"负面清单"视野下政府与市场良性互动的研究

负面清单模式坚持"法无禁止皆可为"、"法无授权不可为",有助于厘清政府和市场关系,改革行政审批制度,转变政府职能、激发市场活力,推进政府与市场建立平等的合作关系,落实简政放权,改革管制和创新管制.同时,也应高度警惕负面清单模式的实施可能为市场发展带来的风险和挑战,政府必须"放到位"、"管到位","放"管"结合,下好简政放权先手棋.     

国有企业“再改革”八论

要发挥市场的决定性作用,国有企业就要改变"半政府工具,半市场主体"状态,成为平等的市场竞爭的参与者,保障庞大的国有经济能与市场经济很好地相容。这次国有企业再改革的命题,不是政府机构"如何改进对国有企业的管理",而是由"管企业"转变为"管资本"。这是当前深化国企改革的关节点。这项改革的重要意义在于,资本化和证券化的国有资产的预期效能,主要通过m场、而不是行政力量来实现。这就使国有资本具有"亲市场性",从而"使市场在资源配置中起决定性作用"。     

从三鹿奶粉事件看我国行政问责的发展状况

2003年因"非典"引起并持续至今的对政府的"问责风暴",无疑为我责任政府的建设与行政管理体制改革注入了新的推动力.温李宝总理在2007年的政府工作报告中提出要"建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力".因而关注行政问责的发展具有积极意义.本文结合"三鹿奶粉事件"的解读,对我国当前行政问责发展现状作出分析.     

我国企业重整制度亟待梳理

在企业重整过程中,证监会、国资委等部门和地方政府该扮演什么角色?实践中出现的不少重整案例都是"行政重整",整个过程都是由地方政府在组织和协调。     

行政审批制度改革的成效、难点及对策——以上海市M区为例

上海市M区行政审批制度改革的主要举措及其成效包括:"一门式"服务升华"顾客理念",清理审批事项推动"政府解制",改进审批方式优化审批机制.M区行政审批制度改革存在的难点问题有:行政审批制度改革推进与形势任务的要求相比仍显不足,相对集中行政审批权推进较慢,行政审批监管存在薄弱环节.进一步推进M区行政审批制度改革的具体建议包括:创新政府文化,为行政服务中心建设提供思想根基;集中审批权,提升服务能级;创新工作机制,提升公共服务水平;提高行政审批信息化水平,为行政服务中心建设提供技术保障.     

观点

正市场的决定性作用:只要不是禁止都可以做讲政府与市场的关系用大小来衡量,是不准确的,不应当说"小政府大市场",我们应当强调有效的政府、有效的市场。市场可以做的事情,应当做到"非禁即可",即只要不是禁止都可以做。十八届三中全会提出"使市场在资源配置中起决定性作用",这是一个重大的理论创新。"决定性作用"意味着什么?这要求依据资源配置效率来决定资本的配置。     

高管行政出身、双重成本与公司业绩——来自国有上市公司的经验证据

本文考察了行政出身的国企高管对公司经营的影响。研究发现,高管的行政出身会给企业带来更为严重的双重成本(即政治成本和代理成本);在控制了双重成本的作用后,行政出身对公司业绩也存在正面影响;但总体而言,行政出身会损害公司业绩。研究结论支持了政治成本和代理成本理论,揭示了"行政出身-双重成本-公司业绩"这样一条影响路径;同时也验证了行政出身所存在的"扶持之手",全面揭示了政府人事控制的作用机制。     

中山行政提速:率先建设效率政府

效率就是生命,效率就是形象.从一定意义上说,政府的效率决定一个地区的竞争力和可持续发展的后劲.效率政府是政府转型的必然要求和趋势,是促进科学发展和构建和谐社会的关键.2006年,中山GDP总量首次超过1000亿元大关,达到1036亿元,实现了质的跨越.如何在更高的起点和平台上保持更好更快的发展,是中山市委、市政府必须思考的重大现实问题.为应对不断出现的新情况新变化,针对行政效率较低的问题,在今年7月,中山市委、市政府提出"行政提速",全面创新政府服务方式,优化政务环境,在全省乃至全国率先开展了建设效率政府的探索,积累了初步的经验.中山行政提速的实践,对如何进一步转变地方政府职能,提高行政效率具有重大的实践意义和指导意义.     

中国地方政府支出规模的膨胀趋势

中国地方政府支出在预算内支出中所占的比重从国际比较来看是属于最高一档,1994年中央与地方财政关系的"再集权化"措施并未改变财政分权的基本格局.在目前中国的经济水平下,地方政府财政支出已占到本地GDP的21-22 %,人均财政支出的省均值已经在过去10年中上升了3.7倍,全部预算内支出的3/4是由地方政府花掉的.如果还讲地方政府"事权与财权不对称",还努力要中央多转移一些资源给地方,还强调地方政府财权不够,那么这至少是超越了客观可行性.从1996年至2003年,地方政府行政开支总额上升了2.92倍.地方政府行政开支过大、上升过快,恰恰是借助于"预算外"这种较"软"的预算约束条件而实现的.     

中国大都市区管治的理念、结构和模式

大都市区化是中国城市发展的新阶段,未来中国的区域政策需要关注大都市区管治.目前中国大都市区管治中存在的主要问题有"重建轻管"和"单一式"的管治理念,"后果导向"和"管家式"的管治模式,部分大都市区管治行政主体缺失,大都市区管治的监督机制薄弱,政府的"越位"、 "缺位"和"错位"现象普遍,非政府组织独立性不强,公众参与度不高等.为了实现中国大都市区"好的管治",管治理念将不断地趋向于市场化、民主化、柔性化、信息化、"人本化"和"能本化";在大都市区管治中必须协调政府与跨国公司、非政府组织、政府间组织以及市民社会等主体之间的关系;要构建完善的垂直管治体系和水平管治体系,实现由"后果导向"式管治向"原因导向"式管治的转变;逐步建立多元化的管治模式.     

行政问责制存在的问题及对策

行政问责制是现代政府强化和明确责任与改善政府管理的一种有效制度.目前,行政问责制在我国的理论研究和实践探索才刚刚起步,处于较薄弱状况,面临诸多困境.本文分析了我国行政问责制在理论和实践上存在的主要问题,提出完善我国行政问责制必须做到的几点对策,努力探索有中国特色的问责制度.     

"幸福指数"测量应"六要六不要"

近年来,随着中国经济的不断发展以及政府对和谐社会理念的倡导,全社会对"幸福"的研究热情空前高涨.对于"幸福指数"的研究,一个重要的环节就是对"幸福"的定义及其程度的判断.测量"幸福指数",应注意做到"六要六不要".     

湖北省大学生创业现状及对策研究

湖北省作为教育大省,每年大学毕业生众多,面临就业难等问题,为响应政府提出的"大众创业、万众创新",湖北省政府也提出一系列措施来解决湖北省学生就业问题.然而大学生创业实战经验少、融资渠道匮乏,政府配套的金融扶持相对落后,制约了大学生创业的热情和成功的可能性.本文主要是通过分析湖北省大学生创业现状,分析大学生如何解决创业过程的资金短缺问题,从而找到大学生融资难的解决办法,真正做到鼓励创业、支持创业、成功创业.     

精准扶贫视角下的扶贫开发与农村低保融合发展研究

精准扶贫是现阶段扶贫的反贫困措施,而农村最低生活保障制度是一项社会救济的创新.如何从农村最低生活保障的"输血"到精准扶贫的"造血",从单方面的政府保障兜底到通过产业扶贫、金融扶贫使得贫困农民正真正地脱贫.低保和扶贫两种帮扶措施,在贫困户动态管理过程中如何才能做到协调配合和融合发展呢.本文研究了现阶段精准扶贫和农村最低生活保障制度的融合发展现状,以及存在的问题.发现农村最低生活保障和精准扶贫存在不合理区间,建档立卡缺乏动态管理,低保和扶贫存在"关系户"等问题.并针对这些问题提出了合理化建议.     

用好增量盘活存量

什么是"增量",什么是"存量",一句话,就是指所有"资源"。增量就是资源增加的部分,存量就是资源现有的部分,合起来,即是所有的资源。增量要"用好",存量要"盘活",意思是指无论是现有的或即将增加的,所有的资源都应做到"优化配置",过去明显地有许多"资源错配"的现象,不合理,不好,就不可持续。最近,国际货币基金组织针对中国经济前景发出强烈警示称,"中国现有经济增长模式是不可持     

对目前我国城市化进程中政府角色的思考

自从"城市化战略"作为国家战略明确提出后,中国进入了城市化发展的高潮期.中国的城市化是政府主导型的"国家城市化",那么在城市化快速发展的今天,思考如何定位政府在城市化中的作用、角色,避免资源浪费和社会不公平,成为一个需要正视的问题.笔者认为政府的职能是服务,而不是"掌舵",应该注意培育市场力量,以发挥市场在资源配置中的基础性作用.     

“三个意识”与责任政府

中共中央总书记胡锦涛提出的"三个意识",指出了政府改革的方向,明确了责任政府的内涵,也说明了领导干部树立"三个意识"的重要意义。要树立"三个意识",构建责任政府,就必须坚持宣传教育与奖惩相结合原则,增强教育的实效性;进一步推进行政体制改革,强化内在约束机制;进一步完善监督制度,强化外在约束机制。     

论提高政府执行力的重要因素——深化行政管理体制改革

温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的<政府工作报告>中明确提出,建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力.这是"执行力"概念第一次被写进<政府工作报告>,标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴.本文将集中论述推进行政管理体制改革有利于提高政府执行力深化行政管理体制改革中涉及政府执行力的相关方面以及在深化行政管理体制改革中提高政府执行力的具体措施.     

论行政边界区域水事纠纷的可诉性

我国行政边界区域水事纠纷主要是由有关地方政府协商或上级政府协调解决,诉讼在解决行政边界区域水事纠纷中的地位和作用没有受到应有的重视。然而,强化诉讼机制是国家实现"集中统一领导"的政治目标和国家法制统一的最佳选择,在解决行政边界区域水事纠纷中具有无可替代的重要地位。要强化诉讼机制首先要对行政边界区域水事纠纷的可诉性进行分析。行政边界区域水事纠纷可分为"行政边界区域政府间水事纠纷"、"行政边界区域民事主体间水事纠纷"两类。前者不具有可诉性,后者才具有可诉性,应该避免将这两类纠纷混淆而使之泛政治化。对具有可诉性的行政边界区域水事纠纷需要优化诉讼解决机制,需要实现区域水事司法"国家化"、"专门化",同时加强广泛的区域司法协助。     

现代企业制度中的行政管理

现代企业制度中的行政管理杨中新建立现代企业制度所面临的行政上的主要问题是：第一，建立现代企业制度，需要政府进一步转变职能．实现政企分开。在建立现代企业制度过程中，出现了政府管也不是，不管也不是的＂两难＂现象。如何克服政府的＂两难＂现象，是需要认真对待...