河北天津交界水域渔政管理协调联动机制调查报告

近年来秦皇岛站一直努力开展交界水域渔政管理的各项工作，特别是2007年我局明确由秦皇岛站负责交界水域渔政管理工作，为了更好地推进交界水域渔政管理，秦皇岛站今年进行了专题调研。鉴于河北天津2004年起逐步建立了渔政管理协调联动机制，取得了显著的成效，我们把河北天津的经验作为典型进行了解剖，详细了解了河北天津协调联动机制建立的过程，总结了主要经验和做法，经过深入思考提出了几点建议，希望对我局进一步开展交界水域渔政管理相关决策提供有价值的参考。     

我国渔政执法队伍建设存在的问题与对策

一、目前我国渔政执法队伍建设存在的主要问题 （一）渔政执法管理体制不适应现代渔业管理。按照《渔业法》的规定，目前我国的渔政执法管理体制与渔业管理的体制一样实行“统一领导、分级管理”，即业务上的统一领导和行政隶属上的分级管理。这种体制侧重了各级行政资源的利用，但却弱化了统一管理的效能。其后果不仅导致在渔政执法管理中出现了较多考虑地方利益而忽视全局和整体利益的倾向，也造成了渔船管理中“三无渔船”屡禁不止、伏季休渔等统一管理中处罚标准与尺度不一，地方保护、明管实纵等问题的发生。     

当前渔政执法存在的问题与对策探讨

渔政执法是行政执法工作的一个重要组成部分，也是渔业行政主管部门的重要职责之一。多年来，各级渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，认真贯彻《渔业法》等法律法规，克服种种困难，为保护渔业资源，维护渔业生产秩序做出了积极贡献。但是，海洋渔业违法案件数量居高不下、海洋渔业资源日益衰退又是不争的事实。到底是什么原因造成目前这种状况？笔者对几年来的一线渔政执法工作进行了反思和总结。就当前渔政监督管理工作中存在的主要问题、原因及对策谈几点认识。     

与时俱进 开拓创新 走出一条富有特色的办刊之路——牛玉山局长在《渔政》创刊20周年座谈会上的讲话（摘要）

今年是黄渤海区渔政渔港监督管理局主办的《渔政》创刊20周年12月12日，黄渤海区局在兰州市组织召开了《渔政》创刊20周年座谈会．山东、辽宁、天津、河北省（市）及大连、青岛市渔业行政主管厅（局）领导，重点地市渔业行政主管部门及渔政、船检部门有关领导、《渔政》编委会戍员及长期为《渔政》投稿的作者参加了会议，南海区渔政渔港监督管理局政策法规处领导应邀参加会议会议由黄渤海区局副巡视员、《渔政》期刊编辑委员会副主任委员胡学东主持；黄渤海区局局长、《渔政》期刊编辑委员会主任委员牛玉山作主题讲话。甘肃省农牧厅厅长武文斌到会祝贺并讲话。原农业部副部长张延喜、齐景发、农业部渔业局局长李健华、黄渤海区局局长牛玉山等领导分别为《渔政》创刊20周年题词祝贺。 会议全面回顾了《渔政》创刊20年来所走过的历程，总结了取得的成绩和经验：针对存在的问题，研究探讨了今后的发展方向和办刊思路；交流了学术论文，评选出优秀论文48篇。与会代表高度评价了《渔政》创办20年来所取得的成绩，并就今后如何使《渔政》更好地服务于渔业管理、服务于渔民群众，进一步履行宣传和指导作用发表了意见和建议牛玉山局长的讲话主要谈了三个方面的内容。[编者按]     

河北省交界海域渔政管理现状问题及建议

渤海是我国的内海。渤海因海域相对狭小、交界海域多、环境复杂、涉及三省一市而管理难度较大。尤其河北省，是渤海唯一的和其他三个省市都有交界海域的省份。这一特殊的地理位置，促使我们必须加强交界海域的渔政管理工作。只有这样做，才能实现预定的管理目标。近年来，在海区局领导的支持下，在相关省市的密切配合下，我们在交界水域管理方面进行了一些探索。     

实行溪河水域渔业生产承包管理应注意的主要问题

<正>内陆渔业水域分散,而渔政执法力量有限,对酷捕滥采的查处,顾此失彼,鞭长莫及。无偿、无度、无序利用渔业资源一直是困扰渔政管理的突出问题。近年来,根据《渔业法》的有关规定,各地积极探讨既有利于渔业资源保护又有利于轻减渔政管理压力的办法。一些地方把溪河水域承包给单位和个人发展增养殖渔业生产,收到了较好效果,形成增养殖、捕捞相结合的新格局,     

看《渔政》20年

2006年12月12日，《渔政》创刊20周年座谈会在甘肃省兰州市召开（本刊已在2006年第4期作了报道），会议全面回顾了《渔政》创刊20年来所走过的历程，总结了取得的成绩和经验；针对存在的问题，研究探讨了今后的发展方向和办刊思路；与会代表高度评价了《渔政》创办20年来的意义，并就今后如何使《渔政》更好地服务于渔业管理、服务于渔民群众，进一步履行宣传和指导作用发表了意见和建议。[编者按]     

严禁食人鱼保障物种安全

近日，在我国境内陆续发现非法引进、养殖、销售的食人鱼（也称食人鲳），引起社会各界的高度关注。为加强对外来水生物种的监督管理，保障物种安全，防止外来入侵种对我国水域生态环境的破坏，经过细致调研，中华人民共和国渔政渔港监督局于２００２年１２月２５日发出《关于查处食人鱼的紧急通知》。通知要求：一是各地渔业行政主管部门要主动会同工商行政管理部门，对市场上销售的以及公园、水族馆等养殖展示的食人鱼进行检查，一经发现，立即予以没收并销毁，并严禁将食人鱼放入自然水域；二是各地渔业行政主管部门及渔政渔港监督管理机…     

广西内陆水域渔政管理存在的问题和调整的研究

分析广西内陆水域渔政管理现状及存在问题,从江河渔业资源保护、渔政执法队伍建设、渔政管理体制、渔政管理内涵方面提出了完善广西内陆渔政管理的建议及对策.     

渔业执法面临的困境

面对日益严重的海洋渔业资源衰退形势和日益严峻的暴力抗法行为，管理者与被管理者之间的矛盾日趋紧张，渔业行政执法不同于其他行政执法部门，在暴力抗法面前显得无力、无助又无奈。是渔政执法不力还是《渔业法》所赋予的权力不够？这使我们工作在第一线的渔政执法人员越来越感到困惑，茫然不知所措。在海洋渔业资源日益匮乏的今天，受水产品暴利的驱使，明知违法而为之者甚多。个别不法分子在违法捕捞被查处后，以各种手段抗拒检查，更有甚者，不惜以身试法、暴力相加。严重破坏了海上生产秩序和渔业资源的合理开发。     

来函选登

2006年《渔政》创刊20周年。为搞好纪念活动，本刊于2005年第4期刊登了“渔政信息有奖问卷”，截止到2006年3月10日止，共收到来自基层渔政管理部门及其他行业的反馈问卷50余份，有60位同志对本刊提出的10个问题进行了认真的回答，有些提出了很好的意见和建议，反映出《渔政》在基层渔业主管部门的地位及作用。特别是盘锦市渔政处组织了十余份答卷，对编辑部的工作给予了大力支持。通过对问卷的阅读及整理，我们深为广大读者对《渔政》的厚爱所感动，如第6题问道：您心目中的《渔政》办刊人员应该怎么做才能使期刊越办越好？绝大多数来函都说要广泛收集基层意见、多反映基层工作面I临的实质问题；编辑人员要深入第一线、掌握第一手资料，反映基层的问题多一些等等。对第8题“您希望哪些方面的内容多一些”的回答是：希望增加法律法规知识；增加渔船检验和种苗管理方面的知识；有关渔业及执法过程中需要解决的问题；基层先进的工作经验；增加案例分析、国外的渔政管理；反映战斗在一线渔政检查人员的心声；希望内容更加丰富、更具体广泛深刻、更具活力，理论探讨更加切入实际等等。对第9题“今后需要改进的地方有哪些？”大部分信息回答说希望内容更丰富多彩、更加贴近群众；能否1—2年召开一次优秀投稿人员研讨会，进一步提高投稿人员理论水平；封二、封三照片应更多的体现渔政执法人员的风采；建立奖励制度．采取多种形式鼓励一线执法人员投稿等等。第10题本刊的问题是“您认为创刊20周年的纪念活动怎样搞更好？”大家集思广益，可谓百花齐放、百家争鸣，提出了很好的建议，如：广泛征集有价值的优秀论文，进行论文评定和交流；建议创办合订本，将创刊以来优秀的有代表性的文章收集其中；召开一次总结表彰会，对有贡献的单位和个人进行表彰和奖励等等。通过这次的问卷，我们看到了希望，看到了基层渔政工作者对渔政事业理论升华的渴望。我们将加倍努力的工作，把《渔政》越办越好，使这一理论园地更好地发挥作用，为我国渔政事业的发展做出贡献。以下三篇有代表性的问卷反馈，供大家阅读。[编者按]     

渔政部门加强内部财务控制刍议

由于管理体制的原因，山东省目前有不少的县市（区）的渔政管理部门，没有纳入国家财政预算，实行自收自支的管理体制。随着渔业资源的衰退，渔船数量的减少，收费越来越难。收费难，收入减少，一定程度上，制约了渔政事业的健康发展。但尽管经费收缴困难，在制度上仍要严格按照有关法律法规，加强渔政自身财务管理，确保渔政管理工作正常运转。这是当前的一项十分重要的工作。     

浅谈渔政检查员应具备的素质

渔政执法队伍建设是渔政管理的基础工作之一，关系到队伍的兴衰和渔业能否持续健康发展。改革开放以来，随着渔业生产的迅猛发展，我国渔业法制建设不断完善，渔业行政执法队伍建设不断加强。根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规和“统一领导、分级管理”的原则，各级渔业行政主管部门先后建立了国家、海区、省（自治区、直辖市）、地（市）和县（市）级渔政渔港监督管理机构，承担着渔业资源管理、水生野生动植物保护、渔业水域生态环境保护、渔业船舶管理、渔港监督管理、渔业无线电管理、水产养殖和水产种苗管理，     

兼顾产业发展与捕捞强度平衡 ——我国海洋渔业持续健康发展

2016年以来,农业农村部和地方各级渔业部门深入贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》(国发[2006]9号,以下简称《纲要》)《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发[2013]11号,以下简称《意见》)《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》(农渔发[2017]2号,以下简称《通知》)《全国渔业发展第十三个五年规划》(农渔发[2016]36号,以下简称《规划》)等文件要求,加强渔船渔具管理,改革渔机管理体制,强化渔业装备建设,鼓励引导休闲渔船和深远海养殖工船等新装备新业态规范发展,积极开展海洋捕捞渔民减船转产与渔船更新改造项目,海洋渔业捕捞产量逐年下降,国内海洋捕捞机动渔船数量大幅减少,捕捞强度得到有效控制。     

政策咨询

１９９８年一批新规章将正式实施为完善农业法制，农业部１９９７年年末通过了一批规章，自１９９８年起实施，其中有：《渔业行政处罚规定》是由原《黄渤海区关于违反渔业法规行政处罚规定》、《东海区关于违反渔业法规行政处罚规定》和《南海区关于违反渔业法规行政处罚规定》合并而成，改名为《渔政行政处罚规定》。该规定按渔船作业能力划分处罚档次，根据《水污染法》增补了新的内容，修订了处罚幅度。《种畜禽管理条例实施细则》明确规定了畜牧行政管理部门可以委托畜牧科技推广体系的有关组织，施行部分职责；加强了对畜禽遗传资源的…     

关于加强涉外渔业管理的思考

1994年《联合国海洋法公约》的生效，标志着世界海洋秩序发生了重大变革。在我国，随着中日、中韩渔业协定的生效和实施，涉外渔业管理成为各级渔业管理部门的一项重要任务。如何加强涉外渔业管理，减少涉外违规事件，树立良好的国际形象，成为渔业管理部门的重要课题。从广义上讲，涉外渔业管理包括两个方面的内容，一是对我国渔船到外国管辖水域作业的管理。二是对外国渔船到我国管辖水域作业的管理。本文只对黄海涉韩渔业中我国作业渔船的管理问题进行讨论．仅供参考。     

关于加强海洋捕捞船管理工作的探索

加强海洋捕捞渔船的管理作为保障海上正常的生产秩序、养护海洋渔业资源、促进渔业可持续发展的一项重要措施，历来是我们渔政管理的一项常规性重点工作，也是一项较为复杂的基础性管理工作。下面笔者根据多年来的工作实践浅谈一下开展海洋捕捞渔船的管理问题。     

渔政机构如何自查行政诉讼案

随着民主法制建设进程的加快，以及执法工作中双向监督观念的进一步确立，渔政机构遇到的渔业行政诉讼案件将有增多的趋势。如何遵照《中华人民共和国行政诉讼法》对遇到的渔业行政诉讼案件进行自查，不仅有利于依法维护渔政机构职权，也有利于渔政机构纠正自身存在的问题，不断提高管理素质，     

黄渤海区2006年度专属经济区巡航管理取得成效

根据《专属经济区渔政巡航管理规定》和《关于下达2006年专属经济区渔政巡航管理任务的函》的精神，在农业部渔业局和渔政指挥中心的统一领导以及三省一市渔业行政主管部门的支持配合下，黄渤海区局精心组织，周密部署，狠抓落实，圆满完成了2006年度专属经济区渔政巡航管理任务。截至2006年11月5日，共组织渔政船出海检查90航次，累计巡航928天，航行6089小时，航程63901海里，消耗柴油1500．5吨。巡航检查过程中观察外国作业渔船8艘次，观察中国渔船789艘次，登临检查中国渔船1021艘次，处理违规渔船395艘次。     

地方国土资源管理体制改革的思考

文章认为,地方国土资源管理部门是国土资源各项法律、法规、政策的最终落实者和基层实施单位,在现行体制下,单项资源的分割分散管理体制造成资源管理部门职责不清,易受地方政府行政长官干扰等问题,使地方国土资源管理部门无所适从.鉴于此,文章建议,借机构改革之机,彻底解决单一管理体制下出现的各种问题,并提出了四项改革措施.