我国国家审计模式改革初探

为适应审计环境的变化,充分发挥国家审计的作用,我国国家审计模式改革的方向应是以立法型的审计体制取代现行的行政型审计体制,以维护国家审计的独立性和权威性.     

现行国家审计监督存在问题及对策

目前我国国家审计监督适用行政型国家审计模式,审计法制建设相对滞后,财政审计绩效较低,具有浓厚的内部监督色彩,难以适应形势发展需要。作为高层次社会经济监督活动的国家审计监督,其自身的结构和机制是决定其作用与效果的关键所在。为此,该文大胆设计了“两步走”战略,认为要科学适用立法型国家审计模式、更新审计观念、健全审计法制、提高财政审计工作的实质性程度,以解决同级监督、内部监督的软弱局面。     

论我国国家审计体制的转变

立法型国家审计体制是较为科学的国家审计体制，已为许多国家所采用。随着我国改革开放的深入和民主法制的加强，将我国国家审计体制由行政型改为立法型是必要的，也是可行的。建立立法型的国家审计体制，必须正确处理审计独立性与权威性的关系，国家审计与其他审计的关系，以及独立审计与党的领导的关系。     

浅论我国政府审计体制改革

我国现行的国家审计体制对我国20年来的经济建设发挥了相当大的促进作用,但随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,其地方审计机关以本级政府领导为主,审计工作开展受政府领导认识程度的影响,政府一把手领导审计工作未完全到位,审计经费难以有效保证等局限性也日益表现出来,影响了审计监督的独立性和权威性。为了提高我国政府审计的独立性,应采取以下措施：一是由行政型审计体制向立法型审计体制过渡;二是实行地方审计机关垂直管理;三是改变审计机关负责人的任免方式并在法律中明确规定其任期和待遇;四是审计经费单独列入国家预算。     

审计机关“审计难 处理更难”现象剖析

我国的国家审计在加强经济监督、维护市场经济秩序、健全社会主义民主法制建设等方面发挥了十分重要的作用。同时，还存在一些问题，“审计难，处理更难”便是其突出问题之一。产生这一问题的根本原因之一是目前国家计划体制上存在的缺陷，为此，应改变国家审计的现行体制，实现国家审计机关由“政府型”向“立法型”的转变。     

审计机关“审计难 处理更难”现象剖析

我国的国家审计在加强经济监督、维护市场经济秩序、健全社会主义民主法制建设等方面发挥了十分重要的作用。同时,还存在一些问题,“审计难,处理更难”便是其突出问题之一。产生这一问题的根本原因之一是目前国家审计体制上存在的缺陷,为此,应改变国家审计的现行体制,实现国家审计机关由“政府型”向“立法型”的转变。     

论现代宪政理念与我国未来国家审计体制模式的选择——对近年来“屡审屡犯”问题的反思

由于我国缺乏相应的现代宪政理念，在审计过程中未能对政府的预算执行行为起到应有的制约和监督作用，出现了“屡审屡犯”的审计怪圈现象。我国审计应冲破各种旧观念束缚，深入改革，在正确的现代宪政理念下建立立法型的体制模式，对国家审计职能进行重塑。     

外国政府审计体制模式浅析

古今中外,政府审计非常普遍,但效果如何?各国政府审计有何异同之处?孰优孰劣?世人未必皆知.本文从各国政府审计体系入手,将其分为4种类型:立法型、司法型、行政型和独立型,对其优势和弊端详细分析,加以比较,以供国人借鉴.     

国家审计体制比较研究

通过对我国国家审计的现状进行分析,指出国家审计众多问题产生的根源在于国家审计体制的不完善。在对世界主要国家 国家审计体制进行研究之后,提出建立立法型国家审计模式,采用垂直领导与分级领导相结合领导体制的国家审计体制的设想。     

我国国家审计模式重构的探讨

我国的国家审计属于典型的行政模式，即各级审计机关隶属于各级政府，地方各级审计机关受双重领导。随着我国政治经济体制改革的深入，现有的审计模式在许多方面都阻碍了审计机关职能的行使和审计目标的实现，审计独立性得不到充分保证，因此，针对现行审计模式的缺陷，应改革我国现行的国家审计模式，逐步建立立法型审计模式。     

论国家审计的国家治理功能--以国家审计的权力性质为视角

国家审计作为国家行政公权力的一种表现形式,兼具执行性和监督性,其根本使命是监督国家财政支出,目标是完善国家治理。国家审计在表达人民意志,提升政府透明度,建设责任政府,促进民主法治等方面发挥其积极作用。国家审计机关通过经济责任审计、政策执行审计、政府投资民生项目审计、审计结果公告制度等方式,增强执政党的政治合法性,提高政府的治理能力,促进廉政建设,保障公民的知情权、参与权。     

国家治理价值取向下的虱家审计治理功能与路径

建立有限、有效、民主和透明政府是国家治理的价值取向。基于国家治理的价值取向。国家审计的治理功能主要是：围绕有限政府的政策制定与执行、资源配置、外部性与民生治理等职能,发挥监督与评价、约束与保障以及参与等功能;在有效政府中,作为绩效评估重要主体并发挥促进提高政府治理绩效的增值功能;在民主政府中,发挥保障、监督、反馈与沟通等功能;在透明政府中,作为政府信息公开的工具。围绕有限、有效、民主和透明政府价值取向,从开展公共政策评估审计、政府全口径预算决算和公共资金审计,开展环境、民生和公共危机事件审计,建立绩效为主导的国家审计模式,引进民主参与机制,加强审计结果公告制度建设等方面扳导国家审计的治理路径．     

关于现代企业制度下内部审计职能的探讨

本文分析了现代企业内部审计五种职能及其同企业管理者之间的关系,提出经济监督和评价是企业内部审计最基本和重要的职能,同时对内部审计是否具有经济鉴证、管理和服务咨询等职能进行了探讨和研究,认为内部审计不但具有监督和评价职能,而且具有经济鉴证、管理、服务、咨询等多种功能。     

审计整改存在的困难、原因及对策探析

审计整改是实现审计监督价值的重要环节。当前,问题资金追缴难、责任主体问责难、避免屡审屡犯难、审计成果运用难等审计整改难现象普遍存在。造成这些现象的主要原因是审计部门的独立性不强、公共财政建设滞后、法律法规不完善和执法手段运用不足、部门协调配合不充分等。应采取落实法律、法规规定,增强审计监督权威;深化财政体制改革,为审计整改奠定良好基础;建立完善审计公开制度,加大社会监督力度;加强部门协调配合,形成督促整改合力;发挥人大监督作用,提升审计整改层次和水平,有效提高审计整改效果。     

论内部审计的地位与功能

内部审计是组织内部高层次的管理与监督,具有反馈咨询、监督控制等功能。单位领导的重视和支持、审计人员素质的提高以及同外部审计的结合是强化内审功能的重要因素。     

政府审计参与国家治理的理论基础和路径选择研究

政府审计是国家治理的重要组成部分,具有改善国家治理的功能,同时国家治理也对政府审计产生重要影响。可以通过发挥政府审计的监督、评价和抵御功能,沿着经济安全、政治民主、社会和谐、资源环境保护等具体路径,推动国家治理的完善。政府审计参与国家治理,未来可能循着审计目标人本化、审计理念国际化、审计程序制度化、审计内容精细化、审计手段信息化、审计结果透明化等发展方向,向政府绩效审计、权力审计、人力资源审计、社会责任审计等领域拓展。     

再辩国家审计

审计本质无论提升到何种层面,都离不开它产生的客观基础和根本动因,需要理性看待我国现行体制下审计的地位和作用,我国审计不仅在反腐倡廉方面,而且在推动国家民主、法治建设方面都起到了前所未有的作用。审计体制改革需要在国家法律制度安排下有序进行。     

对国有企业内部审计发展定位的思考

发展我国国有企业内部审计事业是市场经济条件下完善公司治理结构、加强企业内部控制的重要举措,也是当前国有企业改善经营管理、提高经济效益的战略选择.本文从企业内部审计在内部控制系统、现代审计监督体系中的角色定位入手,对我国国有企业内部审计的职能拓展、组织发展以及职业发展的定位问题进行了探讨.     

科学发展观与提升审计"免疫系统"效能

"免疫系统"理论的形成与提出是审计理论的创新。"免疫系统论"首先回答了什么是审计和审计的基本功能,丰富了人们对审计本质和审计功能的认识。在此基础上,进一步回答了国家审计的本质、功能、基本特征、根本目的和国家审计的首要任务等一系列重大问题。把我国审计理论的研究又推向了一个新的高潮,也符合科学发展观的要求。     

科学发展观与提升审计“免疫系统”效能

“免疫系统”理论的形成与提出是审计理论的创新。“免疫系统论”首先回答了什么是审计和审计的基本功能,丰富了人们对审计本质和审计功能的认识。在此基础上,进一步回答了国家审计的本质、功能、基本特征、根本目的和国家审计的首要任务等一系列重大问题。把我国审计理论的研究又推向了一个新的高潮,也符合科学发展观的要求。