我国省直管县有关问题探讨

随着我国县域经济的发展和行政治理环境的变化,行政层级过多导致的高成本与低效率问题日益显现,在一些地方,现行的市管县体制已经不适合县域经济发展的需要,省直管县     

省直管县改革:缘起、路径与未来方向

作为一项体制内创新,财政省直管县改革不仅为缓解县域财政困难提供了制度上保障,而且为理顺省以下财政管理体制提供了新思路.然而,作为一种新尝试,在各地实践中,财政省直管县改革也暴露出许多亟待解决的问题,最为突出的是,行政体制对财政分权体制改革的内在约束.本文通过对省直管县改革缘起和路径分析,对上述问题进行思考.认为,充分发挥财政省直管县体制优势,需要行政省直管县的体制创新,但从财政体制改革到行政体制改革,不仅需要认识上的深化,而且需要突破一系列约束条件.     

省直管县财政体制改革研究——从财政的省直管县到重建政府间财政关系

省直管县财政体制改革是深化财税体制改革的重要内容之一。财政的省直管县有利于促进县域经济的发展,增强基层政府公共服务能力,但不能期望仅此改革就能从根本上改变公共服务的基本状况。省直管县改革需要相应的行政管理体制改革与行政区划的调整。政府转型构成财政省直管县改革的持续动力。重构政府间财政关系,重建分税制财政体制亦需摆上议事日程。     

“省直管县”的理论基础研究

“省直管县”改革实质上是一个地方政府辖区最优规模的确定问题,也是一个地方财政体制的集权与分权问题,因而可采用西方财政联邦制理论框架分析.省直管县财政体制就是在市管县行政管理体制下实行财政上的省直管县,它实际上属于基层财政层级问题的范畴,也是一个地方政府层级结构的制度安排问题,因而还可以用新公共管理理论分析.     

省直管县财政体制研究评析与思考

＂省直管县＂财政体制是近年学术界研究的重点领域。本文选取核心期刊的相关文献,对相关研究成果进行梳理及评价。以期扩大研究视野,明确各级政府间财政关系,探究改革的问题和经验借鉴,推进省直管县财政体制,深化和完善省以下财政管理体制,促进县域经济发展,缩小城乡差距,促进县域公共产品的有效供给,实现社会公平和财政民主。     

财政“省直管县”能够约束基层公职人员在职消费吗

地方政府公职人员在职消费过快增长一直是困扰政府治理的一个难题,而政府治理结构改革是解决这一问题的有效途径.作为一项重要的政府治理结构改革,财政“省直管县”改革会改变县级政府的激励和约束:一方面,财政“省直管县”改革后县级政府收入分成的提高会加强县级政府之间的财政竞争;另一方面,在财政关系上减少一级政府会影响上级政府对县级政府的财政监督和管理.这种激励和约束的改变能否有效抑制基层公职人员的在职消费需要进一步实证检验.本文使用中国县级财政经济统计数据对财政“省直管县”改革与基层公职人员在职消费之间的关系进行实证研究.研究发现:财政“省直管县”改革使得县域人均行政管理费显著降低了约5％,使行政管理费支出占总财政支出的比重显著降低了约0.583％.     

“省直管县”财政体制改革：现状及对策分析——基于县域经济发展的视角

本文从县域经济发展的角度,基于当前“省直管县”财政体制改革的进程、效果和问题的研究,提出了新形势下改革当前“省直管县”财政管理体制的新思路和新建议。本文研究认为,要在明确各级地方政府的事权、财权并使之相匹配的前提下,相应地转变政府经济管理职能,完善相关配套制度建设,建立健全因地制宜的转移支付制度等,同时,要综合统筹发展,加强县际及县市之间的区域联合,促进“省直管县”体制改革向纵深发展。     

财政层级结构调整如何影响了纵向税收竞争关系?——来自省直管县改革的证据

协调好上下级政府间的税收分配关系是大国财政治理的重要内容。作为一次财政层级结构扁平化的尝试,省直管县改革取消地市级财政参与县级税收分成的制度安排能够阻断税收任务的层层加码。由于分批逐步进行省直管县试点改革的模式使得财政层级结构调整具有明显的“准自然实验”特征,本文利用1628个县的面板数据模型识别财政层级设置对纵向税收竞争关系的影响。分析结果表明,省直管县改革强化了县级财政与地市级财政间的纵向税收竞争关系,但弱化了县级财政与省级财政间的纵向税收竞争关系。分省直管县改革模式和分区域估计的结果表明,上述效果主要体现在全面直管型地区和东部地区。在进一步对省直管县改革影响纵向税收竞争的机制分析中,本文发现省直管县改革能通过税收收入分配机制和转移支付机制对纵向税收竞争产生影响。     

“省直管县”财政体制对县域经济增长影响研究——以湖北省为例

近几年来,＂省直管县＂财政管理体制在我国的大部分省份得到试行,成为我国地方财政体制改革的热点,不少学者对＂省直管县＂的理论基础与现实依据进行了论述。以湖北省为例,通过引入虚拟变量＂省直管县＂的面板数据模型,从而得出＂省直管县＂财政管理体制对经济增长的影响。结果显示：＂省直管县＂对县域经济增长的影响在统计上显著存在,且存在正相关。     

“省直管县”实现路径分析

近年来,我国的浙江、江苏、广东等十多个省将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县,这种"强县扩权"和"省直管县"之举,直指20世纪80年代兴起继而约定俗成的"市管县"体制,而且目前还有扩大之势。从财政体制过渡到行政体制的省直管县,对城乡统筹、发展县域经济、提高行政绩效均有益处,应是中国地方政府层级改革的前进方向。改革的路径可考虑渐进式分类展开,并通过行政区划的改革配合,用约20年的时间调整到位。     

“省直管县”必要性及可行性研究

党的十七大提出:精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。我国第十一个五年规划纲要中也明确提出,要"理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制"。国务院也在关于推进社会主义新农村建设的若干意见中提出,"有条件的地方可加快推进‘省直管县'财政管理体制"。这些为探讨省直管县问题提供了重要的理论支撑。     

"省直管县"的政策支持与途径选择

“省直管县”这一体制上的改革,是国家统筹城乡经济社会发展的重要举措,是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,对于激发县域经济的活力具有重要的现实意义。当前,“省直管县”试点中出现的问题,主要体现在省辖市对扩权县市的支持力度减弱;一些地级市为了保住既得利益不愿放弃权力,甚至出现市与扩权县争权的现象;垂直部门在扩权政策中定位模糊;“省直管县”体制会出现省级政府管理幅度过宽、管理难度加大的问题等方面。政府相关部门应顺应国家行政区划改革的必然趋势,转变职能,选择能够促进地方经毋卜发展的途径,并进一步明确省、市、县政府职责,完善相关的法律制度。更好地激活县域经济的发展潜力。     

我国省直管县财政改革的体制性障碍及破解

我国正在进行的省直管县财政改革,未实质触及政府间税权尤其是事权和支出责任划分这一政府间财政关系的核心问题,存在行政和财政体制改革不同步的体制性障碍。推进我国省直管县财政改革,应审视、锚定省直管县财政改革的目标取向,通过政府间关系制度重构和创新,破解我国省直管县财政改革的体制性障碍,建立政府间财力与事权匹配体制。     

论财政体制改革之“省直管县”

“省直管县”财政体制改革,是健全我国财政管理体制、缓解基层财政困难的重要途径。但全面推进“省直管县”财政体制改革以求达到预期的理想效果仍需要行政体制的改革、各级政府事权的协调、地方主体税种的培育、转移支付的完善等各种因素的配套进行,是项复杂而系统的工程。     

省直管县下财政管理体制改革初探

为完善省以下财政管理关系,提高地方政府公共服务水平,我国应当对省以下财政关系进行改革,实行省直管县财政管理体制改革符合当前我国财政改革的要求,本文试就财政管理体制改革进行探索.     

关于省直管县财政体制改革的思考

省直管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口,合理划分地方各级政府的收支范围,完善转移支付制度,理顺上下级财政关系,建立起规范的地方二级财政体制,以此来带动行政管理体制改革,虚化市级政府,从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率.     

“省管县”财政体制改革分析

实施省管县管理体制改革，能够理顺省以下财政管理体制关系，构建新型公共财政管理体制，缓解县乡财政困难、促进县域经济发展，降低行政成本，促进城乡经济和区域经济协调发展。本文就我国目前省管县体制改革开展的情况、问题和需要完善的方面进行探讨。     

“省直管县”财政改革中的难题及其破解

"省直管县"财政改革经过多年的试点,在规范省以下各级政府之间财政分配关系,调动各级政府发展经济的积极性;减少财政运转层次,提高财政运转效率;增强县(市)政府对经济社会宏观调控能力,促进县域经济的快速发展等方面取得了一定的成效.但改革也给各级地方政府及财政部门带来了一定的压力和挑战,在今后全面改革的过程中,各级政府应齐心协力,拓宽思路,采取有力措施,破解相关难题.     

“省直管县”改革：呼唤理性的声音

＂省直管县＂改革是地方政府在面对行政效能低下、县域经济发展乏力的难题时,积极探索提高行政效率、壮大县域经济的改革之举。不管是从实践上还是理论上,＂省直管县＂改革似乎都迫在眉睫、势在必行。然而,改革牵一发而动全身,本文认为不管是当初市的形成还是现在呼吁取消市的建制,其目的都是为了城乡一体化的发展。在当前我国的政治经济条件下,＂省直管县＂改革并不能从根本上扭转行政效率低下、县域经济发展落后的局面,而转变三级政府职能、下放权力和实施公共服务跨区域治理才是能解决问题的有效途径。     

关于“省直管县”财政体制改革的初探

实行＂省直管县＂财政管理体制,是＂十一五＂期间国家财政体制的重大改革与探索。＂省直管县＂财政体制改革是指省、市、县财政管理关系由目前的＂省—市—县＂三级体制转变为＂省—市、省—县＂二级体制,这是按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求,理顺省以下政府间财政分配关系,推动市县政府加快职能转变,更好地提供公共服务,促进经济社会全面协调可持续发展的重大举措。