美国《社区再投资法》(1977——2009):三十年来在争议中的不断变革、下一步改革的方向及其对我们的启示(下)

(接上期) 第三部分 CRA是校正了市场失灵还是扭曲了信贷市场:30年未了的争论 尽管CRA已经施行了三十多年,但关于它的争议却从没有完全停止过.关于CRA,社会评论褒贬不一.1批评者们认为,这种政府干预会导致市场扭曲,然而支持者则指出,该法的实施已经增加了少数族裔和中低收入地区的有关贷款活动,且没有对机构盈利能力造成消极影响.随着次贷危机的蔓延,这一争论又发展到一个新的层面:一些人认为CRA应对次贷危机负责,而包括货币监理署和美国银行CEO在内一些人士却持相反观点.     

美国《社区再投资法》(1977——2009):三十年来在争议中的不断变革、下一步改革的方向及其对我们的启示(上)

美国<社区再投资法>(The Community Reinvestment Act,以下简称CRA)的立法背景和主要内容.20世纪六七十年代,由于市场失灵、种族歧视等原因导致的信贷歧视严重阻碍了美国中低收入地区和借款人的信贷需求,为此,1977年美国国会通过了<社区再投资法>,主要内容:(1)受监管机构"有持续和责无旁贷的责任"满足整个社区的信贷需求,包括中低收入社区和借款人的信贷需求;(2)关联储等四个联邦金融监管机构对其履行CRA义务情况进行考核,考核内容主要包括贷款、服务、投资三个方面,其中贷款考核最为重要,只有贷款考核为"满意"以上等级时,总的考核结果才能达到"优秀"等级(最高等级);(3)考核结果作为机构申请开设分支机构、兼并、收购等评审的重要依据.CRA颁布实施30年来有七次重大修改.(1)1989年要求公开披露机构CRA等级和评估情况;将考核结果划分为四级;并且将贷款申请人的民族、种族、性别和收入等基本情况纳入到<房屋抵押贷款披露法>(HMDA)的数据库中.(2)1992年要求房地芙和房利美--两家政府支持的企业,购买并证券化部分CRA贷款资产,以增加此类贷款的市场流动性.(3)1994年明确了银行若想跨州设立分行,要以较高的CRA评级来获取监管部门的批准.(4)1995年修订CRA考核过程使之更加客观、考核更加强调以业绩为导向;依据资产规模划分机构类型,针对不同机构确立了四个考核模式,并一直沿用至今.(5)1999年将存款机构CRA考核结果作为其申请设立金融控股公司、开展新的金融业务条件;要求披露金融机构与社区组织谈判达成的CRA协议;降低小银行CRA考核的频率.(6)2005年提高了小银行资产门槛,适用简化考核程序;小银行中新增"中小银行"类别,适用贷款考核和社区开发考核;明确歧视、非法及欺骗性贷款的做法将对被监管者CRA评估产生负面影响.(7)2008年将金融机构发放的低成本教育贷款纳入机构CRA评级考核范围.CRA是校正了市场失灵还是扭曲了信贷市场:30年未了的争论.批评者认为:(1)市场失灵和歧视作为法案正当性理由不充分:如果这些社区存在利润,市场会自动发现它们;克服歧视性信贷行为的理想工具应该是严格执行反歧视性法律.如<1974年平等信贷机会法>;(2)<社区再投资法>本身缺乏量化的指标规定,很多方面表现出很大的主观性和不确定性,由此带来了一些新的问题,如权力寻租;(3)<社区再投资法>强迫机构发放CRA贷款,带来了额外的风险,有研究发现较差的CAMELS评级与较高的CRA贷款水平之间是存在着一个正相关关系;(4)<社区再投资法>阻碍了有效兼并,增加了并购交易成本,退出的障碍成为了进入的障碍;(5)<社区再投资法>仅适用于部分金融机构,对不同机构的差别对待又构成了新的歧视,也削弱了法律自身的效力范围;(6)<社区再投资法>中的地区性倾向是与现代金融领域政策背道而驰的错误做法,削弱了银行通过业务地域多元化分散信贷风险的能力;(7)即便<社区再投资法>的目标是正确的,但是CRA并不是实现这一目标的最佳手段,强化反歧视法、反托拉斯法,增加公共财政投入更为理想;(8)中低收入社区贷款的增加并不完全归功于<社区再投资法>的作用,管制放松、技术进步、经济发展等是中低收入者贷款增加的主要原因.同时,也有很多研究一直为CRA摇旗呐喊,他们认为:(1)20世纪90年代以来,中低收入社区和借款人的CRA贷款数量明显增加,受CRA监管机构在评估区域内更倾向于发放优质常规贷款;(2)CRA贷款在实践中具有盈利性,并没有显示过高的风险;(3)与<社区再投资法>带来的巨大收益相比,其相关成本相对较低.针对CRA给金融机构并购带来了巨大成本的指控,有研究认为CRA导致的并购成本被过分夸大.针对CRA协议是社区组织勒索银行的指控,有研究认为应区别赠与和寻租,正确看待CRA协议在解决信息失灵问题上的贡献.针对CRA增加了机构合规负担的指控,有研究认为1995年立法修改后,被监管机构合规成本逐渐降低,微不足道.次贷风暴也把<社区再投资法>牵扯了进去.批评者认为CRA是次贷危机根源,或者至少是其重要原因:(1)<社区再投资法>压力下银行信贷标准被迫放松,为日后贷款违约和次贷危机埋下隐患.(2)社区组织借法律赋予其参加公开评论、投诉等机会,威胁那些计划开设分机构、兼并、收购的银行,趁机实施敲诈,威逼发放贷款.CRA支持者则认为,尽管该法远非完美,但就次贷危机发生而言并没有直接责任,最近有包括美联储经济学家在内很多学者通过经验数据等驳斥了"CRA应当为次贷危机负责"的观点:(1)从次贷危机爆发时间与CRA生效时间上来看,<社区再投资法>与2007年开始的次贷危机很难联系.(2)从次级贷款的来源来看,在整个次级债发放市场中,受CRA监管机构发放的次级债份额很小,相反,不受CRA监管的其它放贷机构占据了次级债市场的大部分份额.(3)从不同机构发放的次级贷款的表现来看,其差异很小.(4)从发放次级贷款的动机来看,利润而不是CRA促使机构发放这些贷款.(5)需要特别强调的是,在所有的批评者中,尚没有看到被监管的机构出来指责<社区再投资法>;另外,即便在CRA批评者中也有人认为法案与次贷危机无关.美国目前对<社区再投资法>下一步修改继续进行着广泛的讨论.2009年3月12日美国国会议员Johnson向众议院金融服务委员会提交了最新的<2009年社区再投资现代化法案>,主要内容:(1)拓展评估区域概念,机构通过经纪商发放贷款也应包括在评估区内接受考核;增加考核业务类型,包括针对少数种族社区的贷款和服务.(2)规定从事掠夺性放贷和其它种类的信贷行为,如果这些行为对社区或居民有负面影响,机构在评级过程中将会受到惩罚.(3)扩大法案的适用范围,涵盖各种非银行机构,包括独立抵押公司、信用社、银行的抵押公司附属机构,保险公司以及证券公司.(4)完善数据披露,有关数据披露规定应包括小企业贷款中企业主的性别和种族内容,存款账户数据等;建立新的贷款数据库,追踪贷款的止赎和调整情况.法案还要求联邦监管机构在银行并购时召开更多的听证会.可以结合我国实际.有选择地借鉴CRA的经验、教训,改善县域、中小企业、三农的金融服务.党中央文件多次提及"县域金融机构将一定比例存款投放当地",2009年中央1号文件指出:"抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法,建立独立考核机制".CRA以其三十多年实践经验与教训为我们提供了借鉴.需要强调的是.必须在我国在工业化和城市化的大背景、大趋势下认识县域金融机构的信贷投放问题.在工业化和城市化的过程中,往往伴随着资金和劳动力等生产要素向城市、关键行业的集中,经济增长方式往往表现为非均衡增长,并表现出对其它行业和地区的负面影响.县城新增存款主要用于当地发放贷款必须符合经济发展规律,金融机构仅仅在县域吸收资金、基本不投放贷款、资金主要流出是有问题的,但是强制吸收的存款完全投放在县域也是有违经济规律的.必须在二者之间找到一个均衡点,实现资金在区域空间配置上的均衡,万不可从一个极端走向另一个极端.     

美国《社区再投资法案》理论争议与实践述评

美国《社区再投资法案》的颁布实施以及修正案的实施,鼓励了商业银行尤其是那些准备或正在进行并购的商业银行对低收入群体和少数民族居户抵押贷款的增长.该法案对于改善中低收入社区融资困难的状况起到了不可小视的作用.但CRA并不能有效解决市场失败和信贷歧视,其成本大于收益,且加重了市场扭曲.因此,CRA在理论界有所争议.我国正在推进信用社区建设,《社区再投资法案》对我国社会信用体系建设具有一定的借鉴作用.     

中国资本市场效率的理论与实证分析（下）

资本市场效率是金融理论界的一个热门研究课题。考察资本市场效率，既要考察虚拟资本价格对信息的反映程度，即判定资本市场的定价效率；同时又要拓宽到上市公司层面，考察整个市场上市公司募集资本的运作效率。目前的中国资本市场还主要表现为筹资市场，而市场最重要、最本质的功能－优化资源配置功能则发挥得很不理想。因此，必须把建立科学的公司价值评价体系，提高市场定价效率，规范上市公司经营行为，实现金融资源配置优化，作为市场制度建设和市场监管的核心内容。     

论我国国内市场一休化与对外贸易利益的关系

在我国改革开放过程中，国内市场的一体化明显滞后于国内市场与世界市场的一体化。以产品价格扭曲、国内产品和国内要素市场分割为内容的市场扭曲对我国对外贸易利益的实现和贸易福利水平的提高产生了严重的负面影响。本文的政策结论是通过加快改革逐步实现国内经济市场化和一体化来提高外贸利益。     

促进我国税务代理市场的发展（下）

我国税务代理市场发展分为2000年以前政府主导下的税务代理市场蓬勃发展与2000年以后税务师事务所脱钩改制两个阶段。经过十几年的发展,我国税务代理市场有较大的发展,但是也存在一些问题。比如税务师事务所的法定业务较少,税务代理的市场需求有限;税务师事务所面临的外部环境不佳,缺乏规范的执业标准,税务代理从业人员素质仍有待进一步提高。在规范我国税务代理市场中,应该借鉴国外税务代理市场发展的经验和我国某些地区税务师事务所模式,可以在某些省份或者城市实行税务师事务所法定业务试点为税务代理市场发展提供政策空间。与此同时,规范税务代理市场的执业标准,提高税务代理市场从业人员的素质。税务师事务所应实行强强联合,提高总体实力,避免价格恶性竞争。     

城市行政级别、数字经济与要素市场扭曲

市场失灵和行政性因素都会导致要素市场扭曲,数字经济可以通过弥补市场失灵改善要素市场扭曲,但要素在高行政级别城市的过度集聚会破坏数字经济改善要素市场扭曲的机制。采用2011—2019年274个城市面板数据的实证分析发现：在高行政级别城市中,数字经济发展对要素市场扭曲具有显著的正向影响,该影响主要源自对劳动要素市场扭曲的加剧,且劳动力集聚程度越高加剧效应越强;在低行政级别城市中,数字经济发展对要素市场扭曲具有显著的负向影响,该影响主要源自对资本要素市场扭曲的改善。对于流动性较强和数字经济渗透度较高的资本要素,数字经济的市场扭曲改善效应较大（在低行政级别城市中）,而要素过度集聚对数字经济改善市场扭曲机制的破坏较弱（在高行政级别城市中）。因此,应以建设全国统一大市场破除要素流动壁垒,以完善城市行政级别体系促进要素（尤其是劳动力）从高级别城市向低级别城市的自由流动,以推进劳动数字化智能化增强数字经济对劳动要素的渗透度,进而有效改善要素市场扭曲,提高资源配置效率。     

政府干预、资本市场扭曲与全要素生产率——基于高技术产业的实证研究

政府干预下的资本市场扭曲严重阻碍了高技术产业全要素生产率的提升.本文在详细分析资本市场扭曲影响高技术产业生产率作用机制的基础上,采用2001-2013年我国省际面板数据,测度我国资本市场扭曲程度,实证分析资本市场扭曲对高技术产业全要素生产率的影响.结果表明:资本市场扭曲通过抑制企业研发创新能力和导致资源错配两种途径造成高技术产业全要素生产率水平下降;而资本市场扭曲有助于具有研发能力的高技术企业提高生产率水平;资本市场扭曲对高技术产业生产率的抑制效应主要表现在中、西部地区.据此,本文提出了高技术产业长期可持续发展的对策建议.     

论我国国内市场一体化与对外贸易利益的关系

在我国改革开放过程中,国内市场的一体化明显滞后于国内市场与世界市场的一体化。以产品价格扭曲、国内产品和国内要素市场分割为内容的市场扭曲对我国对外贸易利益的实现和贸易福利水平的提高产生了严重的负面影响。本文的政策结论是通过加快改革逐步实现国内经济市场化和一体化来提高外贸利益。     

外资修复作用下要素市场扭曲与经济增长方式转变北大核心CSSCI

在梳理要素市场扭曲、引进外资及经济增长方式转变三者作用机理的基础上,采用2003~2017年中国省际面板数据,运用空间交叉模型和面板平滑转换模型,从区域异质性和非线性视角探讨了要素市场扭曲对地区经济增长方式转变的影响以及引进外资在其中的"修复作用"。结果表明:要素市场扭曲会显著抑制地区经济集约化发展;引进外资对要素市场起到了"修复作用",抑制了要素市场对经济增长方式转变的扭曲,但这一"修复作用"存在显著的区域异质性;外资的"修复作用"呈现出非线性特征,其引进力度存在适宜区间,只有当流入规模处于这一区间时,引进外资的"修复作用"才会充分体现出来。     

信息不对称下的银行信贷市场：扭曲及对策研究

由于信息不对称，以及由此而产生的逆向选择和道德风险问题，使当前的银行信贷市场出现了诸如信贷萎缩、银企关系非市场化、银行贷款抵押错位等扭曲现象。确立完善的信息机制，促进信息的充分化、对称化，是我们防范和化解银行信贷风险的根本所在。     

我国货币市场传导货币政策的障碍及对策

货币市场的主要功能之一是货币政策功能。然而，我国虽然已经初步建立了货币市场间接传导货币政策的机制，但由于多方面的原因，货币市场并没有得到充分发展，货币市场的落后已经成为制约我国货币政策传导效率的重要因素。因此，如何发展和完善我国的货币市场，从而提高货币市场传导货币政策的效率，是经济领域急需研究的课题。     

我国建立多层次资本市场的发展现状调查研究

经过20年的发展，我国初步建立了三层交易市场结构的资本市场。但是，分析资本市场实际运行所发挥的功能，会发现我国的资本市场体系是单层内部分层结构的市场体系。我国资本市场是一个非完全市场化的市场，行政机制的多途径介入弱化了市场的法律监管机制。扭曲了资本市场的市场功能，使资本市场在运行中导致了诸多问题。我国的资本市场缺乏优胜劣汰筛选机制，难以抑制市场投机行为，不能满足诸多层次投资者的投资需求，也不能满足大多数中小企业和高新技术企业的投资需求，增大了金融系统的脆弱性和经济运行的风险性。     

外商直接投资与中国雾霾治理——基于要素市场扭曲视角的分析

结合寻租理论与地方政府竞争理论，以外资企业与地方政府互动为切入点，构建"FDI-要素市场扭曲-雾霾污染"的逻辑框架，基于中国2004~2018年城市面板数据，构造动态空间杜宾模型与空间联立方程模型研究FDI对雾霾污染的影响机制，结果显示：（1）FDI既通过产业结构升级、环境技术溢出（区域内与区域间）、源自全球价值链分工的空间溢出发挥治霾效应，又通过要素市场扭曲（区域内与区域间）与经济规模加剧雾霾，最终总体上有利于治霾；（2）为吸引FDI，地方政府在要素市场上存在"逐底竞争"，加剧了要素市场扭曲；（3）要素市场扭曲削弱了FDI的产业结构升级效应与环境技术溢出效应，并刺激其经济增长效应，从而不利于发挥其治霾效应；（4）雾霾污染存在显著的路径依赖特征与空间溢出效应，并抑制偏好优质环境的FDI的流入。     

机会的敲门声

迷你汉堡专卖店 在美国，麦当劳、肯德基等名店早已占领了市场，已经没有再加入的余地了。因此，在创业者眼中，开汉堡店是无法赚钱的行业。     

番茄和牙刷（外二则）

番茄和牙刷 从1987年起，美国牙刷市场的趋势是高价品牌主宰市场。举世无双的复合牌牙刷人气很旺，而贝斯特博士的摇摆式牙刷则位居低价牙刷行列，少有人问津。     

要素市场扭曲对于企业对外直接投资行为的影响——来自中国上市企业的微观证据

利用中国上市企业对外直接投资数据,实证检验要素市场扭曲对于企业对外直接投资行为的影响.结果表明:要素市场扭曲通过促进出口快速增长以及引致产能过剩两个渠道显著增强了企业的对外直接投资倾向,其增强作用对具有商贸服务、当地生产以及研究开发动机的非国有企业更为显著;当企业进入国际市场后,要素市场扭曲减弱了企业投资学习效应,而投...     

要素价格扭曲及对经济结构的影响研究

经济改革之初,政府干预经济,要素价格扭曲使国内企业的生产成本大大降低,启动了经济的活力。随着改革的深入,这种扭曲导致开放效益不高,经济发展的可持续性不断下降。要素价格扭曲原因主要有:市场化改革滞后、市场分割和政府管制。要素价格扭曲对产业结构和经济结构产生重要影响,要素价格扭曲造成了经济增长结构优化缓慢以及产业结构低端化。扭转要素价格扭曲的状况不是单个措施可以完成的,它应该是以不断完善要素市场改革、国有企业改革、配套财政体制改革、市场经济法治进程为体系的改革深化。     

要素价格扭曲阻碍了企业有效市场退出吗?——来自中国制造业企业的微观证据

要素价格市场化是有效发挥市场竞争选择机制、实现企业优胜劣汰和优化资源配置的重要前提.基于中国经济转型时期要素价格扭曲和企业剧烈更替并存的特征事实,利用1998-2007年中国制造业企业数据实证研究了要素价格扭曲对企业有效市场退出的影响效应及其内在机制.研究发现,要素价格扭曲显著阻碍了企业有效市场退出,在考虑内生性问题和进行稳健性检验后研究结论依然成立.异质性检验结果显示,要素价格扭曲对企业有效市场退出的阻碍效应在所有制、规模、行业、地区和生产率等异质性企业间呈现出显著差异.基于中介效应模型的影响机制检验结果进一步表明,要素价格扭曲主要通过资本偏向效应、收益扭曲效应、融资约束缓解效应和寻租激励效应等途径显著阻碍了企业有效市场退出.研究结论不仅有助于深化理解要素价格扭曲和企业市场退出之间的内在关系,而且为加快推进要素市场化改革、矫正要素价格扭曲、完善市场退出机制提供了有益的政策参考.     

要素价格扭曲、内需增长与企业出口竞争力提升

企业出口不仅取决于国际市场的供求关系,而且受到国内市场环境的影响。要素价格扭曲导致的资源错配会对出口企业产生不利影响,进而有损其出口竞争力。然而,现有文献较少研究要素价格扭曲对企业出口竞争力的影响及其传导机制,尤其缺乏相关经验分析。本文通过构建一个包含“扭曲税”的理论框架分析要素价格扭曲与企业出口竞争力的关系,认为：要素价格扭曲会阻碍企业间的资源再配置,削弱更替竞争的效率提升效应,使得大量低效率企业不能进行市场出清,同时还会抑制企业的技术创新行为,进而不利于企业通过效率提升和技术进步来提升出口竞争力。同时,国内需求增长产生的本地市场效应、需求引致创新效应、经济集聚效应等不仅能促进企业出口竞争力提升,还会弱化要素价格扭曲对企业出口竞争力的负面影响。采用中国1999—2007年工业企业以及2007—2020年上市公司数据的分析发现：企业的要素价格扭曲（包括资本价格扭曲和劳动价格扭曲）程度与其出口竞争力显著负相关,同时,要素价格扭曲程度与企业的市场退出和技术创新概率也显著负相关,表明要素价格扭曲会显著抑制企业出口竞争力的提升,其中存在阻碍低效率企业市场退出和抑制企业技术创新的传导路径;内需增长对企业出口竞争力具有正向影响,且能显著弱化要素价格扭曲对企业出口竞争力提升的抑制作用;要素价格扭曲对企业出口竞争力的负向影响存在企业异质性和地区异质性,表现为资本价格扭曲对融资约束较低的外资企业和国有企业影响更为显著（相比私营企业）,而劳动价格扭曲对劳动报酬占比较低的私营企业和外资企业影响更为显著（相比国有企业）,要素价格扭曲对市场化程度较低地区的企业影响更为显著;此外,劳动价格扭曲对企业出口竞争力的负向影响比资本价格扭曲更大。相比于以往文献,本文拓展和深化了要素价格扭曲的经济效应以及企业出口竞争力的影响因素研究,并从内需增长的角度为深入认识要素价格扭曲与企业出口竞争力的关系提供了新思路,也为要素价格扭曲的企业出口竞争力抑制效应及其微观机制提供了经验证据。根据本文的研究结论,各地应持续深化各领域的市场化改革,加快构建全国统一大市场,实施扩大内需战略,切实缓解各类微观经济主体（尤其是私营企业）的融资约束,并持续提高劳动报酬在初次分配中的占比。