强化国库工作的若干思考

强化国库工作的若干思考韩继伟从１９９４年１月１日起，国家实行＂分税制＂的财政体制和新税制，国库机构也要适应财税体制改革的需要。笔者就转换时期强化国库工作的有关问题谈些粗浅认识。一、要正确处理几个方面的关系１．正确处理财政资金和银行信贷资金的关系。财政...     

国库工作的成就与展望

建国５０年来,特别是改革开放以来,我国经济空前繁荣,国力增长很快,国家财政收入大幅度增长。为财政服务的国库工作,在改革中稳步发展,准确、迅速、及时地提供了宏观决策的信息资料,保证了国家预算收支的顺利执行。　　一、国库制度的确立世界各国对国家预算收支的保管出纳制度,分为国库制和银行制两种。国库制又分为独立国库制和委托国库制。独立国库制指的是国家单独设立机构,办理国家财政预算收支的保管出纳工作。委托国库制,指国家不设国库机构,国家的预算收支作为存款存入银行进行管理。我国确立的是委托国库制。１９５０年…     

国库监管的困惑与思路

国库监管是中央银行宏观调控的基础工作之一,本文从法律法规入手,分析了国库业务中监管不力的现状和问题的成因,并从建立健全法律体系,完善监管制度,提高监管的科技含量,加强监管队伍建设四个方面,提出解决国库监管工作薄弱的思路     

更正通知书不宜作为国库记账凭证

为了规范会计核算工作,加强国库会计核算管理,建立健全内控机制,防范国库资金风险,保证国家预算资金的安全,人民银行总行2000年4月下发了《中国人民银行国库会计核算管理和操作的规定》,进一步健全和完善了国库基础工作,使国库会计核算进一步制度化、规范化和可操作化。但是该《规定》对国库会计凭证——更正通知书作为记账凭证的规定,值得商讨。     

积极探索决算工作新思路——财政部国库司詹静涛司长在2005年全国财政决策工作会议上的讲话（节录）

财政部领导十分重视决算工作．多次做出重要指示或批示，明确要求要进一步改进和完善决算管理。在当前部门预算和国库管理制度改革稳步向前推进、政府收支科目改革实施在即的新形势下。我们要认真研究和探讨如何改进和完善决算报表体系，建立健全决算管理制度。进一步提高决算管理水平。     

加快国库会计现代化建设之我见

《国家金库条例》明确指出：“国库的主要职责是负责办理国家预算资金的收入和支出。在执行任务中．必须认真贯彻国家的方针、政策和财经制度．发挥国库的促进和监督作用”。同时指出：“中国人民银行具体经理国库。组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责”。所以．人行国库承担着国家金库的会计核算工作,做好国库会计核算工作,加快现代国库会计建设是人行履行国库职能作用的表现,国库会计的现代化程度直接关系到国库的服务和管理水平。     

国库应加强对“分税制”改革的服务与监督

国库应加强对“分税制”改革的服务与监督晋圣江１９９４年国家财政体制实行了＂分税制＂．国库如何转变职能，加强服务与监督工作？是摆在我们面前的一件大事．笔者就此谈点意见和看法．一、健全机构、稳定人员＂分税制＂改革，使国库工作量增大，迫切需要和完善相应的国...     

中国国库的概况和管理体制

中国国库的概况和管理体制中国人民银行国库司副司长董文超一、中国的国库体制从世界各国的情况看，国家财政预算收支的保管出纳制度分为独立国库制、委托国库制和银行制三种。独立国库制指的是国家特设机构，办理国家财政预算收支的保管出纳工作，这种单独设立经管国家财...     

浅议会计集中核算向国库集中支付转轨——以内黄县国库集中支付制度改革为例

会计集中核算与国库集中支付制度是我国财政部门公共财政改革的两项非常重要的内容。会计集中核算在运行过程中出现了不适应的状况。国库集中支付制度是我国财政国库改革的目标,是预算执行方面的改革方向。为进一步完善国库集中支付制度,深化内黄县国库集中支付制度改革,建立健全现代公共财政管理体系,本文根据财政部《关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见》(财库〔2011〕167号),结合内黄县实际,指出必须切实做好我县预算单位会计集中核算向国库集中支付转轨工作。     

加强国库管理 服务财税改革

国库工作与分税制财政体制改革紧密相关,国库工作不仅要适应金融体制改革的需要,而且要符合分税制财政体制的要求。必须采取有效措施,强化国库管理,切实为国家财税改革做好服务。1、加强国库管理,与新体制相适应。首先,进一步提高对国库工作重要性的认识。要克服国库工作是财税     

建立有中国特色的现代国库集中支付制度

国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的现代国库制度,经济合作与发展组织(OECD)中的一些国家如英国、意大利、法国、匈牙利、波兰及其他国家如日本、巴西等都采用国库集中支付制度,并且取得了良好的成效。总结其他先行国的成功做法,借鉴国际经验,对于我国正在进行的以国库集中支付制度改革为主要内容之一的财政体制改革是大有裨益的。一、中西方国库管理制度的比较1.国库机构设置。西方国家国库机构的设置一般分为两种类型,一是设有单独的国库机构,如英国、美国、意大利等,另一类是国库作为财政     

国库集中支付制度改革资金支付监督管理讲座(一) 国库集中支付改革资金支付监督管理的要求和意义

一、国库集中支付制度改革资金支付监督管理的意义是什么?国库集中支付制度改革资金支付监督管理,是财政支出管理的重要内容,是国库集中支付制度改革的重要环节,对防范财政资金支付风险,保证财政资金运行安全具有重要意义。2001年,国务院第95次总理办公会议,就实施国库集中支付制度改革问题提出要"建立健全监督制约机制"。时任国务院总理的朱镕基明确指出,财政国库管理制度改革"要看监管制度和现代信息网络技术手段"。针对改革过程中出现的一些问题,财政部领导也明确指出,"随着改革的不断深入,监督检查工作将越来越重要,发现问题,都应当及时纠正"。国务院和财政部领导的指示体现了对国库集中支付制度改革资金支付监督管理工作的充分重视,为当前和今后一段时期的监督管理工作指明了方向,加强资金支付监督管理刻不容缓。     

金库规章制度亟待完善

国库肩负着国家预算资金的收纳、划分、报解、支拨、退付、清算等任务,在国家预算执行过程中发挥着重要职能作用。随着我国市场经济体制的建立和完善,尤其是近几年财政、金融体制改革的深入和国库电子化建设的飞速发展,现行的国库管理制度越来越不能满足新形势的发展需要,其滞后问题已开始显现出来,亟待进一步完善。一、当前国库规章制度中存在的问题(一)国家金库条例内容滞后。国库工作是一项政策性强、涉及面广的工作,要做好这方面的工作,必须有相应的法律法规作为保障。目前,一般的国库业务处理,主要遵循的是国家金库条例,而现行的国家金库条例是1985年颁布实施的,20多年来国库工作发展迅速,电子化建设更是日新月异,类似的许多内容在条例中都没有相应的规定。这与当前改革和发展的形势不相适应。(二)基层国库事后监督手段落后,风险隐患大。《国库会计管理规定》第十六条规定"国库会计应由专门的机构或人员进行事后监督",《国库会计核算业务操作规程》规定"由国库进行事后监督的,应设事后监     

依托科技手段 强化国库内部控制——国家金库总库防范资金风险的做法

保证国库资金安全,是人民银行经理国库的根本和基础.为确保国库资金安全,近年来各级国库都在不断加强和完善国库内控制度,但是国库系统案件仍偶有发生.通过对近年来国库发生的案件进行分析,案件之所以发生,不是内控制度不健全,而是内控制度没有得到落实,即内控制度没有发挥其应有的作用.当前,国库内控机制还处于"人控"阶段,完全依赖于人对内控制度的执行,一旦执行环节出现问题,再完善的内控制度也形同虚设.国家金库总库针对国库会计核算工作存在的薄弱环节和风险,依托科技手段,通过"机控"方式设置多重防线,强化内部控制,切实保证国库资金安全.     

今年中央所有单位全部纳入财政国库改革范围——财政部肖捷副部长在2005年财政国库制度改革新增部门座谈会上的讲话

前不久国务院召开的第三次廉政工作会议上．温家宝总理明确提出，要全面推行国库集中收付制度．中央部门要全面纳入国库集中收付改革范围．地方要全面推行国库集中收付制度改革。按照国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》有关规定和温家宝总理提出的要求，今年所有的中央单位全部纳入改革范围。今天召开这次座谈会，主要是请大家一起商量改革实施的有关工作。     

国库会计集中核算下的国库监督与管理

正一、建立和完善国库监管制度一是完善国库管理制度及法规体系,提升国库监管地位。对现行的《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》进行修订,并赋予国库必要的管理权力。建议按照财税金融体制改革的新要求以及国库工作的新变化、新问题和新情况,制定与财政部门《预算法》、《总预算会计制度》相对应的,以财税、金融改革及国库工作新内容为基础的国家金库法律法规体系——《国库金库法》,并出台与之相配套的实施细则     

制约县级国库集中支付改革的问题与对策

财政部部长助理张通在现代国库管理专题座谈会上的讲话中指出：“要建立健全现代财政国库管理制度．还需要各级财政国库部门继续加大力度,迎难而上”;要“进一步加大县级改革的推进力度,并按规范化要求实行国库集中支付制度”。根据这一精神,笔者结合江苏省丰县的实际情况,对如何进一步推进县级国库集中支付改革的问题作些分析,并提出相应的对策建议。     

论中国机构投资者发展的制度创新

从新制度经济学而言,制度决定行为,行为决定绩效。机构投资者本身就是一种制度安排,会对资本市场和国民经济产生或正或负的外部性。要想发挥机构投资者的积极作用,必须完善其相关制度安排,并通过健全的制度安排约束和规制其行为。首先需要创建有效的制度环境,如:推进制度变迁,改善制度非均衡的程度;完善资本市场的制度安排;完善股市的进化机制;建立健全社会信用制度体系;建立健全机构投资者的评级体系。其次需要改进机构投资者的制度安排,如适度放宽对机构投资者设立、入市等方面的限制;完善机构投资者的产权结构和治理结构;建立机构投资者之间的公平竞争机制。     

论中国机构投资者发展的制度创新

从新制度经济学而言,制度决定行为,行为决定绩效。机构投资者本身就是一种制度安排,会对资本市场和国民经济产生或正或负的外部性。要想发挥机构投资者的积极作用,必须完善其相关制度安排,并通过健全的制度安排约束和规制其行为。首先需要创建有效的制度环境,如:推进制度变迁,改善制度非均衡的程度;完善资本市场的制度安排;完善股市的进化机制;建立健全社会信用制度体系;建立健全机构投资者的评级体系。其次需要改进机构投资者的制度安排,如适度放宽对机构投资者设立、入市等方面的限制;完善机构投资者的产权结构和治理结构;建立机构投资者之间的公平竞争机制。     

对加强基层央行国库内控机制的思考

国库部门作为国家财政资金的主要管理者之一,承担着财政收入的收纳、划分、留解、退付和支拔等基础工作,反映财政预算收支变化情况,监督管理和国库服务保障等职责。随着国家财税和金融体制改革的不断深化,国库业务面临的风险日趋多样化,因此加强并完善国库内控机制制度、夯实基础工作,全面准确把握和评估当前国库资金运行中面临的各种风险有着重要意义。