粮食安全视角下粮食主产区利益补偿机制完善研究

粮食主产区在保障国家粮食安全方面发挥着主要力量,但与粮食主销区的比较中,却出现“粮食大县、财政穷县”和“穷省”补贴“富省”等问题,影响粮食主产区生产主动性,体现出建立系统完善的粮食补偿机制,对于提高粮农生产积极性,稳定粮区生产的激励和促进作用。因此,文章针对粮食主产区利益补偿机制存在的问题,提出完善粮食主产区补贴政策、加大转移支付力度,实现产销区利益平衡、建立以利益补偿基金为核心的补偿制度、改善主产区的基础设施建设等建议,探索中国粮食主产区利益补偿机制,确保粮食安全。     

国家粮食安全中主产区粮食生产及其贡献的量化对比分析

研究目的:通过量化对比分析,系统认识主产区粮食生产对保障国家粮食安全重要贡献的具体表现及程度,客观分析其经济发展困境及粮食生产方面的成因,为国家加大粮食主产区利益补偿力度、完善补偿机制提供数据参考。研究方法:利用历年全国和地方统计年鉴数据进行多视角的量化对比分析。研究结果:在粮食产量及其增长速度、粮食生产地位、粮食增产贡献率、省均及人均粮食生产水平、粮食生产比较贡献度等方面,粮食主产区均明显高于粮食主销区和产销平衡区。但是,粮食主产区在经济发展、财政收入和居民收入等方面明显落后,存在着粮食生产越多越吃亏的矛盾。研究结论:在保障国家粮食安全过程中,粮食主产区发挥着关键作用,贡献巨大。为了保障国家粮食安全,必须保护粮食主产区政府重农抓粮积极性,加大对粮食主产区,重点是粮食净调出省的利益补偿力度,完善利益补偿机制。     

粮食主产区利益补偿机制争论

区域产业区划将有利于实现产业生产的专业化和集约化,粮食生产区域化必将有利于粮食安全战略实现。但是,受比较利益等因素影响,粮食主产区生产主体积极性较低,严重影响着国家粮食安全。因此,通过对粮食主产区的利益补偿保证粮食生产促进中国粮食安全是一个崭新的思路。国内外学者就如何对粮食主产区进行补偿等问题,从多方面展开了研究。多数研究表明,在市场经济体制下强调耕地保护补偿、强调产销协调补偿和强调治理机制补偿是保证粮食主产区的利益,加快区域经济发展,确保国家粮食安全的根本措施。同时,把粮食生产行为与空间区域经济发展相结合,生产者补偿系统化、阶段化及利益补偿的内生化必将成为研究的新方向。     

改革和完善东北地区粮食安全与利益补偿机制路径选择

东北地区是我国主要粮食核心产区,近年来面对东北区域经济发展滑落的窘境,粮食安全与经济发展之间资源配置冲突趋势进一步加剧,现有的国家粮食安全保障政策已难以有效解决东北地区社会和经济发展所面临的挑战,改革和完善对东北粮食主产区的利益补偿机制对于保障国家粮食安全具有重大战略意义。本文从改革和完善东北地区主要粮食品种价格支持政策和金融支持政策出发,提出进一步调整国家对东北粮食主产区的粮食补贴政策,以保障东北地区粮食产能的稳定;继续加大中央对东北粮食主产区的转移支付力度,重点扶持产粮大县的财政支持,以实现粮食生产的高效率;建立东北主产区与南方主销区利益协调补偿双向驱动机制和国家层面粮食安全基金,以支持粮食安全生产资金有效补充;探索建立东北地区粮食生产生态效益补偿机制,以实现协调粮食安全与农业生态的统一;在东北粮食主产区域试点"家乡税"制度,以弥补东北粮食主产区财政收入不足问题;通过综合政策绩效实施,完成东北商品粮基地在保障国家粮食安全中的重要战略任务。     

粮食主产区利益补偿的理论分析和政策建议

粮食主产区是国家粮食安全的核心区域,是国家战略功能区。在工业化、城镇化发展中,粮食主产区面临许多困难,已经成为我国关键的问题区域。而国家支持粮食生产的政策具有普惠型,且资金来源单一、补偿标准过低,支持已难以激发农户生产粮食的积极性。而针对粮食主产区的其他产业政策缺失,粮食主产区缺乏发展的动力,急需建立一套高效、可持续、动态的粮食补偿机制,充分调动粮食主产区、粮食生产企业、粮农生产粮食的积极性,把地区经济均衡发展、农民收入持续增加和国家粮食安全三方利益协调一致。     

粮食主产区公共产品投入的稳定增长机制研究

公共产品投入稳定增长是主产区农民持续增收的有力保障,是主产区公平发展的根本前提,是保障国家粮食安全的迫切需要。当前,我国粮食主产区公共产品供给存在需求困境、目标困境、政策困境和贸易困境等4大困境。建立粮食主产区公共产品稳定增长机制要从完善多主体投入机制、构建多渠道融资机制、建立多层次保障机制、完善多视角评价机制、健全多利益补偿机制等入手。     

粮食主产区粮食生产与经济发展的“剪刀差”现象分析

粮食主产区和粮食主销区经济协调发展不仅是保障国家粮食安全的前提和基础,还是我国实现区域整体协调发展的重要组成部分。粮食主产区对国家粮食生产做出了重要的贡献,但粮食主产区与粮食主销区二者间的经济发展水平差距越来越大。本文作者通过"积差相关系数"这一数理指标验证粮食主产区和主销区人均粮食产量差异与人均GDP差异、人均财政收入差异以及农村居民人均纯收入差异的负相关关系,并从粮食主产区耕地机会成本损失视角对粮食主产区粮食生产与经济发展的反差现象做出了合理解释,以期为完善粮食主产区利益补偿机制提供决策依据。     

第五届“中国经济安全论坛”在京举行

<正>本刊讯(记者陈丽娜)2014年11月22日,由教育部高等学校社会科学发展研究中心与中国人民大学农业与农村发展学院联合主办的第五届"中国经济安全论坛"暨"新形势下我国粮食安全的现状、挑战与对策"学术研讨会在中国人民大学明德堂召开。论坛主要议题包括:我国粮食安全的现状及挑战、我国粮食的价格形成与调控机制、粮食主产区利益补偿机制与我国粮食安全、全面深化农村改革与我国粮食安全、加快推进农业现代化与我国粮食安全、土地     

黑龙江省粮食主产区利益补偿机制研究

黑龙江省粮食主产区经济发展水平相对较低,地方财政增收能力较弱,多数产粮大县的财政收入低于全省平均水平,经济增长缓慢。由于财力有限,对粮食支持有心无力,不能给予粮食产业更多的投入,导致粮食生产投入不足。建立粮食主产区的利益补偿机制不仅能够调动地方政府和农民种粮积极性,更主要的是可以促进粮食主产区经济社会协调发展。本文结合黑龙江省粮食主产区利益补偿机制的背景和粮食主产区利益补偿机制绩效评价,对建立与完善财政支农与粮食生产扶持制度提出几点发展建议。     

粮食主产区实施利益补偿的价值判断与政策导向

[目的]粮食安全是世界各国政府普遍关注的问题,都将其列为重中之重。粮食主产区是我国粮食生产的核心地带和关键区域,为保障国家粮食安全、协调区域发展,必须从国家战略角度出发,实施粮食主产区利益补偿理念,充分体现社会公平与正义的价值取向和主旨,为粮食安全提供坚实的区域基础。[方法]运用实证分析方法,借助统计年鉴,通过粮食产量、人均粮食产量、粮食播种面积、人均粮食播种面积、人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等数据分析,比较13个粮食主产区和7个粮食主销区在10年间粮食生产和经济社会发展的客观现实差距。[结果]粮食主产区在粮食产量、粮食播种面积等方面的生产规模优势和生产能力显著,对我国经济社会贡献巨大;粮食具有准公共产品的属性,粮食主产区需要支付高额的生产费用,承担运输成本与储存成本,无法通过市场获得补偿;粮食产销区之间囿于主体功能与发展责任的迥异而导致经济差距较大,主要体现在人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等差别。[结论]据此提出,必须实施粮食主产区利益补偿,需要完善粮食主产区利益补偿的价值选择与国家政策导向:应在中央政府、区域政府层面完善相应的政策:一是国家层面制定粮食主产区区域政策;二是完善产粮大县奖励政策;三提高财政转移支付力度与精准度;四是建立产销区利益联动机制;五是加强农业基础设施和公共事业建设等。     

基于资源视角的农业供给侧结构性改革的路径研究

[目的]粮食安全是世界各国政府普遍关注的问题,都将其列为重中之重.粮食主产区是我国粮食生产的核心地带和关键区域,为保障国家粮食安全、协调区域发展,必须从国家战略角度出发,实施粮食主产区利益补偿理念,充分体现社会公平与正义的价值取向和主旨,为粮食安全提供坚实的区域基础.[方法]运用实证分析方法,借助统计年鉴,通过粮食产量、人均粮食产量、粮食播种面积、人均粮食播种面积、人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等数据分析,比较13个粮食主产区和7个粮食主销区在10年间粮食生产和经济社会发展的客观现实差距.[结果]粮食主产区在粮食产量、粮食播种面积等方面的生产规模优势和生产能力显著,对我国经济社会贡献巨大;粮食具有准公共产品的属性,粮食主产区需要支付高额的生产费用,承担运输成本与储存成本,无法通过市场获得补偿;粮食产销区之间囿于主体功能与发展责任的迥异而导致经济差距较大,主要体现在人均地区总产值、地区财政收入、人均地区财政收入、城镇化率、居民人均可支配收入等差别.[结论]据此提出,必须实施粮食主产区利益补偿,需要完善粮食主产区利益补偿的价值选择与国家政策导向:应在中央政府、区域政府层面完善相应的政策:一是国家层面制定粮食主产区区域政策;二是完善产粮大县奖励政策;三提高财政转移支付力度与精准度;四是建立产销区利益联动机制;五是加强农业基础设施和公共事业建设等.     

粮食主产区利益补偿政策存在问题及完善对策

粮食主产区承担着国家粮食安全的重要职责,但是在粮食生产过程中却存在着利益流失,呈现产粮越多越吃亏的现象,国家为了调动粮食主产区粮食生产的积极性,弥补粮食主产区的利益流失,出台了一系列粮食主产区利益补偿政策,这些政策可以分为两类,一类是从微观主体即农民角度对其进行补贴,另一类是从宏观角度即对粮食主产区政府进行补贴,对这些政策进行梳理,在黑龙江省进行实地调研,对这些政策实施中存在的问题进行分析并提出相应的完善对策。     

创建粮汇交易机制之设想

<正>2004年以来,我国农业支持政策不断强化,粮食生产实现"十一连增",但2011年以来,我国粮食进口陡然加大,粮食安全形势愈加严峻。与此同时,"产粮大县,财政穷县"和"产粮大省,财政穷省"的情况仍然没有得到有效改善。要保证我国粮食安全,必须解决粮食主产区利益失衡问题,笔者认为通过创建粮汇和粮汇交易机制,平衡粮食主产区和主销区的利益关系,进一步释放粮食产能,可能是解决国家粮食安全问题的便捷     

河南省工业化、城镇化与粮食安全共赢路径研究

河南省作为国家粮食核心区,要走出一条不以牺牲农业和粮食安全为代价的工业化、城镇化和农业现代化协调发展的路子,实现工业化、城镇化与粮食安全的共赢,必须构筑粮食安全屏障,为河南省工业化、城镇化提供战略支撑;发挥工业化、城镇化的带动效应,把河南省的"粮袋子"变成"钱袋子";在工业化、城镇化进程中的粮食主产区建立利益补偿机制。     

基于虚拟资源流动的粮食主产区农业生态补偿机制研究

利用粮食生产正外部性内部化理论,结合当前中国对粮食主产区补偿的现状,构建了粮食虚拟水流动的生态修复补偿动态演化交易模型,选取了河南省2015年粮食生产的相关数据,对粮食虚拟水流动生态修复补偿进行仿真分析。结果表明,以市场化手段,通过计算省际(区域间)粮食贸易中虚拟水流动量生态修复补偿金额,与政府对粮食主产区的粮食补贴相结合,是有效解决粮食生产正外部性内部化路径,对完善粮食主产区利益补偿机制有直接帮助。     

粮食主产区粮食生产安全责任目标及其实现的思考

粮食主产区粮食生产安全责任问题事关国家粮食安全核心利益和行动战略问题,明确粮食主产区粮食生产安全责任目标是国家实施积极的粮食安全战略的行为基础和重要保障。粮食主产区粮食生产安全责任目标一般可分为短期目标、中期目标和长期目标,粮食主产区需要在国家粮食安全整体战略行动下分步推进粮食生产安全责任目标,促进国家粮食安全。     

论退耕还林背景下的粮食安全保障机制

本文针对当前退耕还林过程中耕地面积减少引发的当地粮食供给问题。剖析了我国粮食安全的内涵，指出应建立合理的退耕还林补偿机制，粮食生产的自律机制、粮食安全预警机制以及国家、地方政府及农户的利益协调机制。     

国家粮食安全产业带建设的优势、困境与路径

国家粮食安全产业带概念是一个新的概念,其更加强调粮食生产安全性和粮食产业发展协调性.文章分析了国家粮食安全产业带建设的重大背景,提出要把握国家粮食安全产业带的区域跨度优势和核心内容优势,探析在建设过程中可能遇到的粮食产业弱质性明显、利益补偿机制不合理、生态安全保障不足等困境,构建科学的产业联动布局,制定合理的利益补偿机...     

我国粮食种植业地理集聚态势研究:测度分析、时空特征与发展对策

粮食种植业地理集聚的时空演变对于粮食安全具有重要影响。通过对2000～2018年我国粮食作物区位基尼系数、产业集中度、地理联系率、区位熵指数和莫兰指数等计算,分析我国粮食种植业地理集聚的时空特征及其演化趋势,并从演化经济地理视角探讨确保我国粮食安全供给的对策建议。结果表明:一是我国粮食种植业的地理集聚程度表现出稳步增强的趋势,不同粮食作物地理集聚程度存在显著差异;二是区域间粮食生产的专业化程度差异不断拉大,部分粮食作物生产趋向高度集聚在少数特定粮食主产省(区);三是随着我国"粮食生产—人口承载"的地理联系率持续走低,粮食产销区域之间的不平衡性日趋凸显;四是我国粮食种植业具有显著的正向空间自相关性特征,但不同粮食作物生产的空间关联程度差异明显。为此建议,要从进一步完善粮食主产区利益补偿机制、加强粮食综合流通能力建设、深入推动粮食集聚化生产和优化粮食作物种植结构等方面着手确保我国粮食安全供给。     

健全农业支持保护体系研究:基于湖南省的调研

健全农业支持保护对保障我国粮食安全,促进现代农业跨越式发展非常重要。近年来,我国通过实施农业补贴和粮食最低收购价政策,对粮食主产区实施利益补偿,加强农业基础设施建设,大幅度调动了种粮积极性。但粮食补贴政策精准性不够,涉农资金整合难度很大、效果欠佳,农田水利基础设施建设主体缺位,投入力度不够,粮食主产区难以摆脱"产粮大县"和"财政穷县"之间的矛盾,农村金融和保险发展的滞后,不利于完善的农业支持保护体系的构建,针对以上问题文章提出了一些创新性对策建议。