重新审视中国现行审计制度

本文认为,应该将现行审计制度放在国家权力架构的现实选择与发展中,结合中国社会主义民主政治和政治制度的发展要求去重新审视。为此本文提出,应该从审计如何更好地为人民服务、提高审计独立性、推进法治建设进程、合理架构权力监督体系以及从完善程序法的角度来评价和改革现行审计制度,并通过立法型审计制度改革以完善人大制度和加强人大预算监督职能。     

加强人大监督的刚性,推进中国行政审批治理改革

各级人大及其常委会对本级人民政府进行监督,是宪法赋予的重要职权,体现了一切权力属于人民的宪法原则。行政审批,是政府行使行政权力的重要内容,是关乎民生和社会发展的重要组成部分。需要实现人大实权的刚性,加强人大对政府重大审批项目的审查和批准,从而在根本上改革目前行政审批的监督体系不健全,监督不到位等问题。     

论我国预算制度变革之路：高效与公开

现代预算关乎财政资金的配置与用度,是限制政府权力的重要工具,法治国家无不强调其重要性。旨在政府公共管理与社会民主监督之间寻求平衡的公共预算,应当以国家治理的高效和财政收支的公开为依归。现行《预算法》已完成初步建立预算管理制度的历史使命,急需借助全面深化改革的修法春风,全面构建严格规范、科学合理的现代预算制度。必须坚持高效为民、公开透明的基本原则,加快推动《预算法》修改,加强人大预算决算、审查监督职能,规范政府债务风险管理,制约政府的财政收支,提高公众参与程度,提升人民福祉。     

一部不可多得的上乘宪法学研究著作——《预算权研究》评介

与立法权一样,监督权也是各国议会普遍具有的与生俱来的权力,在我国宪法赋予人大相当的监督权之后,探索监督之道一直是人大的难破之题.近年来,从国家审计署审计长李金华力推的"审计风暴"到地方人大预算审议的实践,人大以对财政支出的审查和监督为主线,来实现对政府行为的监督,并协调从中央到地方,以及社会各阶层、各群体间的利益冲突,法治政府的路线图俨然呈现.     

地方人大预算监督能力影响因素探析——来自105个案例的发现

依法加强地方人大对政府预算、决算的审查监督能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容.近年来,如何把人大变成"钢印"以便更好地监督政府"钱袋子"的议题成为政界、学界和社会公众讨论的焦点.在诸多讨论中,有必要超越表层问题与具体方案之争,追问这样一个理论命题:影响地方人大预算监督能力提升背后的"深层次结构"到底是什么?通过对1995年以来105个案例的总结发现:法律法规的建立健全、公民参与的深化、人大角色定位和组织体系的改革、监督手段的多样化是影响人大预算监督的主要因素.     

地方人大加强对预算外资金监督的依据及路径

目前预算外资金已成为地方政府重要的财力来源。然而,如此庞大的资金目前仍处于地方人大预算监督之外。人大监督的缺失,导致预算外收入和使用比较混乱,损失和浪费严重。在现实条件下,地方人大应通过完备法制建设、强化计划管理、规范收支行为、完善监督体系和增强监督实效等途径,强化对预算外资金的监督管理。     

人大对地方政府财政预算监督问题的探讨

预算是财政的核心。要构建社会主义和谐社会,必需编制和执行一个和谐的财政预算。对政府的财政预算进行监督,是宪法赋予人大的职权。引起人大对地方政府财政预算监督不力的原因是多方面的,但关键是由于民主程度不高,使人大对地方政府财政预算监督的权威性不强,监督的作用发挥不够。加强人大对地方政府财政预算的监督,关键是要推进政治体制改革,改革人大代表的选举制度和真正实行党政领导干部选举罢免制度。     

地方人大对政府重大投资项目全过程监督研究

地方政府重大投资项目,在地方经济社会发展中具有十分重要的作用。目前地方人大在对政府重大投资项目进行全过程监督中,初步形成了一些行之有效的方式方法。同时还存在一些难点问题亟待解决。本文从加强地方人大对政府重大投资项目决策监督、项目库建设监督、居民参与监督、项目实施过程监督、项目资金来源监督、项目绩效监督等方面,提出了有针对性的政策建议。     

法治理念下建设服务型政府的监督障碍及对策

加强监督,健全行政权力监督体制与机制,对于法治理念下建设服务型政府极为重要。我国权力监督主体和权利主体的监督尚存在一定缺陷或不足,不利于服务型政府建设。宪政体制下加强监督促进服务型政府建设的对策有：改革监督模式;完善公共权力监督的法律体系;进一步加强和完善人大监督;加强和完善政府系统内部的监督;进一步加强司法与检察监督;充分发挥公民的监督作用;重视并发挥好网络的监督作用;完善和强化社会舆论监督;实行行政问责制。     

“偏离”与“调适”：增强地方人大履职效能的思考

经过50多年的发展,地方各级人大在制度建设方面取得了一系列显著成就。然而,受法制完备程度和主客观条件的制约,地方人大履职过程中客观上存在一定程度的“偏离”法律的现象。在实践中,地方人大及其常委会的“法定”职权与“实际”职权之间仍然存在很大差距。从经济、政治、文化三雏视野下分析地方人大制度运行产生偏离情况的原因,为地方人大在“偏离”与“适度”间寻找合适的权力运行空间,明确重点工作,“有所为有所不为”,逐步规范“党委动议、人大决策、政府执行”的权力运行机制,适当改革地方人大的选人用人机制,无疑有助于增强地方人大及其常委会的履职效能。     

转型时期地方政府投资行为分析

转型时期,地方政府受职能、财政分配制度、政绩考核压力、权力寻租等影响,投资行为表现为需求上的饥渴症、方向上的盲目性、政策上的本位论、策略上的功利化、预算上的软约束.必须通过界定地方政府的投资权力边界,严格预算约束,完善金融体系,改革政绩考核办法,规范地方政府投资行为.     

预算监督嵌入地方立法的生成逻辑与路径

当前,地方人大预算监督权运行状态欠佳,刚性不足.地方立法是弥补预算监督刚性不足的可能存在:地方立法具有法定权威性,是地方人民政府依法行政的重要保障,地方立法权的扩容使其覆盖面具有普遍性,并且属于地方人大及其常委会可以发挥主导作用的权力.预算监督和地方立法具有融合的必要性和可能性:一方面,地方立法需要借助预算监督拓展立法空间;另一方面,预算监督有待地方立法予以保障.两者融合点在于通过地方立法加强地方政府给付行政.实现两者融合发展,地方立法应当注重选择给付性立法项目、推动"预算类条款"落实、强化"预算类条款"立法评估、充分体现多元主体的利益表达.此外,监察机关应当加强对政府给付行政的监察治理,提高地方立法"预算类条款"的合理性.     

地方政府的非规范性竞争现象剖析

目前我国的地方政府兼顾"经济参与人"和"政治参与人",在公权力运行和公共利益处置中,公共权力的运作机制不够规范,某些地方政府盛行非规范性竞争。弹性的体制空间、激励机制和惩处机制是非规范性竞争行为滋生的温床。对此,必须明确权力的边界,尽可能监督权力的运作,中央政府或者上级政府应该进行法制化、规范化授权,应该建立民众对地方政府的直接监督机制,逐步推行地方自治管理。     

试论政府审计对行政权力的监督和制约——兼论政府审计职能定位

本文从加强对行政权力的监督和制约的必要性及我国行政权力监督和制约机制的现状分析入手，通过对政府审计在对行政权力的监督和制约中所发挥的作用的研究，提出了应对政府审计的职能进行重新定位的观点，并对进一步发挥政府审计的职能作用进行了探讨。     

浅析分权体制下地方政府财政行为选择问题——基于委托—代理理论及面板数据模型分析

文章基于委托—代理理论构建了地方政府财政行为选择模型,并实证检验了财政分权与地方非税收入之间的相互关系。研究表明:当政府间委托—代理关系不规范,激励机制不完善时,地方政府从事违约行为(囤积非税收入)的动机愈渐凸显;在控制变量(国企利润、财税改革)一定时,财政分权对地方非税收入规模产生显著影响,其中,支出分权度相对收入分权度的作用更为突出。因此,在分权体制下,应规范地方政府非税收入管理机制;对各级政府事权进行必要调整;适度提高地方政府在国家税收分配体系中的比重;通过优化地方税收体系,更好地激励地方政府履行公共财政职能。     

公共预算改革中的人大监督作用

在地方政府积极推进的公共预算改革中,人大发挥了越来越显著的监督作用。从上海闵行、浙江温岭等一些地区已经出现的改革案例中,可以看出在预算制定、预算审议和预算执行不同环节,人大监督作用都可以有很好的体现。但由于制度设计等方面的原因,要实现人大监督作用充分而有效的发挥,仍然面临很多突出问题,而这些问题的解决也正是未来出路之所在。     

2012年预算法治研究综述

预算法修改需符合民主宪政的精神,预算法应成为约束、规范和监督政府的法律,必须提升权力机关在预算审批和监督方面的作用。     

我国地方非税收入管理与复式预算构想

非税收入是各级政府财政收入体系的一个有机组成部分。我国的非税收入有80%左右集中在地方政府,而地方政府对于非税收入的管理存在着权力依据模糊、征收数额巨大、预算管理滞后等问题。本文在对以上问题进行分析的基础上,提出了从整合政府预算角度规范地方非税收入管理的思路;结合我国特殊国情,改革现有的单式预算模式,建立公共预算、国有资本预算、社会保障预算相结合的复式预算模式,进一步明晰不同性质财政资金的来源及用途,从而加强地方立法机关及上级行政机构对地方政府行使财政权力监督。     

地区封锁的成因探析及对策

地区封锁的根本原因在于政企不分、地方政府的利益驱动和宏观监督乏力。必须深化改革 ,规范政府行为 ,完善市场机制 ,加强立法 ,并充分发挥社会监督的作用。     

监督之诉:人大个案监督基本理念新构

公民、法人及其他组织因对某些行政行为或司法行为不服而向人大的来信来访,在本质上是一种诉,是一种向国家权力机关提出的监督之诉.本文将人大个案监督建立在监督之诉的基础上,按照诉的原理,结合人大性质、地位及作用,试图仿构法院审理各类诉的模式,建立人大个案监督基本理念,探索人大个案监督制度.