发展,但也积累了包括无序发展的影子银行等在内的金融风险。金融扩张刺激了以债务为基础的财政支出规模扩大,为地方政府债务风险激增提供了宽松的金融环境;同时,金融扩张也诱发金融“脱实向虚”问题的产生,增加实体经济运行风险,影响财政可持续。第二,短期内,货币信贷政策与财政支出政策存在一定替代效应,信贷扩张与财政支出增长之间相互挤出,有利于维持金融稳定和财政可持续;但是,长期内,两者之间存在正向反馈效应,信贷扩张与财政支出增长之间相互放大,存在同时诱发财政与金融双重危机的可能。第三,我国财政政策具有一定的顺周期特性,而货币政策表现出比较明显的逆周期特性。     

坚持科学发展观推进地方财政体制改革

本文从分析现行地方财政体制存在的问题入手,按照科学发展观的思想,提出地方财政体制改革的思路是：科学界定各级政府的事权和财权范围;进一步深化地方税制改革,适当给予地方政府一定的税权;大力优化调整财政支出结构,缓解地方财政支出矛盾;完善并规范财政转移支付制度,促进城乡与区域协调发展;依据效益财政理论,建立科学的地方财政支出效绩评价机制.     

支持结构调整 培养新的财源

当前财政上的困难，原因固然很多，但是概括起来是两条：一是财政收入增长不快；二是财政支出增加过猛。在财政收入方面，这几年虽然持续增长，但是增长的幅度跟不上物价的增长。1989年与1978年相经，国家财政收入增长1.5倍，而同期物价上涨2.03倍。1987年、1988年、1989年的国家财政收入分别比上年增长4.8％、10.9％和12.2%，而同期物价分别上涨了7.3％、18.5％和17.8％。扣除物价上涨因素，财政收入实际上是负增长。在财政支出,1989上同1978年相比，国内财政收入平均每年递增8.6％，而财政支出平均每年递增9％。从1979年到地1989年，国家财政除1985年有21亿元的结余外，其余各年均有赤字，赤字数额累计为740亿元。如果把内外债务收入也赤字处理，则11年都有赤字，硬赤字数额就更大了。     

金融抑制、金融约束与金融自由化

对于广大发展中国家而言,金融抑制是阻碍经济发展的主要原因.因而,在著名学者罗纳德·麦金农和爱德华·肖的金融深化论影响下,许多发展中国家选择了金融自由化的道路.但令人失望的是,除亚洲外的广大拉美和非洲国家的金融自由化并未能达到预想的效果.为此,经济学家赫尔曼、穆尔多克、斯蒂格利茨提出了金融约束理论,认为政府选择性地干预金融部门有助于而不是阻碍了金融深化.目前国内也存在一些观点认为我国现阶段已具备了实行金融约束的条件,应该选择金融的约束战略.而本文在对金融约束理论及其政策主张进行分析的基础上,认为金融约束在我国目前尚不具备可行性,逐步深入地推行渐进式的金融自由化战略乃是我国金融发展的可行选择.     

金融国际化、金融危机与金融监管

从本次金融危机对国际金融监管体系提出的新挑战出发,本文探讨了金融国际化与金融监管体系改革的关系,以及金融危机对金融监管体系改革的影响。未来,金融监管将日趋国际化,更加注重风险性监管和对创新业务的监管,重视金融机构的内部控制制度和同业自律机制,而统一监管将成为监管体系发展的趋势。在此基础上,本文提出中国金融监管体系改革应走综合监管、统一监管之路,以适应混业经营发展和金融创新的需要;要加强宏观金融审慎监管,保证整个金融系统的稳定;注重保护投资者的合法权益;并不断完善与金融监管体系改革相配套的其他制度与措施。     

Financial Econometrics, Financial Innovation, and Financial Stability

Innovation in financial markets, spurred to a significant extentby developments in finance theory and financial econometrics,has played a critical role in spurring economic growth. However,the current turmoil in financial markets raises fundamentalquestions about the nature of financial innovation and the roleof policymakers in maintaining financial stability. This paperexplores these questions, focusing on the complexities of modelingfinancial risk and the potential trade-off between policiesaimed at combating short-run financial instability on the onehand and the potential financial market distortions and moralhazard that can result from such policies on the other.     

金融深度和金融宽度

随着经济金融业的发展,两个非常重要又很专业的金融术语逐渐被人们所熟悉:金融深度和金融宽度。这两个指标可以很直观地衡量一国金融业发展的总体水平和成熟程度。本文将会为读者作一具体介绍。     

金融开放、金融稳定与金融监管改进

中国金融开放已经到了外国资本在中国银行业市场上举足轻重的时候。对外开放在引进外部竞争的同时,也会带来金融稳定问题。东道国政府必须在金融开放与金融稳定之间做出权衡。在对外开放作为基本国策的背景中,金融监管成为保证金融稳定的主要途径。以激励为基础的金融监管体系是金融稳定的先决条件。     

中国农村金融排斥态势与金融普惠策略分析

我国农村金融市场存在严重的金融排斥现象,贫困农户是典型的"边缘借款人"。普惠金融理念的提出,对于打破金融排斥、推进我国农村金融制度改革、增加农户收入有重要作用。本文通过考察中国农村金融排斥态势与金融普惠面临的挑战,对农村金融普惠的策略选择进行探讨,并提出了相关建议。     

在不同融资模式中金融中介的作用分析

如何认识金融中介在不同融资体系的发展?这是把握当前金融机构发展现状与未来趋势所应该搞清的重要问题.本文从两种融资模式的渊源出发,对市场导向的融资体系和银行导向的融资体系中金融中介的作用进行比较分析,并探讨我国融资的发展现状及未来趋势.     

金融创新、金融风险与金融稳定的理论分析

金融创新、金融风险和金融稳定的关系是一个具有现实意义的问题,金融创新是金融领域各种要素的重新优化组合和金融资源的重新配置。从微观层面看,金融创新对金融稳定的促进作用体现在金融风险规避、金融效率提高和金融市场发展。从宏观层面看,金融创新有助于货币融通、金融体系稳定和金融发展安全等。而另一方面,金融创新可能带来金融脆弱性、危机传染性和系统性风险,并给金融监管带来巨大挑战,对金融安全产生负面冲击。     

不同融资制度下的金融中介发展

在任何一种经济中都需要建立一种金融机构与证券市场能够共同发挥作用的、完善的金融体系。但是,考虑到各种经济制度建立基础和发展历史与传统上的差异,以及金融体系与企业部门之间的关系不同,各国金融体系的架构并不需要保持完全的一致。本文从不同融资制度中金融中介的作用,探讨经济中金融中介的发展。     

普惠制金融体系与金融稳定

以全球金融危机为转折点,中国的经济金融运行出现了诸多新迹象,其中的突出问题是金融资源配置的不均衡。一方面,银行业总资产突破100万亿元,相伴随的却是连续两年的实体经济部门融资难;另一方面,在经济下行期和负利率背景下,银行业获得了较高的利润。据此,本文提出如下观点:第一,普惠制金融体系建设的滞后性导致了融资集中和系统性风险积聚,过多的金融资源集中于政府项目和投机领域;第二,普惠制金融体系建设有助于通过分散金融资源配置以换取更为稳定的金融环境;第三,如果金融业侧重中小经济主体融资,则整体盈利水平还将进一步提高,其主要盈利来源将从数量扩张转向风险溢价。