行政立法的公众参与机制研究

行政立法听证制度已成为世界行政程序法中极其重要的制度,扩大公众参与制度,充分表达民众利益诉求,广泛听取各方意见,以完善行政立法的质量和行政立法的公正性与科学性.本文通过描述行政立法中公众参与的问题,并分析其原因,进而提出完善行政立法中公众参与的建议,以为完善我国行政立法中公众参与提供借鉴.     

论地方立法中公众参与制度的完善

“开门立法”已在多个省份以不同的形式出现,在公众中征集到了很多宝贵的意见和建议,也是地方人大民主立法、科学立法的重要表现形式。但是,大多数“开门立法”是各地方人大常委会选择与群众利益密切相关的地方性法律草案进行的,只是将“门”打开在初级阶段,公众并未真正参与到立法的整个过程。怎么样使“开门立法”成为“常态”？什么样的地方立法,立法的哪些阶段可以向公众整体开放？公众以什么样的方式参与到地方立法中？公众的意见如何得到及时有效的回应,特别是提出反对意见的声音能不能释放并认真解答？同时,一些与公民生活息息相关的法律的评估评价机制中,能否增入本法律在颁布之初的公众参与状况作为评价的指标之一？这些问题的解决需要进一步的完善,在立法的不同阶段,配套方便公众参与的方式方法,最终能在“大众立法”和“精英立法”之间找出合理的平衡点．     

关于地方政府行政立法的几点思考

我国地方政府在行政立法活动中存在诸多问题,其中较严重的就是立法权异化,立法意识上的误区,以及立法行文技术的漏洞,民主参与制度的不健全等.这些问题可以通过以下措施进行改善:首先要实现行文技术的规范化,其次要正确处理好法制的统一性与特殊性,第三要改进行政立法程序,并加强和完善行政立法监督机制,最后还要切实将平衡理论贯彻到地方政府行政立法之中.     

我国行政立法中的公民参与

近年来,我国公众的政治参与热情逐日高涨,公民政治参与的基础不断地扩大,在公共政策的制定过程中,公民参与发挥着积极的作用.因此,中国在这一问题上的动向受到国内外广泛的关注.本文基于公民参与在我国行政立法过程中的价值,深入探讨公民参与的重要意义,并着重分析我国行政立法中公民参与的现状及困境,进而对如何完善公民参与制度提出对策.     

论建设山东半岛蓝色经济区中的地方立法协作

山东半岛蓝色经济区的建设离不开法制保障。地方立法协作（或称为区域立法）应该成为蓝色经济区建设所需法制的主要供给者。而建立在地方立法权基础上的区域立法在当前我国立法实践中面临着许多障碍或问题。从体制上看,我国现行立法体制并没有区域立法的一席之地。地方立法保护主义和地方立法协作如何可能则分别成为实施区域立法的实践障碍和理论困境。对此,可采取以下措施来促进地方立法协作的深入：明确区域立法的法律地位、扩大较大的市的范围、重视区域立法中的公众参与,以及构建区域立法协调机制等。     

我国台湾地区立法听证制度

现今我国台湾地区公众参与立法听证的制度设置,于实践中存在着一定程度的不足。主要体现在参与立法听证会的人员选择、立法听证会的性质、立法听证会后结果的处理等方面上。由于台湾地区与大陆存在着特殊的历史、文化传统以及血缘关系,上述诸方面对大陆今后完善立法听证制度,实具有重要的现实参照与规避意义。     

社会公众参与地方立法的思考

社会公众参与地方立法,面临本身知识水平,在立法中的地位与作用有待进一步明确,参与的细节有待进一步完善等制约,可以从加强宣传、完善机制、建立和完善配套服务体系等方面着手提高地方立法的公众参与度。     

完善我国立法听证制度的法律思考

立法听证制度作为听证的一种形式,进入我国地方立法以来取得了良好的效果。但是地方立法听证制度在运行中出现的若干问题,限制了该制度作用的进一步发挥。我们应当结合立法听证中存在的问题,进一步完善我国的立法听证制度。     

我国农村水环境保护危机与法律纾解——以西北地区为视角

农村水环境保护对我国新农村建设的推进、农民生存发展权的实现具有重要意义。文章认为,我国农村水环境保护立法存在思维上依附于城市、制度缺失、管理监督机制虚设以及农民水环境权益救济渠道不畅等问题,应基于公平视角下农村水环境保护的立法理念,健全农村水环境保护法律制度,完善水环境保护监管机制,强化农村环境执法,完善农村水环境信息公开制度、公众参与机制等,解决我国农村水环境保护危机与水环境保护立法缺失之间的矛盾。     

公众参与行政立法体现和谐社会的科学发展

构建社会主义和谐社会要有一定的实现形式和制度。目前的中国权益分配机制正从政策博弈向立法博弈转型。在行政立法领域实行公众参与，正是在立法的过程中进行多方利益博弈。公众参与行政立法的核心价值正是在于坚持立法的群众路线，扩大公民的有序政治参与，推进立法的民主化。促进社会主义和谐社会的科学发展。     

公众参与生态建设的问题及对策

改革开发以来,中国工业化、城镇化快速发展,但同时我国的生态环境也遭到严重破坏,生态困境应运而生。公众广泛参与生态文明建设是消解我国生态困境的基本路径。当前我国公众参与生态文明建设存在诸多问题,主要是公众生态文明意识淡薄、公众参与动力不足和公众参与建设程度不强。提升公众参与生态文明建设水平的对策是培养生态公民、构建生态文明建设公众参与机制和重塑良好的生态文明生活方式。     

芬兰公有土地租赁制度的特点与启示

芬兰公有土地租赁制度具有立法完备、设定适宜的政策目标、实行年租金制度、租赁到期时对地上建筑物给予补偿和在公共部门内部实行内部地租等特点。文章认为,借鉴芬兰公有土地租赁制度的有益经验,我国国有土地有偿使用制度应在完善立法、合理设定国有土地有偿使用的政策目标、选择适宜的土地租赁形式、实行地上建筑物的补偿制度和加强对公共目的用地的成本管理等方面加以完善。     

论我国的企业环境信息公开制度——兼评《环境信息公开办法（试行）》

企业环境信息公开制度是指企业通过一定形式,向社会发布相关的环境信息,从而保障社会公众的环境知情权。2007年2月国家环保总局专门出台《环境信息公开办法（试行）》,系统规定了环境信息公开制度,这将很好地规范企业环境信息公开,有力推动社会公众参与环境保护事业。但是,企业的环境信息公开制度仍有许多值得探讨的地方。     

NGO在我国发展所面临的问题及对策研究

在国际上,以非营利、非官方为特色的NGO组织在环保、卫生、慈善和公共事务方面日益发挥着重要的作用。然而,NGO在我国的出现还只有数年时间,在政策法规、管理模式和发展方向上不甚明确,还存在着诸多的问题。在本文中,通过回顾我国NGO组织的发展历程、现行状况,梳理我国NGO发展的典型模式。同时,对于NGO的发展壮大遇到的问题进行了分析,并提出了解决的方法。     

论地方政府决策中的领导道德修炼

如何按科学化民主化的道德决策机制来从事地方政府的决策工作,从而引领我省发展方式的加快转变,在真正的科学发展中实现崛起？这已是摆在安徽各级、各位领导同志面前的一个紧迫课题。实行地方政府科学化民主化决策的操作,内因基础是领导干部决策动机的宗旨化、公益化、责任化;外在保障是决策伦理与道德机制的法治化构建。当前地方政府的各级领导决策道德能力的修炼重点有三大核心区域。     

关于土地集体所有权主体之质疑和重构

《物权法》关于集体土地所有权主体的设计虽然贯彻了公有制,但是纯粹从物权法理论角度看,这种设计是对《物权法》概念和权利体系的挑战,破坏了该法应有的严谨性和科学性,更没有解决实践中存在的集体成员权利虚化等问题。应当结合100多年来民事财产权利发展的结果,突破对所有制的狭隘历史理解,赋予集体组织对集体土地的所有权,将集体成员的权利定性为成员权,并完善关于成员权的立法,这在物权法理论上是可行的,也能解决集体成员权利虚化等问题。     

西藏民族宗教领域立法工作初探

作为西藏地方立法重要组成部分的民族宗教领域立法,因其政治性、政策性、敏感性等要强于一般地方性立法,理应加以重点关注和研究。西藏自治区成立至今,西藏民族宗教领域立法既取得了显著成效,也形成了具有浓郁西藏特色的宝贵经验,这些都是西藏地方性立法应该坚持和加以发扬的。面向新时代,西藏从当初的社会管理走向深层次的社会治理,涉及民族宗教领域立法存在的诸多问题也日益凸显。正视问题才能建立并逐步完善具有中国特色、西藏特点的民族自治地方立法体系。     

论公共管理制度创新中的非政府组织

我国的公共管理制度仍不能完全适应经济体制改革和社会发展的要求,必须创新。当代公共管理理论主张多中心的治理结构,公共管理制度创新的主体是一个多元主体系统,其中,非政府组织是重要组成部分,在公共管理制度创新的过程中发挥着重要的作用。我国的非政府组织由于起步较晚,发展很不成熟,还存在诸多问题,必须加强管理,增强其能力,充分发挥其作用。     

安徽政治生态问题及对策研究

当前,从总体上讲安徽省政治生态的主流是好的,但也存在一些不容忽视的问题。文章对安徽省政治生态尤其是党员干部的精神状态和作风方面的问题进行了全面查摆,进而对造成这些问题的原因进行了深入剖析,并逐一提出了相应的对策建议。