拜登政府的能源政策及其影响

拜登总统构建了新的能源政策蓝图。对内,限制化石能源开采,加速推动清洁能源发展,促进国内基础设施建设清洁化、低碳化。对外,构建稳固的绿色盟友网络,积极参与并领导国际气候事务,促进国际能源可持续性转型。拜登政府能源政策呈现出五大显著特点：注重能源政策与应对气候危机相协同;充分考量就业与经济因素;将能源政策升级到国家安全层面;强调“能源正义”;将能源目标与贸易政策挂钩。拜登政府能源政策面临着党派分歧、利益集团阻碍与成本高昂的挑战。拜登政府能源政策的推进将对美国国内和国际社会产生双重影响。未来拜登政府将深入推动清洁能源发展,释放原油储备稳定石油价格,同时进一步发挥能源政策作为地缘政治工具的作用,提升美国国际能源话语权与规则制定权。但拜登政府能源政策能否持续推进并取得预期效果仍存在不确定性。     

拜登政府油气政策趋势及中国油气企业应对建议

与重振化石能源的特朗普政府不同,美国拜登政府将应对气候变化作为保障国家安全的核心优先事项之一。拜登政府油气政策走向包括:加大对油气行业温室气体排放的管制,不会出台明显抑制油气的政策,对石油公司加强环境保护、社会责任和公司治理的业绩监管,加大新能源发展力度。重回"伊核协议"、美俄关系趋紧、加大对中东地区事务的影响力可能是拜登政府在能源地缘政策上的变化。短期内,拜登政府能源政策对油气行业不会产生不利影响,长期来看,将加速清洁能源对美国及全球化石能源的替代,其对能源地缘政策的调整不会影响全球原油市场格局。拜登油气政策和能源地缘政策对中国石油公司上游业务既提供了机遇也带来了挑战。对中国石油公司上游发展建议:预判拜登新政府油气政策走向,跟踪能源地缘政治变化及投资机会,降低油气生产和供应链的温室气体排放,注重并提升公司环境保护、社会责任和公司治理业绩表现。     

拜登政府清洁能源供应链安全政策及其影响分析

为顺应能源转型趋势,弥合美国国内关键矿产劣势等,拜登政府通过多种路径推进清洁能源供应链安全政策,包括：加强制度框架建设;拓展关键矿产来源;加大清洁能源供应链发展资金投入;强化框架内清洁能源供应链盟友合作等。拜登政府的清洁能源供应链安全政策体现了美国利益优先的基本底色,呈现出强调风险规避、地缘竞争色彩浓厚、注重清洁能源供应链链条完整性、重视经济效果与市场工具四大特征。拜登政府的清洁能源供应链安全政策一定程度上推动美国国内制造业的“回岸”,有利于提高美国能源系统独立性,同时这些政策将撕裂和重塑全球清洁能源供应链,推动国际关系阵营化发展,加剧主要大国在全球关键矿产、清洁能源技术上的竞争。中国应未雨绸缪,提升战略认知,加强清洁能源供应链技术研究,同时深化清洁能源供应链的全球参与,推进双边多边互利合作。     

德国能源转型动态分析

德国在能源转型领域具有丰富的经验,其能源转型战略、可再生能源政策等对我国以及很多国家的能源转型和政策制定产生了重要影响。笔者根据近几年德国可再生能源的最新数据和形势,对德国能源转型动态进行分析。拍卖机制促使拍卖电价出现变化为降低能源转型成本,德国转变固定电价机制,对新建机组施行上网电价拍卖机制。     

美国气候与能源政策转向及其影响

2017年3月28日,美国总统特朗普签发《关于促进能源独立和经济增长的总统行政命令》,大力扶持化石能源行业,取消对可再生能源、气候变化、环境保护等领域的支持政策,贬低气候变化议题的重要性,这一切将对未来较长一段时期内美国煤炭、石油、天然气、可再生能源等行业产生深刻影响,也会对国际气候与能源合作造成一定的冲击.中国正在推动产业结构转型和升级,从中美关系全局和中国参与和引领全球治理体系变革角度看,特朗普气候与能源新政对中美平衡贸易关系,做大贸易规模,探索建立新型大国关系提供了更多的可能性.     

“双碳”目标下中国与拉美地区清洁能源合作前景探析

拉丁美洲清洁能源发展迅速,在水能、风能、太阳能、氢能等领域均取得较大进展,拥有巨大的开发潜力。近年来,中国与拉丁美洲国家清洁能源合作成果丰硕,达成多项能源战略合作协议,并从水电扩展到风电和光伏发电等领域,形成以并购为主的合作模式,未来双方合作将进一步加深。中拉清洁能源合作具有地缘政治、经济、技术等多重优势。拉美地区与中国经贸往来密切,近年来出现左翼集体当政的局势,在技术层面依托中国形成互补,双方合作前景广阔。但拉美地区的电力系统和储能设备较为落后,新冠病毒疫情后政治和社会危机不断加深,加之美国拜登政府在能源政策上的转变,使中拉合作面临着一定的挑战。为使中拉清洁能源合作不断深化,应在“一带一路”倡议下,通过“南南合作”机制开展清洁能源外交,利用“互联网+清洁能源”模式赋能清洁能源平台建设,加强清洁能源风险管理机制,共同实现经济低碳综合发展。     

德国与美国当前能源转型进程比较分析

从当前积极推进能源转型的国家看,德国和美国是两个具有典型性的国家.德国和美国能源转型既有共同点,也有差异性,差异性主要源于两国能源转型的核心动机不同.德国能源转型的核心动机是大气与环境保护,美国能源转型的核心动机是能源安全.转型核心动机差异导致两国能源的转型方向与路径不同,德国向可再生能源转型,美国向清洁能源(可再生能源、天然气和核能)转型.过渡能源选择是国家能源转型的必备要件,且可再生能源政策推进强度与居民电价成正比.电力系统转型对国家能源转型至关重要,智能电网是电力系统转型的重中之重.     

新形势下的能源转型与能源合作——“2022年国际能源发展高峰论坛”综述

大国博弈引发的地缘政治冲突对全球产业链供应链带来冲击,全球能源格局和转型节奏面临深度调整。在能源转型过程当中提高能源系统韧性和抗冲击能力极为重要。能源发展需要充分考虑供需平衡和经济发展的需求,传统能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基础上。加快推进能源转型,应坚持先立后破,把握好能源转型节奏,同时需要有力的政策保障。能源安全不仅要确保煤炭、石油、天然气稳定供应,还要确保可再生能源原材料、技术、设备安全以及现代化的电网安全。加强合作是应对能源领域挑战的唯一出路。在共同应对能源转型和保障能源安全方面,中美合作具有重大的现实意义和长远的战略意义。     

中美气候竞合关系趋势及前景

中美携手推动格拉斯哥气候大会取得积极成果。但拜登政府视中国为全球气候治理主导地位的主要对手,持续施压以期让中国承担更多不合理减排责任,以及中美在可再生能源发展领域矛盾趋于尖锐,使中美在气候领域的竞争性日趋突出。美国在全球气候治理领域道义力量趋弱,联邦气候立法仍未获得实质性突破,主要盟友不愿放弃各自气候政策的独立性,这些因素使得美国对华气候合围策略难见成效。美国推动修订《巴黎协定》有关条款以改变关于减排行动的核证、遵约等安排,强化对中国可再生能源行业或企业的201、301、337调查,将气候议题纳入未来中美双边经贸关系调整进程,意图都在抑制中国。展望前景,中美气候合作在未来拜登政府议程中紧迫性或降低,中美气候领域分歧或加剧,虽然控制疫情、振兴经济等现实利益考虑也使美国回归并维持更为务实的对华气候合作政策,但是中美双方应着意培育、引导、强化合作倾向,为维护中美气候合作势头增添持续动力。     

2021年世界主要国家油气及相关能源政策综述

2021年,在新冠肺炎疫情冲击下,百年未有之大变局加速演进,全球能源供需格局发生深刻变化,带动全球能源治理格局不断演变,世界各国出台相关政策,推动能源结构加快向绿色低碳转型。世界主要油气资源国在推动能源转型的同时,仍在进行内部改革,强化油气行业竞争力,加强市场维护与合作,维护本国传统能源地位。《格拉斯哥气候公约》的达成给未来国际社会碳减排和能源转型指明了新方向,主要油气消费国纷纷设立气候目标,引领本国绿色低碳转型;绿色金融也在引导市场资源流向绿色低碳领域。未来,将有越来越多的国家出台碳达峰、碳中和发展战略,绿色金融的作用也会愈发重要,相关议题的法律法规及标准制定、环境风险的分析、信息披露监管等制度将会进一步健全。随着可再生能源的快速发展,未来传统油气资源国的地缘政治影响力将被大大削弱,资源国与消费国之间的界限也会日渐模糊,新的“能源地缘政治版图”正在重构。     

美国能源独立的构想与努力及其启示

研究了上世纪70年代以来美国能源政策演变的3个阶段。从美国能源独立政策的构想与能源独立的实际路径的分析和对比中评价美国的能源政策,揭示美国迈向能源独立的真正推动力。指出：1）美国能源独立构想的实质是通过节能和发展替代能源减少石油的对外依赖;2）美国的社会节能效果不理想,但经济结构的重大调整对节能的贡献较大;3）替代能源相关政策并不仅仅是出于能源安全的考虑,而是着眼于美国的整体经济利益。美国减少石油对外依赖的突破口是以页岩气为代表的非常规油气的大发展。美国页岩气革命的成功,既有政府在资金和技术研发上的支持,也有多方面因素的综合推动。中国能源战略和政策的制定可借鉴美国在技术创新、企业家精神和宏观经济与产业体制方面的经验。     

欧盟2020年能源战略及其对中国的启示

介绍了欧盟2020年能源战略的制定背景与政策框架,深入分析了欧盟能源战略在节能减排、网络建设、技术升级等方面的要点,从政府与企业2个角度提出几点启示与建议,如我国政府应高度重视能源输送网络在保障国家能源供应安全等方面的综合作用和全局意义、建立健全适应能源清洁化发展趋势的电力体制机制,我国企业应加快发展能效管理机制、推动能源领域战略性关键技术研发。     

欧盟能源政策新调整及其展望

国际能源供应的持续紧张和乌克兰危机在地缘和能源两方面的外溢效应,使得长期高度依靠俄罗斯能源的欧盟急剧调整其能源政策,包括推动能源供应关系重塑,推动欧俄能源领域激进“脱钩”、加大能源外交力度、增强市场影响力;加强内部能源转型进程,多措并举推动节能和储备、大力挖掘可再生能源潜力、重拾传统能源供应保障作用等。欧盟能源政策调整目的和手段服从于与俄罗斯地缘政治对抗和解决短期内能源供应和价格危机,以能源与俄罗斯渐进式“脱钩”为导向,以能源来源多元化、发展替代能源和开源节流为主要政策手段。目前,欧盟在能源“脱俄”方面取得进展,但欧盟能源安全困境并未出现有效缓解,同时其能源转型进程也将面临更多挑战。     

借鉴篇发达国家强调四方面节能

他山之石，可以攻玉。分析比较一下其他国家在能源节约方面的政策、措施，可以为我们在思考和应对这一问题时提供更多参考。 美国是人均能源消耗量最多的国家，常规能源自给不足，能源供需矛盾将会长期存在。因此，政府的节能意识非常强烈。     

普京时代的油气政策走向与中俄能源合作前景

2000年普京首次成为总统后实施的油气政策可以概括为:设置专门机构、扶植国有企业,强化油气资源的政府管理;修改资源性法律、改革税制,确保国家收入;开拓新兴亚太市场,确保油气出口的最大利益.2012年普京第三次当选总统后,俄罗斯能源政策的决策重心由政府转移至总统府.由于以梅德韦杰夫为首的俄政府仍希望保留在能源决策过程中的一定权限,因此两者间的利益协调将是俄罗斯能源政策决策的关键.为了确保油气产量的稳定增长,俄罗斯将不得不修改已有的税收政策和资源利用政策,但修改的力度仍然取决于决策层内部的利益协调程度.俄罗斯今后将越来越重视亚太市场,这给中俄在油气领域带来更多的合作机会.中俄油气合作在取得显著成果的同时,也留下了许多值得反思和总结的地方.从对俄罗斯今后几年的政策预期来看,中俄间的油气合作还有非常大的潜力.     

俄罗斯能源领域的资产重组和中俄能源合作

2004年底以来，俄罗斯加快能源领域的资产重组，其目的是加强国家在能源领域的监控作用．以保证经济稳定、社会安宁和维护国家安全；同时尽快打造与世界能源巨头相匹敌的国家巨型能源企业，有效地推进能源外交。在国际能源合作中，俄罗斯奉行国家利益第一的对等外交政策，并根据国际形势变化，不断调整其顺序和策略。俄罗斯能源领域资产重组尚面临国内外严峻挑战，受到美国等西方国家和国内反对派的非议、威胁。俄罗斯未来能源政策走向将取决于大选获胜者。因此，为切实推进中俄能源合作，密切关注与研究俄罗斯政治、经济特别是能源政策和体制等各种变化．关注其所处国际环境的变化十分必要。     

亚太地区能源转型前景分析

亚太各国受国家经济发展水平、能源结构和政策不同影响,能源转型的目标、进程和发展前景存在明显差异。进一步降低煤炭在发电结构中的占比是中国能源清洁化进程中的首要任务。未来相当长一段时间印度对煤炭发电的需求还会增加。相对于欧盟国家、英国等发达国家,澳大利亚的减排承诺明显不足。新西兰长期关注气候问题并积极采取措施应对气候变化,新西兰承诺到2030年实现100%可再生能源发电。东盟地区高碳能源占比较高,清洁能源开发进展缓慢。澳大利亚、日本、韩国等国将率先实现碳中和目标,中国和印度尼西亚次之,泰国和印度较晚。制约亚太地区能源转型的因素主要体现在电力行业清洁化程度、可再生能源行业资金支持及发电成本的长期竞争力等方面。整体看,亚太地区短期内将保持对化石燃料尤其是煤炭的高度依赖,天然气和可再生能源将在该地区能源转型中发挥长期的重要作用。     

加拿大与美国的能源监管及其对我国的启示

加拿大与美国经过长期不断的调整和改革，形成了一整套完整、科学的能源管理体制框架。两国政府都分别设立了能源主管部门和能源监管机构，实行分级监管相互协调的监管方式，并建立了完整的监管法律体系。能源主管部门负责能源大政方针及相关的政策研究；监管机构负责监管政策的制定和执行，独立于政府并具有司法审判功能，有效地保证政府的能源政策的落实；按现代监管模式制定的法律法规大大减少了行政管理的不确定性、管理人员实话监管的随意性以及处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性，增加了投资者、经营者和消费者三方的信心。我国亟待加强能源管理，为此建议：恢复国家能源委员会；在国家能源委员会下设国家能源监管委员会，并通过立法法规定其具有在国家能源领域独立监管的权力；尽快启动监管法律法规的制定和完善工作；从天然气行业下游领域先行启动监管；在过渡期成立天然气下游领域的临时监管机构负责过渡期的监管工作。     

复旦大学成立能源经济与战略研究中心

2008年3月27日,中国百年名校——复旦大学宣告成立能源经济与战略研究中心。该中心整合复旦大学在能源经济、能源金融、能源政治、能源环境等领域的学术研究力量,将形成跨学科的学术研究平台,致力于开展能源科学领域的学术研究与国际合作,并为政府和企业提供政策与决策咨询。     

风向标

国家能源局：我国将对能源消费总量进行考核国家能源局发展规划司司长江冰10月23日透露，我国“十二五”能源消费总量控制目标将于近期分解落实到各地政府，各地能源消费总量将受到严格控制和考核。但为体现鼓励可再生能源及能源节约的政策，各地在水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增消费量在考核中将被扣除。