政府会计的PPP项目资产确认问题探讨

政府和社会资本合作(简称PPP)投融资模式作为公共基础领域新的投融资方式,填补了社会资本投资公共基础领域的空白。文章以《政府会计准则——基本准则》和《特许经营服务协议:授予方》(IPSAS 32)为基础,结合《预算法》,通过PPP项目所涉资产的政策梳理,利用逻辑分析法,形成PPP项目资产确属条件基础。文章通过土地使用权与公共基础设施投资权一致性的判断,以及PPP模式的具体业务类型,详解为资产所有权分别由政府方确认和项目公司确认情况,分析了政府拥有资产所有权情况下,项目公司获取的资产类型,并给出了政府会计的贷方不确认政府负债的会计处理建议,研究结果可为利用PPP模式进行基础设施投资的会计处理提供一定的参考和借鉴。     

面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径初探

近年来,我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作(PPP)模式。作为一种创新性融资模式,政府与社会资本组建项目公司,共同出资建设运营项目。对PPP项目全面造价管理,明确项目建设成本,政府可对项目公司进行有效的运维绩效监督与有差别的财政支付管理。面对新模式,传统造价管理体系难以适应新需求。本文结合我国国情和PPP项目市场情况,提出我国面向PPP项目的工程造价管理体系构建的方向和措施。     

PPP项目政府会计处理研究——以宁波A污水处理厂项目为例

近年来,PPP模式在我国公共基础设施领域得到广泛运用,而有关PPP项目的政府会计核算却长期面临政策空白,为规范政府方对PPP项目的确认及计量,提高会计信息质量,财政部于2019年12月24日正式出台《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》(简称GAS10),但因GAS10并未对账户设置、科目使用等出台详细规定,因此研究PPP项目的政府会计处理具有重要意义。本文以宁波A污水处理厂PPP项目为例,结合GAS10,提出该项目在全生命周期四个阶段的会计处理建议。     

制度质量、多边金融机构支持与PPP项目成效——来自非洲PPP项目数据的经验证据

政府与社会资本合作（PPP）是解决基础设施建设资金紧缺的重要方式,但中国开展PPP的历史并不长,且尚处在探索阶段,盲目开展基础设施项目的PPP投资存在较高风险,为此,可以对非洲国家已有PPP项目进行研究,探寻有助于项目成功的因素。本文利用非洲国家2002—2016年552个PPP基础设施项目数据,探讨项目所在地政府的制度质量和多边金融机构支持对PPP项目风险结构设计和成效的影响。实证研究结果发现,制度质量和多边金融机构支持会通过影响社会资本对项目风险分担程度的选择而影响PPP项目成效。更进一步发现,多边金融机构的支持会促使社会资本选择更高的风险承担,而制度质量对社会资本在PPP项目中风险承担程度的影响具有混合效应：法治水平、政府效力、腐败控制力以及促进社会资本发展能力等相关指标越强,社会资本在PPP项目中越倾向于承担更多的风险;而在越符合西方民主标准程度的国家,社会资本在PPP项目中越倾向于选择较低的风险承担。     

完善顶层制度设计 PPP发展驶入快车道

财政部推广政府和社会资本合作(PPP)模式以来,全国各地积极开展试点工作,但总体推进较慢、签约不多。主要原因是缺乏顶层制度设计,导致实施PPP具体项目时政府和社会资本双方都存在投资风险。4月7日,财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(以下简称《指引》),为财政部门科学管理PPP项目     

PPP项目相关财税处理问题分析

根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》等文件的规定,在会计上对PPP项目核算进行了规范,而税务上对PPP项目税收处理并未单独下发相关文件,故按照现有税收文件处理相关业务时会遇到一些问题,文章尝试对财政补贴会计处理过程中遇到的税收问题进行了分析和探讨.     

PPP项目中社会资本风险分析与量化研究——以S市高速公路项目为例

PPP项目风险的分析和量化不仅对项目中社会资本出资额的确定及政府物有所值评价具有重大意义,而且对于接受委托进行项目评价的注册资产评估师也是技术性的挑战。为此,本文以PPP项目惯常涉及的高速公路领域为切入点,以S市高速公路为例,将社会资本在该PPP项目中承担的风险划分为基础设施建设项目本身引起的一般风险和由于采用PPP模式引起的特殊风险两大类;在对这两类风险进行分析的基础上,根据该高速公路项目具体测算了这两类风险的价值,以期为资产评估人员在接受社会资本委托,评估PPP项目时对这两类风险的量化提供相应的解决思路。     

PPP项目BOT模式下企业会计核算问题探讨

推广PPP模式的核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本,把市场在资源配置中的决定性作用与政府在经济发展中的引导作用更好地结合在一起,这样在增强公共产品的供给能力、提高公共服务质量的同时,还能提高资本利用的效率。本文介绍了PPP项目常见的运作模式,并对PPP项目BOT模式的会计核算进行了具体分析。     

基于演化博弈的PPP项目风险收益分析

PPP作为公共基础设施项目的一种运作模式,突破了政府与社会资金固有界限,通过双方合作达到共赢的目的。但在开展PPP项目时出现了种种阻碍和困难,政府的引导与支持并不能完全吸引社会资本投入到基础设施项目的建设中。本文拟从利益诉求与风险两个层面探讨政府方和社会资本方在PPP合作中的关系,利用演化博弈动态分析双方在合作中遇到的阻碍及原因,并提出相应的解决措施。     

运用PPP模式推进“一带一路”建设

PPP(Public—PrivatePartnership的缩写,直译为"公私合作"),在我国语境下则使用"政府与社会资本合作"。一带一路建设不仅涉及基础没施等公共服务领域,还涉及经济发展、民生改善等领域,适合运用PPP模式推进。运用PPP模式推进一带一路建设,应创造与一带一路沿线国家的政府、社会资本以及企业合作的条件。相对于国内的PPP项目而言,由于一带一路建设跨国界,一带一路建设中的PPP项目会面临更大的不确定性与风险。有些不确定性与风险可以通过机制和制度设计等进行防范和化解,其中重要的举措就是与一带一路沿线国     

基于WBS-RBS法的大型基础设施PPP项目全过程风险识别研究——以南宁教育园区西片区项目为例

现阶段,随着我国城市化进程的加快,大型基础设施项目建设资金的刚性需求日益增长,PPP模式在吸引社会优势资本、解决政府资金短缺问题、加快城市建设步伐、促进公共服务质量提升等方面发挥着积极作用,但大型基础设施PPP项目全过程的风险因素比较复杂.本文结合笔者多年工作经验,基于WBS-RBS法对大型基础设施PPP项目全过程的风...     

财政部会计司有关负责人就印发《政府会计准则第10号--政府和社会资本合作项目合同》答记者问

为了积极典彻落实国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》),建立健全政府会计准则体系,秒范政府方对政府和社会资本合作(PPP)项目合同的确认、计量和相关信息的列报,近日,财政部制定发布了《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》(以下简称PPP会计准则)。财政部会计司有关负责人就PPP会计准则有关问题回答了记者的提问。     

国内城市轨道交通PPP项目融资策略研究

城市轨道交通PPP(Public-Private Partnership)项目,是指采取政府通过与社会资本合作的方式,投资、建设、运营、维护城市轨道交通项目,通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理的投资回报;政府部门负责制定公共服务价格和进行质量监管,以保证公共利益最大化。PPP项目按社会资本参与程度分为DB/BT,DBOM,BOT,BOO等类型;按回报机制分为政府付费、使用者付费、政府可行性缺口补助结合使用者付费等。本文对国内城市轨道交通PPP项目融资策略进行研究,以期为相关工作的开展提供思路与借鉴。     

中国PPP项目落地难现象探究——基于地方政府管理效能视角北大核心

基于地方政府管理效能视角,利用世界银行的数据,研究中国基础设施领域PPP项目落地难的相关问题,并对政府治理手段(地方政府管理效能)、制度环境(市场化进程)和区域政府融资行为(PPP模式)的内在作用机理和效果等问题进行探讨。研究结果表明:地方政府管理效能对基础设施领域PPP项目投资有着促进作用;市场化进程会提升地方政府管理效能对基础设施领域PPP项目的促进作用;地方政府管理效能水平的提高会降低公私双方的信息不对称,进而促进公私双方实现PPP融资模式的合作。同时对地区和行业因素进行控制,发现地区和行业市场化程度越高,地方政府管理效能对基础设施领域PPP项目的促进作用越强。要逐步解决中国PPP项目落地难的问题,应大力提高地方政府电子政务和信息化的水平,控制地方政府规模,实现基础设施领域供给质量和效率的提升。     

PPP信息公开管理新规出台

财政部日前出台了《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（简称《办法》）,以加强和规范PPP信息公开工作,有效监督和约束PPP项目各参与方行为,保障公众知情权,促进PPP市场公平竞争、规范发展。     

基于实物期权的PPP项目特许经营期决策——以绥大高速PPP项目为例北大核心

作为PPP模式中特许经营协议的核心内容,项目特许经营期的合理确定将关系到政府和社会资本方的利益分配以及项目的顺利实施。以绥大高速PPP项目为例,对高速公路PPP项目特许经营期的不确定性影响因素进行分析,在传统净现值决策模型的基础上引入实物期权理论,构建高速公路PPP项目特许经营期决策模型,综合运用蒙特卡罗模拟方法对模型进行求解,以政府为交通量波动做出的担保期权为例,计算实物期权法下的特许经营期并分析结果。研究发现:由于实物期权的价值来自于未来的不确定性,充分考虑了投资决策的柔性和灵活性,因此能够弥补传统净现值法的缺陷,且项目收益在考虑政府担保期权价值后有所增加,使得项目特许经营期缩短,因此社会资本方能够更快地获得预期回报,有利于政府和社会资本方的谈判。研究有利于丰富高速公路PPP项目领域应用实物期权理论求解特许经营期的文献,为政府和社会资本方合理确定特许经营期提供了一种可借鉴的方法。     

PPP会计准则下的政府方资产核算探讨 ——以南昌地铁三号线为例

财政部于2019年12月颁布《政府会计准则第10号—政府和社会资本合作项目合同》,明确了PPP项目资产的确认、计量及信息列报要求,为提高政府会计信息质量提供了制度保障.对于符合条件的PPP项目,应由政府方对PPP项目资产进行确认、计量和报告.本文以南昌地铁三号线PPP项目为例,对PPP会计准则在政府方资产核算中的应用情况做了探讨.     

新《政府会计准则》对PPP项目会计规范的影响研究

当前,我国会计实务缺乏对政府控制与社会资本(PPP)合作的项目资产账目的登记,也没有充分体现出政府未来应承担的相关债务和付给合作方的相关补贴,同时政府资产负债表中也不能准确地反映PPP项目的相关资产情况.为此,财政部于2019年7月颁布了《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作安排(征求意见稿)》,以规范PPP业务中政府方对相关信息的确认以及衡量.基于此,文章进一步分析和探讨了财政部的文件,提出了PPP项目会计规范和PPP会计信息质量的提升策略.     

BSC在PPP项目绩效评价中的应用

本文根据《管理会计应用指引第600-603号——绩效管理相关应用指引》,借鉴平衡计分卡(BSC)的绩效评价及战略管理理念,结合政府和社会资本合作(PPP)业务模式特点,首先建立了PPP项目绩效评价的整体模型,该模型包括PPP项目的三个主体、四个绩效评价维度及五个项目目标;其次结合实际案例,构建了基于BSC的PPP项目绩效评价指标体系;最后针对PPP项目绩效评价的应用提出了几点建议.     

PPP+REITs创新融资模式助推新基建

在国家坚决打好防范化解重大风险攻坚战、严堵违法违规举债的"后门"、给地方政府债务戴上"紧箍咒"的背景下,基础设施建设PPP融资方式面临的监管环境更加严格.而将REITs应用于PPP中,能够拓展PPP项目融资方式,盘活存量资产带动增量投资,完善社会资本交易与退出机制,促进实体经济发展.文章介绍了REITs的概念与特征,分析了PPP+REITs的可行性及必要性,说明了PPP+REITs模式对比及结构选择;同时以某地铁PPP项目为案例,结合基础设施基金交易结构的设计,选择能够带来稳定现金流的PPP项目资产为底层资产,分析基础设施基金的盈利能力.阐述了PPP+REITs融资方式能够解决项目出表、期间错配等问题,在一定程度上也为社会资本方退出指明了方向.